對中非經(jīng)濟合作的質(zhì)疑不靠譜

戚凱

2013年中國政府提出“一帶一路”國際合作倡議以來，非洲一些國家也進入了該倡議的規(guī)劃范圍，倡議得到了所在國政府的積極響應(yīng)，繼而誕生了肯尼亞蒙內(nèi)鐵路、吉布提國際工業(yè)園等一批“一帶一路”中非合作項目。

然而，在這個過程中，針對中非經(jīng)貿(mào)合作、“一帶一路”倡議的質(zhì)疑始終存在。譬如，美國國務(wù)卿蓬佩奧2018年6月18日在底特律經(jīng)濟俱樂部發(fā)表長篇演說，聲稱非洲領(lǐng)導(dǎo)人對中國附加政治條件的投資充滿疑慮，中國致力于將非洲的港口建設(shè)為軍事設(shè)施；2018年11月19日，美國副總統(tǒng)彭斯在APEC會議上暗指中國向廣大發(fā)展中國家提供不透明的貸款，支持一些質(zhì)量低劣的建設(shè)項目。

凡此種種負面的輿論，不一而足。總體來看，當前外界對中非經(jīng)濟合作的負面輿論觀點集中在以下三個方面：中國對非洲正在推行“新殖民主義”政策；中國正在“獨霸”非洲；中國以“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作之名設(shè)置“債務(wù)陷阱”以達到全面控制非洲政治與財富的目的。

然而，審視事態(tài)發(fā)展的邏輯和客觀數(shù)據(jù)，我們就可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)上述三個方面的負面評價存在巨大的疏漏和錯誤。非洲蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實使得非洲人民被迫接受殖民主義的可能性蕩然無存；包括美、法、日、印等在內(nèi)的全球許多大國都在積極進入非洲尋求合作，中國根本做不到“獨霸”非洲；至于中國設(shè)置“債務(wù)陷阱”的說法更是無稽之談，完全無視中國投資的商業(yè)屬性。

“新殖民主義”沒有基礎(chǔ)

相對于“新殖民主義”的提法，任何一個非洲國家對于“殖民主義”都不陌生。近代以來影響力與規(guī)模最大的殖民行動來自于歐洲，地理大發(fā)現(xiàn)時代以來，歐洲殖民者利用先人一步的工業(yè)優(yōu)勢，成功將包括非洲在內(nèi)的廣大地區(qū)強行變?yōu)樽约旱闹趁竦?。這種殖民主義在形式上的主要特點包括：以強占領(lǐng)土為前提，繼而摧毀當?shù)卦械恼巍⒔?jīng)濟與社會秩序，建立新的由外來殖民者控制的社會系統(tǒng)，從而實現(xiàn)掠奪資源、人口等財富的便利?！靶轮趁裰髁x”則被認為出現(xiàn)了形式上的巨大改變，殖民者并不直接強占領(lǐng)土，而是通過多種軟性方式控制對象國。

然而，無論是傳統(tǒng)“殖民主義”還是“新殖民主義”，都應(yīng)該注意到其本質(zhì)在于被殖民的國家事實上隸屬或者附庸于殖民母國，沒有說“不”的權(quán)力。在當今的非洲，這是完全不可能發(fā)生的事情，任何一個非洲國家政府在主觀上都有擁有自主決策的絕對權(quán)力，在客觀上也不面臨被強迫的困境。這是冷戰(zhàn)結(jié)束后國際格局發(fā)生根本性變動為非洲帶來的巨大優(yōu)勢。

冷戰(zhàn)期間，廣大非洲國家或者面臨爭取民族解放的艱巨任務(wù)，或者面臨獨立建國后百廢待興的發(fā)展難題，因而常常不得不在美蘇對立的國際大環(huán)境中選邊站。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，特別是21世紀以來，非洲的地緣政治優(yōu)勢明顯上升；同時非洲擁有龐大的人口基數(shù)與全球最高的人口增長率，市場潛力巨大，各類資源豐富；另外，非洲國家眾多，因而在各類全球性組織中都具有重要的影響力，這也是域外各大國所特別注重的要素。譬如，以色列目前高度重視對非洲的投資及政治攻勢，因為以色列政府尤其看重非洲國家在聯(lián)合國大會的投票權(quán)，這對于耶路撒冷及戈蘭高地的歸屬問題具有至關(guān)重要的意義。

