經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何發(fā)力

董冰

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢也發(fā)生了明顯的變化。一方面，國家不斷加大對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面政策、資金、技術(shù)、人才等要素的投入，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件;另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源分布不均衡和產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題較大程度上限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。在這樣的情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要立足本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向不斷凝聚發(fā)展實(shí)力，探索更加科學(xué)、合理的發(fā)展路徑。本文在分析經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新形勢的基礎(chǔ)上，就制約當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題及相應(yīng)的解決策略進(jìn)行深入的理論與實(shí)踐探索，以尋求更好地釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的新思路、新方法。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期;區(qū)域經(jīng)濟(jì);實(shí)體經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)鏈

作為一種系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在組團(tuán)聯(lián)動(dòng)、發(fā)展資源整合等方面發(fā)揮了十分重要的作用。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，包括京津冀、粵港澳大灣區(qū)（未統(tǒng)計(jì)港澳）、成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原等在內(nèi)的七大城市群以14.4%的國土面積集聚了53.8%的人口，創(chuàng)造了超過60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，這充分說明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。當(dāng)然，在看到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著成果的同時(shí)，我們也要對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不穩(wěn)定性因素增多、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換乏力等問題保持客觀、清醒的認(rèn)識(shí)，并通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源整合和路徑創(chuàng)新尋求新的發(fā)力點(diǎn)，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢

當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在國際經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重背景下開展的，這種特殊情況決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)面臨諸多不確定性。因此，在探索釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的過程中，要先對發(fā)展形勢進(jìn)行準(zhǔn)確把握。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇

第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不斷優(yōu)化。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量來看，在國家相關(guān)政策的影響下，越來越多的地區(qū)認(rèn)識(shí)到區(qū)域組團(tuán)式發(fā)展的重要性和必要性，并在政策的引導(dǎo)和支持下，通過本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的整合利用，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；l(fā)展，進(jìn)而證明了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凝聚力不斷提升;從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來看，近年來，各地區(qū)開展的持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境活動(dòng)弱化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大門越開越大，為更多優(yōu)質(zhì)資源融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)造了良好的條件。

第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場空間越來越大。從國內(nèi)市場來看，人們持續(xù)增加的經(jīng)濟(jì)收入和美好生活需求為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了龐大的市場需求空間，各地區(qū)可以根據(jù)市場需求開展相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)，在滿足市場需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增長;從國外市場來看，以“一帶一路”倡議為紐帶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展策略為國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了新的契機(jī)，各地區(qū)可以將生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)輸出至沿線國家和地區(qū)，也可以將沿線優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源引進(jìn)來，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇的挑戰(zhàn)

第一，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境持續(xù)惡化。近年來，以美國為代表的少數(shù)國家奉行貿(mào)易單邊主義和保護(hù)主義，通過加征關(guān)稅、高筑貿(mào)易壁壘等手段擾亂經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展秩序，造成國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性增強(qiáng)，較大程度上破壞了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際環(huán)境。在復(fù)雜國際環(huán)境的影響下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遭遇的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是巨大的：依賴進(jìn)口原材料的企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)遭受重大威脅，生產(chǎn)活動(dòng)難以穩(wěn)定、持續(xù)開展;依賴產(chǎn)品出口的企業(yè)因成本急劇增加而受到打壓。

第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力持續(xù)增加。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換三重任務(wù)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的缺乏和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新力的不足使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過多地依賴于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，很難在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。同時(shí)，當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于探索階段，各地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)確定、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源整合與利用等方面缺乏有效的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力難以快速轉(zhuǎn)換。

二、制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)實(shí)背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要保持清醒的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定。當(dāng)然，僅僅把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢是不夠的，還需要立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，對制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的問題進(jìn)行認(rèn)真的梳理和解決。綜合來看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題集中表現(xiàn)在以下三方面。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不明確

為更好地指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來，黨和國家相繼出臺(tái)了包括《關(guān)于貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》在內(nèi)的一系列以指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的政策文件。雖然這些指導(dǎo)意見中明確了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和要求，但往往是基于國家或地區(qū)宏觀層面所進(jìn)行的目標(biāo)設(shè)定，缺乏具體性和針對性，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)不夠明確、精準(zhǔn)。同時(shí)，各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的確定方面過多地依賴政策驅(qū)動(dòng)和慣性思維，忽視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，導(dǎo)致發(fā)展目標(biāo)出現(xiàn)“水土不服”，缺乏真正落地實(shí)施的基礎(chǔ)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)資源缺乏

