探討市政工程項目管理

王毅超

摘要：眾所周知，要想控制好質(zhì)量，首先要做的就是將具體的施工工作做好。因為施工的好壞在很大程度上直接決定了我們的整個工程的好壞問題。

關(guān)鍵詞：市政工程；質(zhì)量；控制

近年來，隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民的生活水平的不斷提高，城市建設(shè)也在不斷的發(fā)展，人們的思想觀念、審美觀念都發(fā)生了重大的變化。市政工程不再滿足于它的實用性，而進一步向功能性、美觀性、文化方面發(fā)展。在城市中進行游覽、休閑活動的人群，大部分活動空間都是在附屬工程上，例如，人行道、步行街、休閑廣場等等。這就要求設(shè)計、施工人員不僅要搞好主體工程的設(shè)計、施工，還要加強對附屬工程的設(shè)計、施工和質(zhì)量控制，才能給城市的人們一個美麗、通暢的活動場所。

1 市政工程施工管理特點及內(nèi)容

1.1 市政工程施工復雜程度高。市政工程造價高，參與人數(shù)多，利益相關(guān)者多，對環(huán)境的依賴和影響較大，相對時間長。

1.2 市政工程施工過程不確定性因素多。市政工程項目復雜，受外部環(huán)境影響大，如天氣、原材料價格、周邊社會關(guān)系等容易影響項目進程，項目內(nèi)部各利益相關(guān)者，如業(yè)主、監(jiān)理、總包商、分包商、材料供應商、政府監(jiān)管機構(gòu)變數(shù)較大，加之項目自身建設(shè)中的問題，其不確定性程度高。

1，3 市政工程施工目標高，要求嚴，政治f生強。它事關(guān)群眾生活和城市形象，質(zhì)量標準高，多數(shù)工程要求“爭市優(yōu)，創(chuàng)國優(yōu)”。同時，工期緊，冬季施工費用投入較大。

l.4 市政工程施工管理正由粗放型向現(xiàn)代項目管理轉(zhuǎn)變。目前市政工程大部分具體施工任務還是由項目將勞務隊和自有機械設(shè)備、自供材料組織起來完成的，專業(yè)化程度低，勞務隊伍素質(zhì)不穩(wěn)定，項目要花費大量的人力和資源對勞務隊進行管理。

1.5市政工程施工管理內(nèi)容主要包括落實施工任務，簽訂承包合同；進行開工前的各項業(yè)務準備和現(xiàn)場施工條件的準備。

2 市政工程施工項目質(zhì)量成本的構(gòu)成

2.1 預防成本。預防成本指為了防止工程施工質(zhì)量缺陷和偏差，保證工程施工質(zhì)量達標而事先所采取的各項措施而發(fā)生的費用，具體包括質(zhì)量規(guī)劃費、工序控制費、新工藝鑒定費是指新施工工藝、技術(shù)革新項目的鑒定費用、質(zhì)量培訓費、質(zhì)量信息費用指收集、整理、分析、保存全部質(zhì)量信息的活動費用。

2.2 鑒定成本。鑒定成本指為了確保工程施工質(zhì)量達到質(zhì)量標準的要求，而對工程本身以建筑施工企業(yè)質(zhì)量成本管理研究及對材料、構(gòu)件、設(shè)備等進行質(zhì)量鑒別所需的一切費用，包括原材料和外購件檢驗費、施工工序檢驗費、工程質(zhì)量驗收評審費。

2.3 內(nèi)部損失成本。內(nèi)部損失成本指在施工生產(chǎn)過程中，因施工指揮決策失誤、施工中違反操作規(guī)程、施工產(chǎn)成品保護不善以及由于施工工具、機械保養(yǎng)不善引起工程質(zhì)量缺陷而造成的損失以及為處理質(zhì)量缺陷而發(fā)生的費用總和。具體包括返工損失，指在施工生產(chǎn)過程中，產(chǎn)品或工序在質(zhì)量上達不到施工驗收規(guī)范規(guī)定的標準和要求，必須“推倒”重建而發(fā)生的費用。返修損失，指工程質(zhì)量存在缺陷，必須進行局部返修，使之達到合格質(zhì)量而支付的費用。停工損失，指在施工生產(chǎn)過程中，因處理質(zhì)量事故而導致停工和延誤工期的損失。事故處理費用，指在施工生產(chǎn)過程中出現(xiàn)質(zhì)量事故時對事故進行分析，提出事故處理方案所發(fā)生的費用。

2.4 外部損失成本。外部損失成本指市政工程交工后，在使用過程中，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量缺陷而應由施工單位負責的一切費用總和。包括保修費、糾紛處理費。

