高校國有資產(chǎn)使用效益對策研究

何靜怡

摘要：隨著各高校辦學(xué)規(guī)模的不斷壯大，學(xué)校國有資產(chǎn)的數(shù)量每年亦增，高校國有資產(chǎn)在使用管理方面取得了一定的成就，但伴隨其發(fā)展而來的是資產(chǎn)在使用過程中存在閑置、重置、浪費等一系列不可避免的問題。由于高校國有資產(chǎn)的公共產(chǎn)權(quán)特性，針對國有資產(chǎn)使用管理中仍然存在的一些不合理現(xiàn)象，本文在借鑒國內(nèi)外其它高校資產(chǎn)使用管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了幾點對策。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn);使用效益;對策

一、高校國有資產(chǎn)的使用現(xiàn)狀及存在的問題

目前，各高校按照國家相關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)、責(zé)任到人”的基本原則，高校國有資產(chǎn)在數(shù)量上每年遞增，資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，而伴隨而來的是國有資產(chǎn)在使用過程中難以實現(xiàn)效益，這無疑是對國有資源的隱形浪費。探其原因，主要概括為以下幾點。

（一）國有資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象突出

高校校內(nèi)各部門申請購置國有資產(chǎn)需要遵循一定的流程，而在實際的購置申請過程中，校內(nèi)某些部門往往未進行充分地調(diào)研和論證，僅憑本部門老師提出的要求就提交購置申請報告。一旦采購部門未查明該申請部門的國有資產(chǎn)情況數(shù)，再由于急于在規(guī)定時限中把財政撥款經(jīng)費用出去而輕易購置資產(chǎn)，則很容易造成國有資產(chǎn)重復(fù)購置。

（二）國有資產(chǎn)使用率不足，長期閑置

資產(chǎn)只有在使用中才能發(fā)揮其效益。就行政部門而言，出于為了滿足各行政部門資產(chǎn)供應(yīng)的需要，通常會在購置國有資產(chǎn)時略超出實際使用量，這就導(dǎo)致在按需發(fā)放完相應(yīng)資產(chǎn)后，剩余的資產(chǎn)只能囤積于庫房中。如若存放的計算器長年未發(fā)放使用，則可能造成機器受潮，帶來國有資產(chǎn)的浪費。就教學(xué)科研單位來說，資產(chǎn)閑置主要發(fā)生于大型精密儀器設(shè)備。尤其是理科類學(xué)院中從事科學(xué)研究的老師們在進行某項科研項目時會申請采購相應(yīng)的專用儀器設(shè)備，當(dāng)從事的科研項目結(jié)題后，此項專用儀器設(shè)備往往很少使用甚至不再使用，直至報廢前都長期處于閑置狀態(tài)。

（三）忽視對經(jīng)營性資產(chǎn)的有效利用

高校國有資產(chǎn)可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指以國有資產(chǎn)的保值增值為目標;非經(jīng)營性國有資產(chǎn)則是以保證國有資產(chǎn)的安全、完整為目標。而在現(xiàn)實中，往往將對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理方式同于非經(jīng)營性資產(chǎn)，僅僅做到了防止經(jīng)營性國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)了其保值卻未使其增值。

（四）可繼續(xù)使用的國有資產(chǎn)被報廢處置

在實際的資產(chǎn)報廢中，往往存在這樣的現(xiàn)象，比如校內(nèi)各二級部門只要在賬面上查詢到某項資產(chǎn)達到了使用年限，則無論其是否完好和能否繼續(xù)使用，都將其列在資產(chǎn)報廢的清單中。此種觀念和行為使大量資產(chǎn)在可以發(fā)揮其使用價值的情況下被人為處置，造成了國有資產(chǎn)的極大浪費，削弱了國有資產(chǎn)的整體使用效益。

二、國內(nèi)外高校國有資產(chǎn)使用方面的經(jīng)驗借鑒

（一）四川大學(xué)國有資產(chǎn)的使用管理

作為一所綜合性大學(xué)，四川大學(xué)為加強國有資產(chǎn)使用管理、提高設(shè)備使用效益、實現(xiàn)設(shè)備共享，建立了虛擬大型設(shè)備管理中心。其目標就是運行現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對所有需要共享的設(shè)備建立一套運行監(jiān)管機制，通過加強技術(shù)管理達到設(shè)備使用的高效率高效益。它主要借助了計算機管理系統(tǒng)，依托網(wǎng)絡(luò)平臺，通過基本信息、信息共享、預(yù)約使用、實時監(jiān)控等管理方式共享資源，向校內(nèi)外共享大型儀器設(shè)備，并通過信息采集器對設(shè)備使用狀況進行實時監(jiān)控。更專業(yè)的是，虛擬大型設(shè)備管理中心建立了設(shè)備專家?guī)?，近百名專家可以通過此平臺與使用人員交流解惑。

