天然氣管道工程招標(biāo)采購(gòu)管理中存在的問題與方法探索

摘 要：采購(gòu)招標(biāo)管理是天然氣管道工程建設(shè)管理工作的重點(diǎn)，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作的招標(biāo)管理直接影響到工程建設(shè)的進(jìn)度、成本和質(zhì)量。本文結(jié)合工作實(shí)際，簡(jiǎn)要分析天然氣管道工程采購(gòu)招標(biāo)管理中存在的問題，并探索天然氣管道工程采購(gòu)招標(biāo)管理問題的解決方法，希望研究?jī)?nèi)容能夠?yàn)橄嚓P(guān)從業(yè)人員帶來一定啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：天然氣管道工程;招投標(biāo)管理;施工單位

“十三五”期間，天然氣產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，天然氣管道工程建設(shè)持續(xù)加快，對(duì)天然氣管道工程招標(biāo)采購(gòu)工作提出了更高要求。結(jié)合實(shí)際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，天然氣管道工程招標(biāo)采購(gòu)工作中廣泛存在采購(gòu)招標(biāo)效率過低、投標(biāo)單位盲目壓價(jià)、評(píng)估不全面等問題，為解決這些問題，本文圍繞該課題開展具體研究。

1 提高采購(gòu)招標(biāo)效率

天然氣管道工程的建設(shè)是我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，對(duì)大氣污染治理、實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命具有重要意義。是但在具體實(shí)踐工作中，天然氣管道工程采購(gòu)招標(biāo)管理中廣泛存在效率較低問題，而為了解決這一問題，項(xiàng)目批次的合理分配、招標(biāo)過程的時(shí)間控制、招標(biāo)流程的簡(jiǎn)化規(guī)范、采購(gòu)招標(biāo)管理隊(duì)伍的組建均需要得到重點(diǎn)關(guān)注。在具體的招標(biāo)過程時(shí)間浪費(fèi)控制中，需提高招標(biāo)人計(jì)劃意識(shí)，編制預(yù)算和計(jì)劃的準(zhǔn)確率和效率也需要得到保障，同時(shí)做好招標(biāo)預(yù)算的控制，盡量避免緊急招標(biāo)與臨時(shí)招標(biāo)，合理選擇第三方代理機(jī)構(gòu)，并開展針對(duì)性的市場(chǎng)調(diào)研，制定優(yōu)化招標(biāo)規(guī)范文件，可有效提升天然氣管道工程采購(gòu)招標(biāo)效率。采購(gòu)招標(biāo)管理隊(duì)伍的組建需首先統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，通過針對(duì)性的教育和培訓(xùn)，優(yōu)化改善隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，確保隊(duì)伍更好地服務(wù)于采購(gòu)招標(biāo)管理[1]。

2 投標(biāo)單位盲目壓價(jià)處理

在天然氣管道工程采購(gòu)招標(biāo)過程中，選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位一般均采用公開招標(biāo)方式確定，在具體評(píng)標(biāo)時(shí)，價(jià)格評(píng)分占比過高的情況常見，評(píng)分辦法中價(jià)格占比超過70%的情況也屢見不鮮。為獲得合同，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位很可能采用盲目壓低價(jià)格的方式，而在獲得合同后，由于利益低于預(yù)期，可能造成一方面對(duì)項(xiàng)目投入降低，以施工單位為例，投入的降低對(duì)天然氣管道工程的進(jìn)度、安全、質(zhì)量帶來風(fēng)險(xiǎn)，在工期緊張時(shí)提出增加工程費(fèi)用要求的情況也較為常見，天然氣管道工程將因此陷入工程承包方與建設(shè)單位博弈之中，工期將因此受到直接影響。此外，對(duì)于技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、管理完善的投標(biāo)單位來說，由于自身成本相對(duì)較高，其在報(bào)價(jià)上往往無法與實(shí)力較差但報(bào)價(jià)較低的單位開展競(jìng)爭(zhēng)，這就使得優(yōu)秀的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位往往被排除在外，工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理可能因此受到的負(fù)面影響同樣不容忽視。因此，本文建議天然氣管道工程招標(biāo)單位建立價(jià)格占比相對(duì)較低的招標(biāo)體系，以此提高綜合實(shí)力更強(qiáng)，管理完善單位在招標(biāo)評(píng)價(jià)中的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，還應(yīng)針對(duì)性建立參加單位評(píng)價(jià)體系，綜合評(píng)價(jià)曾參與過天然氣管道建設(shè)的單位，以此確定優(yōu)秀的參建單位名單，并以在評(píng)標(biāo)過程中給予一定傾斜，這樣相關(guān)單位的積極性即可得到更好激發(fā)，能力較強(qiáng)、信譽(yù)較好的單位有更大機(jī)會(huì)參與到項(xiàng)目建設(shè)中[2]。

