浙江和江蘇鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗比較分析

王強平

摘要：本文通過深入研究浙江鄉(xiāng)村振興建設(shè)的運行模式及經(jīng)驗做法，詳細分析發(fā)現(xiàn)溧陽市在開展鄉(xiāng)村振興過程中具有的比較優(yōu)勢和存在的問題不足，從而為溧陽市鄉(xiāng)村振興建設(shè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新臺階提供積極有效的意見和建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村;振興;改革

一、浙江桐廬縣石舍村和蘆茨村鄉(xiāng)村振興基本情況

石舍村：石舍村是桐廬縣富春江鎮(zhèn)最偏遠的行政村，該村地處著名的浙西旅游帶上，村域總面積56.01平方公里，耕地面積352畝，山地面積80455畝，其中有4萬畝被列為國家生態(tài)公益林。石舍村山清水秀，氣候宜人，山林資源相當豐富。綠茶是石舍的一大產(chǎn)業(yè)，這里家家戶戶基本上都會制作茶葉，可以說這里的茶在桐廬小有名氣。毛竹是這里的又一大特色產(chǎn)業(yè)，石舍早年就建立了毛竹基地，近年還成立了毛竹專業(yè)合作社。古建筑是石舍村的一大特色，該村有3000多平方米的明清建筑群，近年來在縣文化局的幫助下進行了修繕保護，目前明清古建筑群也已經(jīng)成為石舍村的一項特色旅游項目。

蘆茨村：蘆茨村位于桐廬縣西南部，下轄3個自然村，村域面積54.5平方公里，耕地415畝，森林覆蓋率92%，生態(tài)優(yōu)勢明顯且具有深厚的文化底蘊。2011年，蘆茨村被列入市級中心村，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力改善人居環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿經(jīng)濟，先后獲得浙江省特色精品村、浙江省農(nóng)家樂特色示范村、杭州市鄉(xiāng)村旅游示范點、杭州市風情小鎮(zhèn)等榮譽。近年來，該村堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，圍繞“全域景區(qū)、全域旅游、全民興村”目標，堅持“政府主導(dǎo)、市場主體、全民參與”方針，有力促進村集體增收和村民致富。2017年，該村引入企業(yè)18家，其中特色創(chuàng)業(yè)企業(yè)14家，完成固定資產(chǎn)投資4.1億元;鄉(xiāng)村旅游接待112萬人次，同比增長19%，旅游經(jīng)營收入1.1億元，同比增長17%;村集體經(jīng)營性收入181.6萬元，同比增長485%。

二、浙江省鄉(xiāng)村振興建設(shè)經(jīng)驗分析

新世紀以來，浙江通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村改造、設(shè)施配套、生態(tài)治理、文化傳承等一系列措施，在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制與政策體系的建構(gòu)等方面，均有了明顯改善。鄉(xiāng)村面貌由點及面，煥然一新，已經(jīng)從“一處美”拓展為“一片美”、從“新村美”拓展為“協(xié)調(diào)美”。目前在浙江“七山一水兩分田”的大地上，不僅有江南水鄉(xiāng)的田園韻味、青山綠水的鄉(xiāng)愁醇味，而且還有城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代之美。

1.注重規(guī)劃引領(lǐng)。注重鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃建設(shè)，堅持高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)。在規(guī)劃理念上，充分結(jié)合實際和發(fā)揮自身優(yōu)勢，“不求大、不求洋”，注重打造個性特色，推進美麗鄉(xiāng)村的品牌化和特色化建設(shè)。如安吉縣科學編制了《村莊總體規(guī)劃》、《環(huán)境提升專項規(guī)劃》、《綠化美化專項設(shè)計》等規(guī)劃方案;桐廬縣積極邀請浙江省規(guī)劃設(shè)計院和浙江省美院設(shè)計了“山水如畫、人間仙境”的縣域大景區(qū)，著力打造“瀟灑桐廬·秀美鄉(xiāng)村”;長興縣則緊緊圍繞《長興縣全域旅游“龍騰”計劃》建設(shè)目標，認真踐行舉“太湖”旗，打“休閑”牌，走“鄉(xiāng)村”路的發(fā)展路徑。

