新時(shí)期水利人飲工程建設(shè)與管理的實(shí)施對策

姜 偉

（靈臺縣水務(wù)局，甘肅 平?jīng)?744400）

人飲工程指為改善農(nóng)村基本生存環(huán)境、解決人飲水困難而實(shí)施的小型水利工程，其對于提高人民群眾生活水平、縮小城鄉(xiāng)差距、建立和諧社會、創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，水利人飲工程的重要性愈發(fā)突出，然而實(shí)際工程建設(shè)與管理卻面臨著不少的問題，導(dǎo)致工程的作用和價(jià)值難以有效發(fā)揮，需要在實(shí)踐中積極采取有效措施改善現(xiàn)狀。

1 新時(shí)期水利人飲工程建設(shè)與管理面臨的問題

1.1 工程施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

保障工程施工質(zhì)量，是水利人飲工程建設(shè)的基本要求。但是受多方面因素影響，實(shí)際施工質(zhì)量往往難以達(dá)到預(yù)期。首先，施工技術(shù)水平落后。施工隊(duì)伍整體專業(yè)水平較低，對先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用較為有限，直接影響施工質(zhì)量，導(dǎo)致人飲工程難以完全解決農(nóng)村飲水安全問題。其次，施工監(jiān)管不到位。在人飲工程施工過程中，缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)施工隊(duì)伍內(nèi)部管理以及外部監(jiān)理落實(shí)不到位，導(dǎo)致實(shí)際施工中可能出現(xiàn)偷工減料、隨意施工、入戶管網(wǎng)布設(shè)有所偏差等問題，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。

1.2 財(cái)政支持較為有限

水利人飲工程的建設(shè)與管理需要大量資金作為基礎(chǔ)。但是目前水利人飲工程項(xiàng)目主要集中在農(nóng)村地區(qū)，政府財(cái)政支持較為有限，難以完全滿足實(shí)際需要。這在很大程度上限制了工程的建設(shè)，也不利于工程的驗(yàn)收后管理，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全難以得到充分保障。

1.3 養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不完善

在水利人飲工程建設(shè)與驗(yàn)收完成后，需要做好相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理工作，從而確保工程的長期、穩(wěn)定運(yùn)行，為農(nóng)村飲水安全提供基礎(chǔ)保障。但是目前部分農(nóng)村地區(qū)人飲工程養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制并不完善，管理權(quán)責(zé)的劃分不夠明確，管理程序、制度等不夠規(guī)范，導(dǎo)致管理工作的開展往往會陷入無據(jù)可依的窘境，進(jìn)而影響實(shí)際管理質(zhì)量。

1.4 供水計(jì)量方法不準(zhǔn)確

供水計(jì)量是水利人飲工程運(yùn)行中的基礎(chǔ)部分和重要部分。只有對供水情況進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)量，才能保障水費(fèi)收繳的科學(xué)性、合理性與準(zhǔn)確性，有效避免因水費(fèi)收繳存在偏差而引發(fā)的工程運(yùn)行管理問題。但是在實(shí)踐中受滴水、漏水、冒水等因素的影響，水表往往不能對供水情況進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)量，相應(yīng)的水費(fèi)收繳很容易出現(xiàn)收繳費(fèi)用遠(yuǎn)低于實(shí)際用水費(fèi)用的情況，不利于人飲工程的長期、持續(xù)運(yùn)行。

1.5 群眾對水費(fèi)收繳支持力度不足

很長一段時(shí)間以來，農(nóng)村飲水問題都是通過農(nóng)民自行打井的方式解決，這使得不少農(nóng)民群眾產(chǎn)生了飲水免費(fèi)的思想。而在水利人飲工程推行水費(fèi)收繳制度的情況下，部分群眾難免對水費(fèi)收繳產(chǎn)生抵觸情緒，不愿意積極配合，甚至存在“偷水”的情況，導(dǎo)致人飲工程的運(yùn)行管理費(fèi)用不夠，嚴(yán)重影響工程長期運(yùn)行。

1.6 供水水質(zhì)安全保障不夠

水利人飲工程的核心在于解決農(nóng)村飲水安全問題，那么供水水質(zhì)安全必須得到有效保障。但是在實(shí)踐中，由于水源地保護(hù)工作的開展和落實(shí)不夠徹底，往往會導(dǎo)致供水水質(zhì)安全受影響，嚴(yán)重威脅群眾的身體健康，必須加強(qiáng)監(jiān)管。