3 其他問題處理

除上述問題外，招標(biāo)采購(gòu)中還存在虛假偽造，評(píng)標(biāo)者評(píng)估不全面，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)過高，無法適應(yīng)工程量清單模式，電子招標(biāo)工作開展不當(dāng)?shù)韧瑯訉儆谔烊粴夤艿拦こ滩少?gòu)招標(biāo)管理常見問題，為解決這類問題，可針對(duì)性構(gòu)建信息系統(tǒng)咨詢機(jī)制，加強(qiáng)前期市場(chǎng)調(diào)研工作，嚴(yán)謹(jǐn)選擇評(píng)標(biāo)專家，謹(jǐn)慎選擇招標(biāo)代理。評(píng)標(biāo)專家的選擇需綜合考慮專家素質(zhì)高低和能力大小。招標(biāo)代理選擇則需要選擇工作水平高、業(yè)內(nèi)信譽(yù)好的代理企業(yè)，以此提高招標(biāo)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。同時(shí)，還需要保證招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建設(shè)信譽(yù)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制體系，提高代理服務(wù)有效性。此外，為合理應(yīng)用工程量清單模式，必須保證工程量清單編制的合理性，通過結(jié)合招標(biāo)需要、明確實(shí)際條件基礎(chǔ)、開展準(zhǔn)確計(jì)算，保證清單的前瞻性和預(yù)測(cè)性，更好地為天然氣管道工程采購(gòu)招標(biāo)管理工作提供支持。同時(shí)還需要關(guān)注評(píng)標(biāo)定標(biāo)管理中的技術(shù)評(píng)標(biāo)與商務(wù)評(píng)標(biāo)全面性，開展謹(jǐn)慎、嚴(yán)格的標(biāo)底編制管理，以及針對(duì)性的最高限價(jià)編制管理，這一管理需遵照最高限價(jià)管理的相關(guān)規(guī)定，在全面清晰掌握市場(chǎng)價(jià)格、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)等因素的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查、走訪、統(tǒng)計(jì)等方式，編制最高限價(jià)，以此更好為采購(gòu)招標(biāo)管理提供依據(jù)。

此外，合規(guī)透明的全流程電子招投標(biāo)開展、能公開盡量公開的招標(biāo)方案策劃、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資源和經(jīng)驗(yàn)的合理利用、招投標(biāo)資料的保密性控制、過程監(jiān)督的加強(qiáng)、可視化招標(biāo)設(shè)計(jì)資料管理等同樣需要得到重視。以過程監(jiān)督為例，這一監(jiān)督需圍繞評(píng)委抽取、文件審查、開評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)展開，由此實(shí)現(xiàn)公平公正公開的天然氣管道工程采購(gòu)招標(biāo)，并同時(shí)加強(qiáng)對(duì)評(píng)委手機(jī)等電子設(shè)備的管理，由此即可實(shí)現(xiàn)更加依法合規(guī)的采購(gòu)招標(biāo)管理，更好保證天然氣管道工程的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量及安全。

4 結(jié)論

綜上所述，天然氣管道工程采購(gòu)招標(biāo)管理需關(guān)注多方面因素影響。在此基礎(chǔ)上，本文涉及的提高采購(gòu)招標(biāo)效率、投標(biāo)單位盲目壓價(jià)處理、其他問題處理等內(nèi)容，提供了可行性較高的天然氣管道工程采購(gòu)招標(biāo)管理路徑。為更好滿足天然氣管道工程建設(shè)需要，承包商招標(biāo)標(biāo)段的針對(duì)性劃分、工程量清單招投標(biāo)模式的科學(xué)運(yùn)用、基于宏觀要求的管理工作開展應(yīng)得到更高程度重視。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭智杰.通過天然氣管網(wǎng)項(xiàng)目看如何提高招標(biāo)采購(gòu)效率[J].中國(guó)招標(biāo)，2019（08）：24-25.

[2]魏捷.工程量清單模式下的天然氣工程招標(biāo)管理分析[J].企業(yè)改革與管理，2017（03）：56+62.

作者簡(jiǎn)介：

邵泉（1986- ），男，漢族，山東壽光人，中級(jí)工程師，學(xué)士，研究方向：油氣儲(chǔ)運(yùn)工程。