2.強化產(chǎn)業(yè)培育。產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興，三縣在鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中始終堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重產(chǎn)業(yè)培育，強化一二三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷加快壯大美麗經(jīng)濟，走出了各具特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路。如安吉縣魯家村通過“公司+村+家庭農(nóng)場”的模式，用旅游小火車把農(nóng)場觀光點“串”起來，形成“田園魯家綜合體”;桐廬縣則通過美化村莊、開發(fā)民宿，出售特產(chǎn)等方式，成功開辟出蘆茨慢生活體驗區(qū);長興縣顧渚村則通過發(fā)展農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)，成功地實現(xiàn)把游客帶過來、留下來、還再來，成為上海、南京、杭州等周邊大城市老年人休閑旅游的集散地。

3.實施改革驅(qū)動。三縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，都始終堅持改革創(chuàng)新促發(fā)展的理念，通過整體推進城鄉(xiāng)配套的產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、戶籍制度改革、公共服務(wù)制度改革和農(nóng)村金融體制改革等系列改革，充分發(fā)揮市場在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要素配置上的決定性作用，形成了城市資源要素投向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新機制。如安吉魯家村直接采取“公司+村+家庭農(nóng)場”的經(jīng)營模式，讓市場資本直接參與到鄉(xiāng)村的建設(shè)和經(jīng)營中;桐廬石舍村主要通過引進社會資本，通過租賃房屋，流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的方式盤活鄉(xiāng)村“沉睡的資本”;長興顧渚村則是首先通過社會資本帶頭發(fā)展農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)，在帶動個人致富的同時發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，再通過村集體經(jīng)濟進一步完善村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化村公共服務(wù)供給。

三、浙江經(jīng)驗對溧陽深化鄉(xiāng)村振興建設(shè)的有益啟示

浙江省在實施鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中，并沒有照搬一種固有模式，建設(shè)千篇一律村落，而是更新觀念，因地制宜，差異競爭、特色生存，形成了各自美麗鄉(xiāng)村的異質(zhì)化品牌。結(jié)合溧陽美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具體情況，浙江鄉(xiāng)村振興建設(shè)的經(jīng)驗，給我們以下啟示：

1.深入調(diào)研，用科學規(guī)劃提前謀篇布局。近幾年浙江省相繼出臺《關(guān)于進一步加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》、《浙江省關(guān)于實施“千村示范、萬村整治”工程的通知》、《浙江省深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃（2016-2020年》。結(jié)合溧陽市鄉(xiāng)村振興實施情況，要繼續(xù)深化對我市175個行政村基本情況的調(diào)研，接續(xù)出臺符合我市實際情況的規(guī)劃發(fā)展政策，用科學規(guī)劃來謀篇布局。

2.做強產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮生產(chǎn)消費的相互作用。從浙江的做法看，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是要發(fā)展美麗經(jīng)濟，既要講投入，更要講產(chǎn)出，說透了就是要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，讓農(nóng)民群眾真正富起來，而振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟則離不開產(chǎn)業(yè)這個硬支撐。結(jié)合溧陽實際，在我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要想強化產(chǎn)業(yè)支撐，首先是必須要走好在城市需求導(dǎo)向下實現(xiàn)消費供給的路子。作為長三角地區(qū)“最美凈土”的溧陽，優(yōu)質(zhì)的山水環(huán)境、長壽的基因元素，是我們最大的優(yōu)勢。我們要積極瞄準這2億群體追求高品質(zhì)、健康生活的消費需求，以城市需求為導(dǎo)向，把鄉(xiāng)村振興融入到與城市消費共享用戶的節(jié)奏中尋找空間。在注重消費引導(dǎo)生產(chǎn)的同時，還要積極地“筑巢引鳳”，發(fā)揮好生產(chǎn)對消費的決定作用，具體而言就是要“做強、做大、叫響溧陽品牌”。要充分依托“溧陽1號公路”，在“1號公路”沿線培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品品牌，讓這條彩虹路在將人們引向詩和遠方的同時，也把沿線的農(nóng)副產(chǎn)品帶向千家萬戶;要進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動”，做強做大溧陽農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，讓溧陽的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品插上“網(wǎng)絡(luò)的翅膀”飛向全國各地。

3.解放思想，走好城鄉(xiāng)融合的發(fā)展路子。實施鄉(xiāng)村振興不能因循守舊、墨守成規(guī)，更不能“等靠看”，必須要解放發(fā)展思想，創(chuàng)新發(fā)展理念。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，只有不斷解放思想、打開思路，認真學習借鑒先進經(jīng)驗、自覺對標對齊典型標桿，做好“結(jié)合實際”的文章，用改革思維的辦法破難題，用創(chuàng)新思路的方式追求實效，才能實現(xiàn)后來居上，“彎道超車”。

（作者單位：中共溧陽市委黨校）