重普及 抓提高 大力推進(jìn)校園足球發(fā)展

近年來(lái)，上海市深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神、全國(guó)教育大會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于校園足球工作的整體部署，在教育部、全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和支持下，把青少年校園足球工作納入上海市深化教育綜合改革全局，以全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好頂層設(shè)計(jì)，注重內(nèi)涵發(fā)展，不斷提質(zhì)增效，全面扎實(shí)推進(jìn)上海市校園足球改革發(fā)展，為促進(jìn)青少年學(xué)生綜合素質(zhì)持續(xù)提升提供了有力保障。

一、改革發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立校園足球發(fā)展長(zhǎng)效管理機(jī)制

上海市校園足球工作始終堅(jiān)持育人為本、尊重規(guī)律、創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展理念，聚焦關(guān)鍵因素，創(chuàng)新工作機(jī)制，有效激發(fā)校園足球改革發(fā)展活力。2012年，成立全國(guó)首個(gè)省級(jí)校園足球聯(lián)盟。2014年，成立上海市大學(xué)生足球聯(lián)盟。2015年，成立市區(qū)兩級(jí)青少年校園足球精英訓(xùn)練營(yíng)。同年，依托高校優(yōu)質(zhì)資源相繼成立市校園足球發(fā)展中心、市學(xué)校體育評(píng)估中心、4個(gè)市級(jí)校園足球教練員培訓(xùn)基地、市級(jí)學(xué)校體育精英訓(xùn)練基地以及市級(jí)學(xué)生足球訓(xùn)練基地等機(jī)構(gòu)。2017年，上海市成為全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)，楊浦區(qū)成立全國(guó)首批青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)。目前，全市共有全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校322所，全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）4個(gè)（崇明區(qū)、楊浦區(qū)、普陀區(qū)、閔行區(qū)），全國(guó)青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)3個(gè)（楊浦區(qū)、閔行區(qū)、徐匯區(qū)）。

在市青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織和部署下，各試點(diǎn)區(qū)、聯(lián)盟、訓(xùn)練營(yíng)、基地、中心等機(jī)構(gòu)按照上海市推進(jìn)全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案，通過(guò)強(qiáng)化建章立制，打牢制度基礎(chǔ)，規(guī)范組織實(shí)施，運(yùn)行管理機(jī)制不斷完善，密切配合，形成了推進(jìn)校園足球工作整體發(fā)展的合力，為課程改革建設(shè)、課余訓(xùn)練和賽事活動(dòng)等工作的開(kāi)展以及各方資源的整合調(diào)動(dòng)提供了組織保障。

到2020年以前，上海市將力爭(zhēng)創(chuàng)建全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校400所，發(fā)展上海市校園足球聯(lián)盟學(xué)校600所，建設(shè)市級(jí)學(xué)校足球社團(tuán)100個(gè)，市區(qū)兩級(jí)足球傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校達(dá)到100所，各區(qū)建立至少1個(gè)區(qū)級(jí)校園足球俱樂(lè)部。同時(shí)，做好幼兒足球特色學(xué)校等創(chuàng)建工作。

2.堅(jiān)持推廣普及，發(fā)揮課堂的主渠道育人作用

為不斷加強(qiáng)與改進(jìn)體育課教育教學(xué)，自2012年起，上海市開(kāi)始系統(tǒng)實(shí)施“小學(xué)興趣化、初中多樣化、高中專項(xiàng)化和大學(xué)個(gè)性化”的學(xué)校體育課程改革。目前，上海市高中專項(xiàng)化課程改革基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，200余所初中和小學(xué)、10余所高校實(shí)施了課程改革，徐匯區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)等3個(gè)區(qū)進(jìn)行了全區(qū)中小學(xué)課程整體改革。作為體育課程改革的重點(diǎn)內(nèi)容，大中小學(xué)一體化的校園足球課程體系初步構(gòu)建形成，基本實(shí)現(xiàn)了“校園足球特色校每周1節(jié)足球課，其他學(xué)校每周1次足球活動(dòng)”的目標(biāo)。2018年秋季學(xué)期起，上海市全面推進(jìn)小學(xué)階段每周增加1節(jié)體育課工作，為進(jìn)一步做好足球進(jìn)課堂創(chuàng)造了有利條件。