因此，可以形象地說，這不是一個非洲討好大國的時代，而是大國向非洲主動尋求合作的時代。非洲在這場博弈中占據(jù)主動地位，非洲各國政府可以自由地選擇合作對象，并且要求以最符合本國利益的方式開展合作。所謂的“新殖民主義依附論”完全沒有可存在的基礎(chǔ)。

“獨霸”非洲罔顧事實

有關(guān)中國追求“新殖民主義”政策的負面輿論，與中國正在“獨霸”非洲的論調(diào)是一脈相承的，然而通過一系列的數(shù)據(jù)與事件就可以看出，這種指摘是完全不符合事實的。

首先，從高層互動來看，中非合作論壇的確是目前全球范圍中與非洲相關(guān)的規(guī)模最大的峰會，然而卻并非獨一無二的。自1993年開始，日本政府與聯(lián)合國非洲問題特別顧問辦公室、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、非洲聯(lián)盟以及世界銀行共同舉辦“東京會議”，2016年首次改為在非洲舉辦，并將會議由五年一屆改為三年一屆，由日本與非洲輪流舉辦。法國作為非洲眾多國家的前殖民宗主國，從未退席對非洲的政治公關(guān)，法國政府目前定期舉辦的高層會議包括法國與非洲和平與安全首腦峰會、法國-非洲經(jīng)濟論壇、法國與非洲新型經(jīng)濟伙伴關(guān)系論壇等。美國除制定了《非洲增長和機會法》以外，還借此搭建了非洲增長和機會法論壇，迄今已經(jīng)舉辦了17屆。

以元首出訪數(shù)據(jù)來看，2013年習近平主席就任國家元首以來，通過專門出訪、出席國際會議、技術(shù)性經(jīng)停等各類方式對非洲的訪問為10次，土耳其總統(tǒng)埃爾多安對非洲的出訪超過30次，印度總理莫迪在第一個任期內(nèi)的赴非洲訪問次數(shù)就已經(jīng)達到8次，法國總統(tǒng)馬克龍2017年5月上臺后，僅一年多的時間里就訪問了9次非洲，足跡遍至11個非洲國家。這足以證明域外大國對非洲的重視是普遍而高級別的，而且中國的表現(xiàn)絕非一個領(lǐng)先者。

其次，駐非洲外交機構(gòu)數(shù)量可以成為觀察域外大國與非洲關(guān)系的最直接指標，因為外交機構(gòu)數(shù)目的存量與增減既可以評估該國與非洲的政治關(guān)系的現(xiàn)狀與變化，也可以窺視僑民、投資利益在當?shù)氐淖兓?。根?jù)《經(jīng)濟學人》與丹佛大學一個研究項目的統(tǒng)計，截至2016年，中國在整個非洲擁有52座大使館及領(lǐng)事館，位居第1位，但也應(yīng)看到美國僅以3座之差位列第2，法國為47座，德國43座，俄羅斯40座，土耳其38座，巴西與英國均為36座，日本為35座。另外，除去存量外，還要關(guān)注增量問題，從2010年至2016年，超過320座新的外交機構(gòu)在非洲開張，其中土耳其新增了26座，印度則在2018年表示未來要在非洲增設(shè)超過18座外交機構(gòu)。這個數(shù)據(jù)反映出，即使假設(shè)中國擁有“獨霸”非洲的“野心”，這個意志也是不可能實現(xiàn)的。非洲是當前吸引全球投資者的熱土，對非洲的開發(fā)是多元化的，無論是在非洲長期保有權(quán)勢的域外傳統(tǒng)強國，還是新興經(jīng)濟體，都在積極尋找與非洲各國的合作機會。