2 新時(shí)期水利人飲工程建設(shè)與管理策略

2.1 全面提高水利人飲工程建設(shè)質(zhì)量

水利人飲工程建設(shè)質(zhì)量直接決定了工程作用的發(fā)揮情況，故此提高建設(shè)質(zhì)量十分有必要。首先需要對工程設(shè)計(jì)進(jìn)行合理優(yōu)化。以地方實(shí)際情況為基礎(chǔ)，充分考慮水源、地形、錯(cuò)落、居民等因素，重點(diǎn)對供水管網(wǎng)、入戶管網(wǎng)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，為后續(xù)的高質(zhì)量工程施工奠定良好基礎(chǔ)。其次應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定施工組織方案。施工隊(duì)伍需要對工程圖紙進(jìn)行全面研究，做好圖紙交底工作，同時(shí)深入現(xiàn)場進(jìn)行綜合勘測勘察，準(zhǔn)確把握圖紙與施工條件。在此基礎(chǔ)上綜合考慮施工安全、質(zhì)量、周期、成本等因素，制定合理的工程施工組織方案。對整個(gè)施工流程、各個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，制定明確的規(guī)范，尤其要加強(qiáng)對開挖施工的評估，在相關(guān)部門的指導(dǎo)下優(yōu)化管網(wǎng)開挖路線，以免開挖過程中損壞地下通信光纖電纜等重要設(shè)施設(shè)備。然后需要加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理。明確施工管理責(zé)任，安排專人做好現(xiàn)場施工監(jiān)管工作，層層明確各崗位具體責(zé)任。在實(shí)際施工過程中，嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行操作，同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理、不合規(guī)之處并進(jìn)行改善。尤其要重視施工安全管理，全面提高所有施工人員安全意識，以施工安全作為施工質(zhì)量的穩(wěn)固基礎(chǔ)。動態(tài)化、細(xì)致化地核查工程施工進(jìn)度，結(jié)合施工組織方案進(jìn)行合理調(diào)整，保障施工活動順利完成。最后需要做好工程竣工驗(yàn)收工作。在工程竣工之后，管理人員需要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行自檢，并在確認(rèn)質(zhì)量達(dá)標(biāo)后申請監(jiān)督部門開展竣工驗(yàn)收工作。以合同要求和施工目標(biāo)為主要驗(yàn)收依據(jù)，對所有工程進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，尤其要加強(qiáng)對隱蔽工程的驗(yàn)收，只有質(zhì)量達(dá)標(biāo)的工程才能通過驗(yàn)收。一旦發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量問題，需要立即要求施工單位進(jìn)行修整。

2.2 加大資金投入及管理力度

如前所述，大量資金是保障水利人飲工程順利建設(shè)和有效管理的基礎(chǔ)，需要確保資金完全滿足實(shí)際需要。地方政府應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)村水利人飲工程的建設(shè)管理，積極爭取上級撥款，盡可能增加資金投入。鑒于財(cái)政撥款本身較為有限，地方政府還應(yīng)當(dāng)積極吸引社會力量參與，進(jìn)一步減輕財(cái)政壓力，確保工程資金充足。為了保障資金被有效應(yīng)用到工程建設(shè)和管理中，政府還需要完善相應(yīng)的資金管理機(jī)制，做到?？顚Ｓ貌⑻岣吖芾硭?，確保每筆資金都能為工程建設(shè)質(zhì)量的提升以及管理水平的提升做出支持。以人飲工程建設(shè)管理規(guī)劃為基礎(chǔ)，做好相應(yīng)的資金預(yù)算管理工作，同時(shí)對資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，是解決工程資金不足問題的重要手段。

