農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題及對策

田乙涵

（重慶三峽學(xué)院，重慶 萬州 404000）

農(nóng)村是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，而農(nóng)村的環(huán)境是農(nóng)村居民賴以生存的基礎(chǔ)。隨著我國社會的快速發(fā)展，人民對美好生活的向往和不充分不平衡的發(fā)展成為了我國社會的主要矛盾。為了解決農(nóng)村人居環(huán)境的“臟、亂、差”和治理難問題，以及提高農(nóng)村人居環(huán)境水平，我國加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，學(xué)習(xí)借鑒先行地區(qū)如浙江等地的經(jīng)驗，不斷的探索、積極有序的推進，在進行環(huán)境整治的同時兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌的保護，激發(fā)村民的主體活力，讓村民積極投入美麗家園的建設(shè)當(dāng)中去，探索專業(yè)化、規(guī)?；⑸鐣倪\營機制，確保長期穩(wěn)定運行的管護長效機制。在國家、政府以及社會各界齊心協(xié)力下，在農(nóng)村人居環(huán)境這個問題上投入了大量的人力、財力和物力后，我國人居環(huán)境質(zhì)量得到了顯著的提高。本文從垃圾治理、廁所改革、污水治理來研究農(nóng)村人居環(huán)境中存在的問題并提出相應(yīng)的政策。

1 農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題

近年來，為了改善農(nóng)村人居環(huán)境，國家大力推進農(nóng)村環(huán)境整治，投入了大量的人力、物力、財力，但由于從前重工業(yè)求發(fā)展的遺留問題、資金缺口大、農(nóng)村居民的環(huán)保意識不夠強以及缺乏管護長效機制等方面的原因，農(nóng)村人居環(huán)境仍然存在資金技術(shù)投入不足、政策方針執(zhí)行力不足、機制保障不充足、農(nóng)村居民環(huán)保意識仍然不夠強的問題。

1.1 對于農(nóng)村人居環(huán)境的整治問題上所提出的政策以及方針的執(zhí)行力不足

一系列對于農(nóng)村人居環(huán)境的整治問題所提出的政策和措施，體現(xiàn)了國家以及中央對于該問題的高度重視。但負(fù)責(zé)具體實施工作的基層相關(guān)部門執(zhí)行力不足，沒有對于中央提出的措施予以足夠的重視和執(zhí)行力。懶政以及缺失實干家讓中央提出的政策以及方針未能落到實處，從而導(dǎo)致了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的開展難以進行。

1.2 資金投入不足

由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理欠賬多，且脫貧攻堅任務(wù)體現(xiàn)在方方面面，各地在推進農(nóng)村人居環(huán)境治理的工作中，將大部分的資金投入道路硬化、綠化等“見效快”的基礎(chǔ)工程，雖然方便了農(nóng)民出行，但忽視了村內(nèi)衛(wèi)生、家居環(huán)境的改善?！笆濉逼陂g，農(nóng)村生活污水治理、廁改項目以及農(nóng)村生活垃圾處理等治理的資金缺口巨大。

1.3 農(nóng)村人居環(huán)境的整治技術(shù)存在較差的空間適應(yīng)性

地域遼闊以及不同的地區(qū)環(huán)境氣候等條件差異較大，這對于我國的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的開展來說是不可忽視的問題。中央提出的農(nóng)村生活垃圾處理以及污水處理問題，基層政府應(yīng)該因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜械沫h(huán)境以及氣候條件作出改變和完善。一昧的推廣現(xiàn)象是不可取的，有些地區(qū)在推行農(nóng)村人居環(huán)境治理的技術(shù)時存在“生搬硬套”的問題，這種懶政的態(tài)度需得到國家有關(guān)部門的重視和嚴(yán)肅處理。除此之外，部分民營私營企業(yè)在發(fā)展過程中所研究出的效果顯著的生活垃圾以及污水的處理技術(shù)未能得到政府的重視和推廣。

1.4 農(nóng)村人居環(huán)境整治的機制不夠完善

農(nóng)村人居環(huán)境治理工作涉及到方方面面，不是通過配備垃圾桶、垃圾箱、中轉(zhuǎn)站以及運輸車等基礎(chǔ)設(shè)施就足夠的，而缺乏的是一套完善并且有效的運營和管理流程。缺乏運營團隊和管理流程，沒有這些專業(yè)的管理和實施的手段，再多的垃圾桶垃圾箱也只會成為無用的擺設(shè)。在農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作中，缺少了對于該工作的評估和監(jiān)督機制以及部門之間缺乏有效的工作協(xié)調(diào)機制。這在具體工作的實施上是至關(guān)重要的，需要盡早的完善這些該有的機制和流程。

1.5 鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民主體性及參與性被忽視

為了提升農(nóng)村居民生活的幸福感進行的農(nóng)村人居環(huán)境整治的過程中也出現(xiàn)了許多的問題，一些鄉(xiāng)村在建設(shè)的過程沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況因地制宜的改變相應(yīng)的政策措施，并且在一些整治項目上破壞了周邊的生態(tài)環(huán)境。這些舉動違背了農(nóng)村人居環(huán)境整治的初衷，導(dǎo)致農(nóng)村居民缺乏參與農(nóng)村環(huán)境整治的積極性、創(chuàng)造性、主動性，致使農(nóng)村建設(shè)工作推進困難。