再次，各國與非洲的貿(mào)易額、非洲所接受的外國直接投資額也是兩組重要的衡量指標。根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)來看，在撒哈拉以南非洲，按照進出口總額計算，中國與該地區(qū)的貿(mào)易總額為1200億美元，在單個國家中位居第1位，但如果將歐盟視為統(tǒng)一整體，其與撒哈拉以南非洲的貿(mào)易總額達到1560億美元，印度位居第3位，為580億美元。另外，貿(mào)易增速也是一個重要指標，從2006年到2018年，中國對該地區(qū)的貿(mào)易增速為2.26倍，不敵印度的2.92倍。就外國直接投資額來看，當前對非洲投資的前三名依然是美國、英國與法國，中國從2011年到2016年對非洲的直接投資由160億美元增長到400億美元，但與法國的差距仍有90億美元之多。所謂中國正在“獨霸”非洲的觀點完全是違背事實的。

中國投資的商業(yè)屬性被忽視

有關(guān)中國對非洲投資的“債務(wù)陷阱”論，其邏輯并不復(fù)雜，即認為中國政府通過國有企業(yè)投資（通常由中國國有政策性銀行提供貸款）使投資對象國背負沉重的債務(wù)，使得后者不得不將國家主權(quán)或核心經(jīng)濟利益拱手相讓。這種觀點既有不了解中國現(xiàn)實的無知，也忽視了中國企業(yè)對非洲投資的現(xiàn)實與變化，同時也沒有如實反映非洲債務(wù)問題的現(xiàn)狀。

長期以來，西方世界，也包括非洲當?shù)匾恍┦苓^西方教育的精英階層，總是對中國的國有企業(yè)抱有錯誤的認識，他們總是錯誤地認為中國的國有企業(yè)只是聽命于中央政府的經(jīng)濟工具，從不計較成本、收益與勞動生產(chǎn)率，在非洲開展投資的唯一目的是為中國占有更多的戰(zhàn)略資源。

事實上，由于越來越多的中國國有企業(yè)在世界各地股票市場上市或者發(fā)行債券，中央政府的國有企業(yè)管理機構(gòu)也有類似的內(nèi)部績效考核和問責制度，國企問責、財務(wù)公開、股權(quán)回報制度使得中國國有企業(yè)在海外的投資必須要考慮成本收益問題。與西方世界的私營企業(yè)相比，中國國有企業(yè)在非洲的許多投資往往確實愿意冒更大的風險，但這背后有著復(fù)雜的原因（包括發(fā)達國家市場難以進入），如果就此認為中國國有企業(yè)對非洲的投資不計成本后果，就完全是一種錯覺了。

中國對非洲的投資從來不是由國有企業(yè)單一壟斷的，私營企業(yè)在其中也占據(jù)著很大的比重。標準銀行集團的研究人員在2018年8月披露的信息顯示，根據(jù)標準銀行集團在烏干達的研究，預(yù)測當?shù)赜谐^500家中資企業(yè)，相當于官方數(shù)據(jù)的10倍以上。這些企業(yè)共計聘用超過2.5萬名烏干達居民。以此推算，在整個非洲大陸上活躍的中資企業(yè)實際上有可能超過3萬家，其中大部分為小型民營企業(yè)。民營企業(yè)是最為關(guān)注收益的群體，它們沒有任何理由、也沒有任何能力去承擔不必要的損失，更遑論要主動設(shè)置所謂的“債務(wù)陷阱”。