2.3 完善工程養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

全面加強(qiáng)工程養(yǎng)護(hù)管理，是確保農(nóng)村水利人飲工程長期為群眾提供高質(zhì)量供水服務(wù)的重要基礎(chǔ)。相關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，完善工程養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，加大管理力度，盡可能減少工程運(yùn)行服務(wù)中的各種問題。首先對工程養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任加以明確，將具體責(zé)任落實(shí)到具體的崗位甚至人頭，科學(xué)構(gòu)建明確的責(zé)任體系，有效杜絕工程管理中出現(xiàn)權(quán)責(zé)沖突或者權(quán)責(zé)缺失的情況。管道維修責(zé)任的劃分可分為兩部分，第一部分為輸水、供水主管，維修費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由集體承擔(dān)，而在維修費(fèi)用不夠時(shí)需要由受益戶集資；第二部分為進(jìn)戶管，維修費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由用戶自行承擔(dān)。其次則需要對養(yǎng)護(hù)管理制度加以規(guī)范?？茖W(xué)劃定設(shè)施保護(hù)范圍，確定管水人員，對維修管材質(zhì)量提出要求，確保所有維修材料符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，而且管材、管件必須和工程建設(shè)材料屬同類材質(zhì)。制定科學(xué)的工程巡視養(yǎng)護(hù)方案，要求管護(hù)人員定期對整個(gè)工程進(jìn)行重點(diǎn)巡視，尤其要對附近污染情況、供水工程設(shè)施破壞情況、管網(wǎng)私自改裝行為等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問題后需要及時(shí)進(jìn)行處理。最后需要加大監(jiān)管力度。定期對水利人飲工程養(yǎng)護(hù)管理效果進(jìn)行考核與評價(jià)，充分考慮廣大群眾的實(shí)際反饋情況，盡可能保障評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、客觀性與有效性，并基于評價(jià)結(jié)果為后續(xù)工程養(yǎng)護(hù)管理的優(yōu)化提供必要依據(jù)。

2.4 加強(qiáng)供水計(jì)量管理

為了保障人飲工程的長期、穩(wěn)定運(yùn)行，必須加強(qiáng)供水計(jì)量管理，盡可能提高計(jì)量精準(zhǔn)性，進(jìn)而避免供水費(fèi)用收入遠(yuǎn)低預(yù)期而導(dǎo)致資金不足。構(gòu)建長效管理機(jī)制，定期對用戶水表進(jìn)行記錄，借助大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對供水?dāng)?shù)據(jù)的綜合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)層面的問題，從而找出供水計(jì)量方面存在的缺陷。同時(shí)定期安排專業(yè)人員進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏水、滴水、冒水等情況并加以處理，減少不必要的供水損失并提高供水計(jì)量精準(zhǔn)度。

2.5 合理調(diào)整供水價(jià)格

為了調(diào)動廣大群眾對配合水費(fèi)收繳機(jī)制正常運(yùn)行的積極性，有必要在實(shí)踐中合理調(diào)整供水價(jià)格。以保障水費(fèi)、水價(jià)、水量的完全公開和透明為前提，根據(jù)地方實(shí)際情況制定階梯型供水收費(fèi)機(jī)制，合理設(shè)置多個(gè)供水量階梯，在不同階梯應(yīng)用不同的水價(jià)。采取少用水少收費(fèi)、多用水多收費(fèi)的方式，既能減輕群眾對水費(fèi)收繳機(jī)制的抵觸情緒，也能保障人飲工程水費(fèi)能夠滿足工程的運(yùn)行、管理需要。配合供水價(jià)格的調(diào)整，進(jìn)一步做好供水計(jì)量精準(zhǔn)化管理工作，大力打擊偷水行為。

2.6 加強(qiáng)供水水質(zhì)安全保障

加強(qiáng)供水水質(zhì)安全保障，是農(nóng)村水利人飲工程管理的關(guān)鍵點(diǎn)，也是人飲工程得以解決農(nóng)村飲水安全問題的要點(diǎn)所在?？茖W(xué)設(shè)置設(shè)施保護(hù)范圍，在保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事污染水源、影響設(shè)施的活動，以免供水水質(zhì)安全受到影響。通常供水水質(zhì)安全保護(hù)范圍設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為水源地100m內(nèi)、蓄水池及過濾池5m內(nèi)、管溝1m內(nèi)。禁止從事的行為主要包括建設(shè)建筑、排污、葬墳、堆放垃圾、填埋動物尸體、放牧、采石取土、濫施農(nóng)藥化肥等。做好相應(yīng)的監(jiān)管工作，完善監(jiān)管制度并加大監(jiān)管力度，一旦發(fā)現(xiàn)有損供水水質(zhì)安全的行為需要通過教育批評、罰款等方式進(jìn)行處理，并立刻進(jìn)行改善。

3 結(jié)語

綜上可知，農(nóng)村水利人飲工程建設(shè)與管理難度較大，需要解決諸多實(shí)際問題，才能確保工程價(jià)值得到充分體現(xiàn)。地方政府必須高度重視農(nóng)村地區(qū)飲水安全，因地制宜地制定人飲工程建設(shè)方案，有序推進(jìn)工程建設(shè)工作，保障工程建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)全面加強(qiáng)工程管理，確保人飲工程能夠長期處于安全、穩(wěn)定、良好運(yùn)行狀態(tài)，為農(nóng)民群眾提供高質(zhì)量的供水服務(wù)。