資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和質(zhì)量的關(guān)鍵所在。雖然近年來我國不斷加大對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源投入，優(yōu)化解決了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地、資金、配套基礎(chǔ)設(shè)施等資源稀缺問題，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的市場化流通創(chuàng)造了良好的條件，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在人才、技術(shù)等核心要素缺乏的問題，直接限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體在資源整合和使用方面存在過度的路徑依賴，對本地區(qū)分散的優(yōu)質(zhì)資源的重視度不夠，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的獲取渠道過于單一，一旦資源路徑受阻，勢必會(huì)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯波動(dòng)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中普遍存在的問題。一些地區(qū)在選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，過多地考慮國家或地區(qū)政策的支持力度，認(rèn)為政策明確支持的產(chǎn)業(yè)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)良好的發(fā)展，從而盲目地將大量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源投入到該類產(chǎn)業(yè)中，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏離地區(qū)實(shí)際，產(chǎn)生諸如產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、低端化，背離了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷。同時(shí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于缺乏統(tǒng)一性的規(guī)劃指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目扎堆現(xiàn)象嚴(yán)重，很大程度上限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ尼尫拧?/p>

三、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)長期性、持續(xù)性的活動(dòng)，需要根據(jù)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行及時(shí)的發(fā)展思路、方式調(diào)整，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。針對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的諸多阻力，需要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)行深入的原因分析和有效的策略構(gòu)建，以提升發(fā)展的綜合實(shí)力和效果。

（一）立足實(shí)際，確定精準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

明確的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中精準(zhǔn)發(fā)力的關(guān)鍵性要素。鑒于當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不明確的現(xiàn)實(shí)情況，各地區(qū)要在相關(guān)政策指導(dǎo)的基礎(chǔ)上結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，確定科學(xué)、合理、明確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展凝神聚氣。

首先，科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，夯實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是立足于特定區(qū)域進(jìn)行的規(guī)模化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其受外部市場環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展能力的影響比較大。在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，需要先對當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的優(yōu)勢和劣勢進(jìn)行系統(tǒng)性、客觀性的分析，以確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的合理性和可行性。

其次，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。不穩(wěn)定性因素的增加使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)置和調(diào)整更加頻繁。為保證發(fā)展目標(biāo)的穩(wěn)定性和可靠性，在目標(biāo)確定過程中，要盡可能多地參考以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)或數(shù)據(jù)，避免最終制定的目標(biāo)脫離實(shí)際。

（二）整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴度不斷提高，獲取優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源已然成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要任務(wù)。在當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中優(yōu)質(zhì)資源稀缺的情況下，要從開源節(jié)流方面入手破解資源難題。

首先，拓寬資源獲取路徑。在資源獲取方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體要根據(jù)現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際需要，確立區(qū)域內(nèi)外部相結(jié)合的資源獲取方案，在通過市場引進(jìn)區(qū)域外優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的同時(shí)，加大對本地區(qū)分散的優(yōu)質(zhì)資源的挖掘和整合力度，切實(shí)鞏固區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源獲取基礎(chǔ)。

其次，努力提升資源利用效率。為改善對優(yōu)質(zhì)資源過于依賴的實(shí)際情況，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體要從管理、技術(shù)等方面入手探尋高效的資源利用方法，在減少資源投入的同時(shí)增加實(shí)際的產(chǎn)出效益。同時(shí)，要下大功夫推進(jìn)區(qū)域分工協(xié)調(diào)體系建設(shè)，借助精細(xì)化分工弱化經(jīng)濟(jì)發(fā)展對優(yōu)質(zhì)資源的依賴度，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更平穩(wěn)。

（三）優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的宏觀環(huán)境下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要有選對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的能力，也要有發(fā)展好優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的定力。

首先，確定以市場需求為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。是否適應(yīng)市場發(fā)展要求是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高低的重要指標(biāo)。在布局區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)時(shí)，要通過對市場需求的深入調(diào)研和準(zhǔn)確把握來進(jìn)行科學(xué)的分析，確保最終的產(chǎn)業(yè)布局以滿足當(dāng)前的市場需求為主線，防止產(chǎn)業(yè)布局出現(xiàn)失誤。

其次，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性。系統(tǒng)論認(rèn)為系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互作用的各個(gè)要素組合而成的有機(jī)整體，系統(tǒng)的整體功能不是各要素功能的簡單相加，而是在各要素功能組合的基礎(chǔ)上形成的新功能。針對當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的同質(zhì)化、低端化問題，要通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃來增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性，將分散的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢整合為強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展力。

四、結(jié)語

在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢日益復(fù)雜的情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)以其總體平穩(wěn)、差異發(fā)展的態(tài)勢展現(xiàn)出了良好的發(fā)展優(yōu)勢。而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的特殊時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遭遇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不明確、經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)資源缺乏和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的難題。在這樣的情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要從確定精準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局三方面同時(shí)發(fā)力，以更好地釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。

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