即使對于中國國有企業(yè)而言，它們也高度關(guān)注對非洲投資的收益問題，并且隨時關(guān)注市場動向，調(diào)整相應(yīng)的投資策略。

英國《金融時報》曾報道，包括吉亞鐵路在內(nèi)的諸多使用中國資金建設(shè)的項目的回報率均低于預(yù)期，致使中國出口信用保險公司對赴埃塞投資項目和該國使用中國貸款建設(shè)項目的擔保意愿下降?？夏醽喢蓛?nèi)鐵路約90%的貸款由中國進出口銀行提供，根據(jù)當?shù)孛襟w披露的合同可以看出中國進出口銀行尤其重視債權(quán)安全，為確保收益，精心安排設(shè)計還款機制，并鼓勵蒙巴薩港口的貨物搭乘鐵路運輸。另外，根據(jù)肯尼亞當?shù)孛襟w《旗幟報》的報道，由于蒙內(nèi)鐵路目前營運收益不佳，加上肯尼亞外債攀升，使得中國政府謹慎拒絕了肯尼亞政府標準軌鐵路第二階段建設(shè)的貸款請求。

非洲債務(wù)問題久已有之，而且中國的介入程度實際上是比較低的，《經(jīng)濟學人》就專門指出“（中國制造‘債務(wù)陷阱）這個指控在非洲很容易被夸大”。由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口增長迅速、公共開支不斷攀升，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，非洲各國政府就長期依賴國際借貸，上世紀90年代許多非洲國家曾一度瀕于破產(chǎn)邊緣，在世界銀行與國際貨幣基金組織的幫助下進行了改革與調(diào)整。

然而，近年來，非洲的外債問題再次出現(xiàn)，非洲有逾20個國家存在中等到嚴重的債務(wù)困境，以外幣形式借貸、美元升值、利率上升都是非洲債務(wù)危機加劇的重要原因。

還應(yīng)該注意到的是，多位國際金融專家或聯(lián)合國非洲事務(wù)官員均否定了“中國是非洲債務(wù)問題惡化主因”的說法，譬如聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會執(zhí)行秘書維拉·松圭就指出，“一些分析人士認為非洲債務(wù)水平不斷上升與中國的貸款有關(guān)，但實際上，欠中國的債務(wù)不到非洲外債總額的10%?！绷硗庖恍＜遥┤缋壤飦喦肮补こ滩块L顧德·摩爾則認為中國貸款只占非洲多年積累的巨額外債的2%。

另外，根據(jù)約翰·霍普金斯大學的研究數(shù)據(jù)顯示，32%的非洲外債由私營借貸者持有，35%來自于世界銀行等多邊機構(gòu)，雙邊合約性質(zhì)的貸款當然也存在，但份額更小。中國是非洲最大的雙邊合約貸款債主，但金額規(guī)模也只占全部雙邊合約貸款總額的20%。

在中非經(jīng)濟合作的過程中，受制于國內(nèi)政治文化、政治與經(jīng)濟體制差異、發(fā)展階段差異等多重因素的影響，確實是存在各種不足與錯誤的，這是一個需要時間去自我修正與完善的過程。譬如，輿論曾經(jīng)批評中國在非洲的投資較少雇傭當?shù)貏趧恿Γ@個問題正在得到重視和逐步的改善。麥肯錫于2017年發(fā)表報告，在8個非洲國家的1000多家中國企業(yè)進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)89%的雇員是非洲本地人，不過56%經(jīng)理或以上級別人員依然是中國人。這是一個典型的“接受批評—逐步改善—繼續(xù)接受批評—進一步改善”的良性互動過程。

“新殖民主義”“獨霸非洲”“債務(wù)陷阱”這些負面輿論的存在，自然有其存在的充分原因：基于國際關(guān)系現(xiàn)實主義的觀點來看，大國之間必然存在此消彼長的權(quán)勢斗爭，沒有任何一個大國樂見他者在非洲不受阻礙地擴展合作。因此，遭遇負面輿論，與積極應(yīng)對負面輿論，都是國際政治的必然生態(tài)，不足為奇。對于這類極具有煽動性與蠱惑性的輿論，不能聽之任之，應(yīng)該充分利用既有的事實與數(shù)據(jù)，從事情的本源出發(fā)，做客觀理性的陳述與分析，方能達到正本清源、以正視聽的效果。

（摘自《財經(jīng)》2019年第10期。作者為北京市社會科學院外國問題研究所副研究員）