2 改善農(nóng)村人居環(huán)境的對策

在新時代的背景下，對于農(nóng)村人居環(huán)境的整治工作是必要的也是迫切的。所以應(yīng)該從多方面多角度來深入開展整治工作。快速有效并且長期的解決落實中央提出的政策以及方針，做到可持續(xù)性發(fā)展。從實際角度出發(fā)，從現(xiàn)狀以及可持續(xù)性發(fā)展來解決農(nóng)村人居環(huán)境整治的問題可以從以下幾個方面考慮。

2.1 強化頂層設(shè)計，切實轉(zhuǎn)變工作機制

應(yīng)強化中央層面的領(lǐng)導(dǎo)，建立負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并采取各部門聯(lián)合工作且分工明確的方式來對該問題進行改善。對于中央提出的政策和方針予以落實，積極響應(yīng)號召，對應(yīng)不同的環(huán)境以及氣候的地區(qū)深入開展整治行動。領(lǐng)導(dǎo)小組做好相關(guān)的整合工作，讓每個相關(guān)部門的工作有條不紊的進行，避免重復(fù)建設(shè)以及需求錯位等問題。

2.2 創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境整治機制

積極探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村環(huán)境整治機制。首先，國家要政策支持。通過健全資源節(jié)約利用政策、完善農(nóng)業(yè)方面的補貼制度，探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相應(yīng)的配套政策和改進的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，大力培育新型的市場經(jīng)營主體，增加社會化專業(yè)化服務(wù)。其次，要有示范引領(lǐng)和科技支撐。鼓勵引領(lǐng)性農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)，廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、鄉(xiāng)村生活新的技術(shù)，推薦可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)主推技術(shù)和推廣公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)。

2.3 制定科學(xué)合理的整治規(guī)則以及加大資金的投入

科學(xué)合理的整治規(guī)則可以有效避免項目實施可能出現(xiàn)的問題?？茖W(xué)的規(guī)劃可以根據(jù)不同地區(qū)、環(huán)境以及氣候的地區(qū)做出相應(yīng)的調(diào)整，以此達到對于不同目標(biāo)的有效的實施方案。而加大資金的投入可以完善整治過程中相應(yīng)的設(shè)施以及運營機制。再調(diào)動村名主動參與整治環(huán)境工作上的積極性，最后，通過設(shè)立農(nóng)村人居整治環(huán)境的專項資金，將整治工作作為長期的計劃并鼓勵外界人士進行捐款等方式參與到農(nóng)村人居環(huán)境的整治工作中來。

2.4 加大農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)創(chuàng)新

要加大農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)方面的創(chuàng)新，如不同類型村莊的生活污水和垃圾的在處理技術(shù)和裝備要結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r來使用，因時制宜地選擇與之相適應(yīng)的技術(shù)，使污水排放指數(shù)達標(biāo)，達到能農(nóng)田回用的標(biāo)準(zhǔn)，能用于農(nóng)村生活和農(nóng)田灌溉，充分發(fā)揮生態(tài)效益和環(huán)境效益。作為資源最大化利用的重要體現(xiàn)，要把排放廢水標(biāo)準(zhǔn)化、資源化作為追求目標(biāo)。我國應(yīng)該積極進行新農(nóng)村環(huán)境保護實用技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新使得農(nóng)村人居環(huán)境整治更加科學(xué)。

2.5 推進因村施策的專項環(huán)境整治規(guī)劃和系統(tǒng)化布局

將頂層設(shè)計與農(nóng)村基層的差別化探索進行有機結(jié)合，讓兩者形成一個良性的互動，只有這樣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展才能夠精準(zhǔn)發(fā)力。國家、政府和社會各界要統(tǒng)籌推進、密切協(xié)作，改善農(nóng)村人居環(huán)境作為一項重大的民生工程，應(yīng)強化系統(tǒng)思維，從頂層設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新、資金整合、環(huán)境整治規(guī)劃等全面統(tǒng)籌布局。地方政府還要進行分類的指導(dǎo)，通過遵循統(tǒng)一要求與尊重差異化相結(jié)合起來改善農(nóng)村人居環(huán)境。為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及旅游觀光農(nóng)業(yè)等發(fā)展。

2.6 完善和推廣對于農(nóng)村居民環(huán)境保護意識的教育以及認(rèn)知

對于環(huán)境惡化以及生活垃圾的處理問題，應(yīng)該著重思考的是如何讓農(nóng)村居民養(yǎng)成保護環(huán)境的意識，然后再通過技術(shù)、整治規(guī)則以及加大資金投入來完善環(huán)境整治措施這整個體系。可以建立基層的專業(yè)教育小組，來對不同地區(qū)的農(nóng)村居民進行教育，既能夠通過技術(shù)、整治規(guī)則以及資金等方面快速改善環(huán)境污染現(xiàn)狀，也同時從源頭上解決農(nóng)村人居環(huán)境的問題。

2.7 處理好特色發(fā)展和差別化保護生態(tài)的關(guān)系

要正確把握我國各個鄉(xiāng)村之間的差異，借鑒東部沿海發(fā)達地區(qū)有益的經(jīng)驗因地制宜的推廣使用，體現(xiàn)地域特色和文化多樣性。推動不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村共同實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。對中西部地區(qū)要在政策上傾斜，要保障農(nóng)村人居環(huán)境在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的運行資金充足。探索采用PPP模式（政府和社會資本合作）模式解決農(nóng)村人居環(huán)境資金投入不足的問題，各方共同推進農(nóng)村人居環(huán)境整治達到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目的。