近年來(lái)，積極健康的校園足球文化氛圍進(jìn)一步營(yíng)造形成，足球育人內(nèi)涵進(jìn)一步深化，青少年足球人口逐年增加，注冊(cè)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員人數(shù)已由4000名左右增加至3萬(wàn)余名，為校園足球工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和優(yōu)秀后備人才的培養(yǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下一階段，上海市還將按照《全國(guó)青少年校園足球教學(xué)指南》要求等，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校足球課程建設(shè)，切實(shí)提高足球教學(xué)質(zhì)量和水平。推進(jìn)特色校及聯(lián)盟校每周開(kāi)設(shè)不少于1節(jié)足球課和1次以足球?yàn)橹饕獌?nèi)容的課外活動(dòng)，條件具備的學(xué)校每周開(kāi)設(shè)2節(jié)足球課，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校開(kāi)展以足球?yàn)樘厣摹耙恍６嗥贰斌w育課程改革，完成市級(jí)校園足球精品課程及示范課程建設(shè)30門(mén)。

3.促進(jìn)系統(tǒng)銜接，優(yōu)化人才培養(yǎng)體系

為了滿足學(xué)生全面發(fā)展的需要，上海市系統(tǒng)推進(jìn)校園足球課余訓(xùn)練體系建設(shè)，構(gòu)建形成聯(lián)盟校+特色校+精英訓(xùn)練營(yíng)+傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校+校辦二線隊(duì)+市級(jí)學(xué)生訓(xùn)練基地“六位一體”的課余訓(xùn)練立體推進(jìn)格局，讓有足球興趣和發(fā)展?jié)撡|(zhì)的學(xué)生，有機(jī)會(huì)通過(guò)系統(tǒng)的足球訓(xùn)練增強(qiáng)體質(zhì)、提升技能。幾年來(lái)，在做好全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)的同時(shí)，加大市區(qū)兩級(jí)傳統(tǒng)校、市級(jí)聯(lián)盟校及訓(xùn)練基地建設(shè)。其中，已發(fā)展聯(lián)盟校400余所，具備足球項(xiàng)目全市招生資格的市級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目高中學(xué)校（含二線運(yùn)動(dòng)隊(duì)學(xué)校）28所，成立市級(jí)學(xué)生足球訓(xùn)練基地3個(gè)。在此基礎(chǔ)上，在全市16個(gè)區(qū)分別組建U9到高中組6個(gè)年齡段的校園足球精英訓(xùn)練營(yíng)，建設(shè)隊(duì)伍近140支，注冊(cè)營(yíng)員8000余人，參賽營(yíng)員3600余人。同時(shí)，建立了優(yōu)秀足球苗子的選拔機(jī)制，與全國(guó)青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)實(shí)現(xiàn)有序銜接。繼復(fù)旦大學(xué)等7所高校新增足球高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)后，上海市建設(shè)足球高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的高校數(shù)已達(dá)到11所，優(yōu)秀足球人才的發(fā)展通道得到進(jìn)一步暢通。

4.舉辦賽事活動(dòng)，不斷提高育人效應(yīng)

近年來(lái)，上海市以校園足球?yàn)橥黄疲?gòu)建了普及與提高的賽事活動(dòng)體系。目前，以草根聯(lián)賽、聯(lián)盟聯(lián)賽、聯(lián)盟杯賽、國(guó)際邀請(qǐng)賽為主體，小學(xué)、初中、高中、大學(xué)全覆蓋的“四橫四縱”立體化賽事體系已基本形成，每年吸引大量學(xué)生參加。為有效推進(jìn)聯(lián)盟校、特色學(xué)校深入開(kāi)展校內(nèi)班級(jí)和年級(jí)競(jìng)賽，形成“班班參與、校校組織、區(qū)域推動(dòng)、層層選拔”的校園足球競(jìng)賽格局，科學(xué)編排賽制，依據(jù)水平差異進(jìn)行分級(jí)及升降級(jí)設(shè)置，從而實(shí)現(xiàn)“水平接近，對(duì)抗激烈”。每年舉辦市級(jí)競(jìng)賽超過(guò)2000場(chǎng)次，精英隊(duì)比賽年度不少于40場(chǎng)次。其中，自2015年起，教育部與上海市政府共同舉辦的中國(guó)（上海）國(guó)際青少年校園足球邀請(qǐng)賽，已成為校園足球的一項(xiàng)品牌性賽事。上海市派出的校園足球代表隊(duì)在全國(guó)青少年校園足球夏令營(yíng)、第十三屆全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)第二屆青年運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型賽事活動(dòng)上均取得優(yōu)異成績(jī)，全面展示了校園足球的育人成效。

5.做好宣傳推廣，持續(xù)擴(kuò)大育人效應(yīng)

