稅務(wù)系統(tǒng)建立巡視后評(píng)估制度的思考

張冠宇 張曉帆

一、稅務(wù)系統(tǒng)建立巡視后評(píng)估制度的必要性

（一）建立巡視后評(píng)估制度是完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要舉措。黨的十九大把巡視全覆蓋要求寫入黨章，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)的鮮明立場。稅務(wù)部門是國家重要的行政執(zhí)法部門，與億萬人民群眾的切身利益直接相關(guān)。在稅務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建巡視后評(píng)估制度，可以補(bǔ)齊巡視工作“常于監(jiān)督別人，短于監(jiān)督自己”的短板，從而進(jìn)一步完善稅務(wù)系統(tǒng)黨內(nèi)監(jiān)督體系。

（二）建立巡視后評(píng)估制度是嚴(yán)明巡視紀(jì)律作風(fēng)的有效手段。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)要求，提高依規(guī)依紀(jì)巡視能力。我國古代實(shí)行“代天子巡狩”的巡視制度，各朝代都對(duì)巡視官員制定了非常嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)范。建立巡視后評(píng)估制度的目的就在于，進(jìn)一步嚴(yán)明巡視紀(jì)律，嚴(yán)肅查處以巡謀私、超越權(quán)限、跑風(fēng)漏氣等違規(guī)違紀(jì)行為。

（三）建立巡視后評(píng)估制度是推進(jìn)巡視整改不斷深化的現(xiàn)實(shí)選擇。習(xí)近平總書記指出，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞。巡視整改是政治巡視的“后半篇文章”，是鞏固巡視成效、檢驗(yàn)巡視成果的重要抓手。著力構(gòu)建巡視后評(píng)估制度，一項(xiàng)重要內(nèi)容就是加強(qiáng)對(duì)巡視整改情況的監(jiān)督，確保巡視工作“藥到病除”取得實(shí)效。

（四）建立巡視后評(píng)估制度是完成減稅降費(fèi)任務(wù)的有力支撐。減稅降費(fèi)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)微觀主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。稅務(wù)系統(tǒng)將減稅降費(fèi)作為巡視的重點(diǎn)內(nèi)容。通過開展巡視后評(píng)估，可以把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，從講政治的高度，確保各項(xiàng)政策措施不折不扣落實(shí)到位。

二、巡視后評(píng)估的基本內(nèi)涵

（一）評(píng)估對(duì)象。稅務(wù)系統(tǒng)巡視后評(píng)估的對(duì)象是各級(jí)黨委派出的巡視組。巡視組負(fù)責(zé)按照《巡視工作條例》等規(guī)定的權(quán)限和程序組織開展巡視工作，對(duì)巡視對(duì)象執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀(jì)律，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督。評(píng)估可以從工作完成情況、工作能力、工作滿意度、工作紀(jì)律和巡視組成員等方面開展。

（二）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。一是理想信念堅(jiān)定，對(duì)黨忠誠，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。二是堅(jiān)持原則，敢于擔(dān)當(dāng)，依法辦事，公道正派，清正廉潔。三是遵守黨的紀(jì)律，嚴(yán)守黨的秘密。四是熟悉黨務(wù)工作和相關(guān)政策法規(guī)，具有較強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)問題、溝通協(xié)調(diào)、文字綜合等能力等。

（三）評(píng)估方式。在評(píng)估方式上，巡視后評(píng)估要針對(duì)不同的對(duì)象、參與者采用不同的方式，將主觀評(píng)估與客觀評(píng)估、定性評(píng)估與定量評(píng)估、過程評(píng)估與結(jié)果評(píng)估有機(jī)結(jié)合，確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確和公正。一是主觀評(píng)估。通過巡視工作領(lǐng)導(dǎo)者、參與者和知情人對(duì)巡視工作的主觀感受，評(píng)價(jià)巡視工作的整體效果，強(qiáng)化對(duì)巡視工作人員的激勵(lì)與問責(zé)，一般采用定性方式。二是客觀評(píng)估。通過查閱巡視過程產(chǎn)生的文件、會(huì)議紀(jì)律、臺(tái)賬等檔案資料，按照《巡視工作條例》《巡視工作規(guī)范》等有關(guān)要求，檢驗(yàn)巡視工作程序、紀(jì)律、創(chuàng)新等客觀成果，強(qiáng)化對(duì)巡視工作人員的監(jiān)督，一般采用定量方式。