3 市政工程施工項目質(zhì)量成本管理的特征

3.1 施工質(zhì)量成本分層核算。市政工程施工企業(yè)實施工程項目管理，在項目法施工的指導下組成多個項目部，每個項目獨立核算，因此質(zhì)量成本核算也應該相應的在公司和項目部兩個層面進行。兩個層面既獨立又相互關(guān)聯(lián)，在出年終質(zhì)量成本報告時，公司應將各項目有機匯總。

3.2 施工階段點質(zhì)量成本控制。對于大型市政工程項目而言，由于施工周期長，使得質(zhì)量成本數(shù)據(jù)收集工作歷時較長。—個工程項目的完整質(zhì)量成本數(shù)據(jù)往往要等到一個項目保修結(jié)束以后才能得到。因此階段點的質(zhì)量成本控制是開展質(zhì)量成本管理工作的前提。

3.3 質(zhì)量成本分層歸集。由于市政工程施工企業(yè)實施工程項目管理建立項目部，質(zhì)量成本的分析也要在公司與項目部兩個層面上進行，同時，這兩個層面也有著若干責任聯(lián)系。這一點與其他行業(yè)具有顯著的差異。建立專門的質(zhì)量成本歸集明細表對施工質(zhì)量損失進行歸集后，就借助這種對應關(guān)系將公司層面損失源相應的找出，這是一種適用于施工質(zhì)量損失分析的方法。

4 市政工程項目質(zhì)量成本管理的控制措施

4.1 抓好全體員工的觀念與意識。市政工程施工企業(yè)必須加大宣傳力度，樹立市政工程施工項目質(zhì)量成本管理研究全員經(jīng)濟意識。統(tǒng)一思想認識，從項目管理人員到普通施工人員要進行經(jīng)濟教育，灌輸經(jīng)濟意識，把一切為了效益的意識深深地刻在每個職工的腦海里，對施工作業(yè)隊伍進行質(zhì)量成本管理教育，提高專業(yè)人員的素質(zhì)，這是實現(xiàn)成本目標的保證。

4.2 制定較完善成本管理辦法。每一個工程項目都有其自身的特點，要根據(jù)工程項目本身的特點，制定有針對f生的項目成本管理辦法，如項目質(zhì)量成本管理辦法、工期成本管理辦法等。這些管理辦法應是責任到人、切實可行的具有較強操作性的辦法，使項目的成本控制有法可依，有章可循，有據(jù)可查。

4.3 抓好質(zhì)量成本管理目標。質(zhì)量成本管理的目標是使四類質(zhì)量成本的綜合達到最低值。一般來說，質(zhì)量預防費用起初較低，隨著質(zhì)量要求的提高逐漸會增加，當質(zhì)量達到一定水平再要求提高時，該項費用就會急劇上升。質(zhì)量檢驗費用較為穩(wěn)定，不過隨著質(zhì)量的提高也會有一定程度的增長。而質(zhì)量損失則不然，開始時因質(zhì)量較差，損失很大，隨著產(chǎn)品質(zhì)量不斷改進，損失逐步減少。必須能找到—個質(zhì)量成本最低的理想點。正確處理質(zhì)量成本中幾個方面的相互關(guān)系，即質(zhì)量損失、預防費用和鑒定費用間的相互關(guān)系，采用科學合理、先進實用的技術(shù)措施，在確保施工質(zhì)量達到設(shè)計要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。

4.4 建立規(guī)范、統(tǒng)一、標準的責權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制。施工項目經(jīng)理部是以項目經(jīng)理為核心的相對獨立的經(jīng)濟實體，施工企業(yè)成本管理的主體是施工項目經(jīng)理部，施工項目經(jīng)理部成本管理的主體是項目全體管理人員及施工作業(yè)隊全體施工人員，項目經(jīng)理是項目成本管理主體的核心領(lǐng)導，對成本管理體系中的每個部門、每個人的工作職責和范圍要進行明確的界定，賦予相應的權(quán)利，以充分有效地履行職責，建立責權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制，便于調(diào)動職工的積極f生和主動性。

5 結(jié)論

市政工程施工管理進行質(zhì)量成本控制，首先要依賴于企業(yè)所有人員觀念的轉(zhuǎn)變，樹立起質(zhì)量成本意識，在此基礎(chǔ)上，完善企業(yè)的相關(guān)管理制度，尤其需要重視提升企業(yè)的質(zhì)量成本的核算、分析和控制能力。

（作者單位：南京市城市管理建筑工程渣土處置指導中心）