編制校園足球賽事禮儀規(guī)范，通過(guò)儀式感，培養(yǎng)學(xué)生的集體榮譽(yù)感;建立“陽(yáng)光校園”微信平臺(tái)、市青少年校園足球精英訓(xùn)練營(yíng)網(wǎng)站等，及時(shí)推送校園足球賽事活動(dòng)最新動(dòng)態(tài)信息;通過(guò)賽事轉(zhuǎn)播、專題節(jié)目及每日新聞等形式，宣傳校園足球育人理念，普及基本的足球知識(shí)，增進(jìn)各方面的認(rèn)識(shí)和理解;成立學(xué)生記者團(tuán)，讓青少年學(xué)生近距離感受足球文化，增加他們參與足球運(yùn)動(dòng)的途徑。

6.聚焦保障體系，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

上海市聚焦師資隊(duì)伍、場(chǎng)地條件、安全保障等關(guān)鍵因素，整合各方資源，健全形成校園足球發(fā)展綜合保障機(jī)制。多渠道、多元化配備師資。鼓勵(lì)有特長(zhǎng)的學(xué)科教師兼上足球課，引進(jìn)足球教練員、優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員、優(yōu)秀外教等到學(xué)校帶訓(xùn)，開(kāi)展校園足球指導(dǎo)員、教練員、裁判員及專項(xiàng)教師培訓(xùn);開(kāi)展校園體育場(chǎng)地的綜合開(kāi)發(fā)利用。試點(diǎn)建設(shè)籠式足球場(chǎng)、全天候智能操場(chǎng)、可移動(dòng)操場(chǎng)等，推進(jìn)建立區(qū)級(jí)青少年校外體育活動(dòng)中心，為學(xué)生提供更多的足球場(chǎng)地;完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)制。在發(fā)布全國(guó)首部面向普通學(xué)生的足球等11個(gè)項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)等級(jí)技能標(biāo)準(zhǔn)并開(kāi)展測(cè)試的基礎(chǔ)上，研究制訂學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從知識(shí)、技能、經(jīng)歷等方面全面開(kāi)展學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)工作;健全校園體育運(yùn)動(dòng)傷害預(yù)防保障機(jī)制。在全國(guó)率先實(shí)施“學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害專項(xiàng)保障基金”，有效解除了各方面的后顧之憂，為促進(jìn)校園足球運(yùn)動(dòng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

二、面臨的主要問(wèn)題

在校園足球各項(xiàng)工作總體上有序推進(jìn)并取得一定經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，進(jìn)一步做好校園足球工作仍面臨著一定的壓力和挑戰(zhàn)。一是黨的十九大和全國(guó)教育大會(huì)對(duì)全面做好學(xué)校體育工作，更好地滿足青少年學(xué)生全面健康發(fā)展需求提出了新的更高要求，需要圍繞全面育人的目標(biāo)繼續(xù)推進(jìn)校園足球創(chuàng)新發(fā)展，并在促進(jìn)學(xué)校體育整體提升，學(xué)生綜合素養(yǎng)培養(yǎng)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二是場(chǎng)地空間有限仍然是影響上海市校園足球全面普及和發(fā)展水平進(jìn)一步提高的重要制約因素。近年來(lái)，上海市場(chǎng)地不足的問(wèn)題雖然有所緩解，但還沒(méi)有從根本上得到解決，特別是在一些中心城區(qū)，矛盾仍然比較突出。三是足球師資隊(duì)伍現(xiàn)狀與校園足球發(fā)展目標(biāo)之間也存在一定的差距，需要加大高水平師資隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)力度。另外，家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)于學(xué)生全面發(fā)展重要性的理解和認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步提升。

三、下一階段的主要措施

為及時(shí)總結(jié)推廣在校園足球改革探索中所取得的經(jīng)驗(yàn)，2018年起，市教委會(huì)同上海市體育局等部門(mén)共同研究制訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海市學(xué)校體育藝術(shù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）并于近日由市政府辦公廳印發(fā)。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2021年底前，上海市將以足球等項(xiàng)目為重點(diǎn)，在學(xué)校體育藝術(shù)特色普遍形成的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)形成統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出的中小學(xué)校體育藝術(shù)項(xiàng)目布局結(jié)構(gòu)，形成有序銜接的人才培養(yǎng)體系和科學(xué)完善的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)制。目前，市教委正在抓緊制訂相關(guān)管理辦法，并將堅(jiān)持深化體教融合，全面落實(shí)教育部與上海市政府簽署的全國(guó)校園足球改革試驗(yàn)區(qū)備忘錄精神，系統(tǒng)推進(jìn)全國(guó)校園足球改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面做好足球項(xiàng)目布局、人才培養(yǎng)建設(shè)等各項(xiàng)工作，努力營(yíng)造各方面共同關(guān)心、支持校園足球發(fā)展的良好氛圍，推進(jìn)校園足球在促進(jìn)青少年學(xué)生全面健康發(fā)展中發(fā)揮更大作用。