（四）評(píng)估指標(biāo)體系。巡視后評(píng)估既要借鑒制度經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行的一些評(píng)估方法又要借鑒公共管理學(xué)公共政策運(yùn)行的一些評(píng)估方法，依照全面從嚴(yán)治黨的要求與巡視制度運(yùn)行的特點(diǎn)，確立巡視工作的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，并提出能衡量巡視制度績效的主要因素。依據(jù)各因素之間的關(guān)系，在系統(tǒng)性與可操作性的原則下，設(shè)計(jì)一套適合巡視制度的評(píng)估指標(biāo)體系，并將評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行細(xì)化與量化，做到宏觀與微觀、定性與定量、客觀與主觀、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)等方面的有機(jī)統(tǒng)一。建立大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，從海量數(shù)據(jù)中分析篩選出有價(jià)值的信息，準(zhǔn)確把握巡視工作的真實(shí)情況，為評(píng)估提供數(shù)據(jù)支撐。

三、巡視后評(píng)估結(jié)果運(yùn)用

（一）強(qiáng)化對(duì)巡視組的激勵(lì)約束

1.營造“比”的氛圍。推動(dòng)各個(gè)巡視組之間區(qū)分層次，大力弘揚(yáng)善于發(fā)現(xiàn)問題、敢于劍指問題、準(zhǔn)確分析問題、能夠解決問題的能力，對(duì)于評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的巡視組，可召開總結(jié)表彰大會(huì)、巡視組組長介紹巡視經(jīng)驗(yàn)等方式，營造“比學(xué)趕幫超”的氛圍。

2.建立“獎(jiǎng)”的制度。一是對(duì)于評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的巡視組組長、副組長，建議在績效考核或評(píng)先評(píng)優(yōu)予以優(yōu)先考慮。二是對(duì)于評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的巡視組工作人員，將其表現(xiàn)情況反饋給所在單位，建議單位運(yùn)用到績效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)和選拔任用中。為其創(chuàng)造學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)研交流、上掛下派等機(jī)會(huì)，幫助其提升政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)、制度建設(shè)、課題研究、工作經(jīng)驗(yàn)推廣等方面，發(fā)揮其優(yōu)勢與特長，調(diào)動(dòng)參與巡視工作積極性。

3.嚴(yán)肅“罰”的落實(shí)。對(duì)工作中出現(xiàn)失誤、泄露工作秘密、扭曲或隱瞞問題、利用工作便利謀取私利的，要依據(jù)黨紀(jì)法規(guī)給予嚴(yán)厲的組織處理，涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（二）形成培養(yǎng)干部的長效機(jī)制

1.實(shí)施積累管理。為每位巡視人員建立個(gè)人成長賬戶，對(duì)其每次參加巡視的日常表現(xiàn)和責(zé)任落實(shí)等情況逐漸“還原”“打分”。將個(gè)人巡視期間的表現(xiàn)逐項(xiàng)記錄，實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)積累、次次積累、逐年積累，解決巡視工作臨時(shí)性、短期性產(chǎn)生的評(píng)價(jià)難題。

2.短期與長期相結(jié)合。短期的巡視工作作為干部長期培養(yǎng)依據(jù)，全面掌握干部長期成長軌跡，客觀、全面反映巡視干部的工作績效。同級(jí)同類人員橫向?qū)Ρ?，解決“干好干壞一個(gè)樣”的問題，發(fā)揮培養(yǎng)鍛煉干部的“熔爐”作用，鍛造讓黨放心、人民信賴的巡視鐵軍

3.完善巡視組組長庫和巡視專業(yè)人才庫，選配擬任、新任一把手和后備干部擔(dān)任巡視組組長，注重從各級(jí)優(yōu)秀干部中抽調(diào)人員到巡視工作中鍛煉，把巡視崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺(tái)。

（作者單位：1.國家稅務(wù)局總局遼寧省稅務(wù)；2.沈陽藥科大學(xué)）