通過四川大學(xué)虛擬大型設(shè)備管理中心對國有資產(chǎn)的使用管理可以看出，高校國有資產(chǎn)的服務(wù)對象不只局限于校內(nèi)師生，而是面向社會服務(wù)大眾的。共享儀器設(shè)備，有利于提高資產(chǎn)的使用率，通過資產(chǎn)使用率的提高，其價值和使用效益才能真正地發(fā)揮。

（二）英國高校國有資產(chǎn)的使用管理

英國高校國有資產(chǎn)的使用管理有一明顯特色，即是引入了包含教育質(zhì)量評估和科研績效評估的績效評估機制。教育質(zhì)量評估主要是通過對教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)等方面設(shè)置科學(xué)的績效評估標準，應(yīng)用合理的評估方法，形成分數(shù)形式的評估結(jié)果，以此客觀公正地評估高等教育的教學(xué)質(zhì)量，并以最終評估分數(shù)的高低確定教學(xué)撥款的數(shù)量。

英國高校國有資產(chǎn)使用管理的經(jīng)驗表明，績效評估機制不僅只適用于薪金制度，對于國有資產(chǎn)的使用管理同樣有效。它從源頭上控制了高校國有資產(chǎn)經(jīng)費的流向，使國有資產(chǎn)的購置要求更為嚴格，不但增加了高校各二級單位的競爭活力，督促各部門積極改進教學(xué)質(zhì)量、提高科研創(chuàng)新水平，一定程度上端正了教師對國有資產(chǎn)的管理理念，更重要的是極大地提高了高校國有資產(chǎn)的使用效益。

三、提高高校國有資產(chǎn)使用效益的對策與建議

（一）加強國有資產(chǎn)管理力度

高校師生應(yīng)提升國有資產(chǎn)管理意識，認識到國有資產(chǎn)管理不是某個部門或者某些高校人員的工作，而是全校師生的職責(zé)和使命。遵守國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度，是每位師生應(yīng)盡的義務(wù)。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視國有資產(chǎn)管理，引導(dǎo)所在部門的老師和學(xué)生積極配合和支持校國有資產(chǎn)管理部門的工作，每年仔細清查本單位的資產(chǎn)存量，確認實物數(shù)和賬面數(shù)是否相符。若存在差異，則找出原因，努力糾正。基本把握每年度的國有資產(chǎn)增量和流量，了解掌握本部門資產(chǎn)用途。于每年年末，根據(jù)學(xué)校國有資產(chǎn)管理部門的要求，將本部門的國有資產(chǎn)情況寫成資產(chǎn)清查報告予以提交。

對于各部門老師來說，應(yīng)自覺維護學(xué)校資產(chǎn)的完整性，起好榜樣作用。尤其是實驗室管理人員和資產(chǎn)管理員，在日常工作中要認真管理資產(chǎn)，嚴格遵照高校國有資產(chǎn)報廢處置的相關(guān)規(guī)定，不允許因為某件資產(chǎn)已用滿使用年限就在其完好的狀態(tài)下予以報廢處置。以身作則的同時，還應(yīng)積極引導(dǎo)部門領(lǐng)導(dǎo)和其他人員學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)使用管理的文件精神。

對于學(xué)生來說，自身應(yīng)樹立愛護保護國有資產(chǎn)的意識，平時見到有不愛護學(xué)校國有資產(chǎn)的行為，應(yīng)及時制止或向相關(guān)管理部門反映。在使用學(xué)校資產(chǎn)進行實驗時，要遵循老師的指導(dǎo)和設(shè)備使用說明，愛護各類儀器設(shè)備，不能因為是公家財產(chǎn)就隨意破壞。

（二）嚴格把關(guān)資產(chǎn)購置申請

在校內(nèi)單位提出國有資產(chǎn)購置申請后，校國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴格審核購置申請，首先要進行充分調(diào)研，確定是否有必要進行此項資產(chǎn)購置。特別是對于提供教學(xué)科研單位以及實驗實訓(xùn)使用的設(shè)備，不應(yīng)一次大量購入同型，那樣容易導(dǎo)致因科技發(fā)展、設(shè)備更新?lián)Q代過快帶來的一系列設(shè)備淘汰問題。對于行政辦公設(shè)備的購置，應(yīng)遵循“一購多用”的原則，優(yōu)先選擇購置可多人共享使用的設(shè)備，充分發(fā)揮其使用價值。

（三）引入績效評估機制，合理分配預(yù)算經(jīng)費

對于經(jīng)費在高校內(nèi)部的分配問題，應(yīng)該建立相應(yīng)標準并遵照執(zhí)行，引入績效評價機制是切實可行的方法。該機制的評價標準主要立足于幾大方面。其中，校內(nèi)各部門規(guī)模大小是一個方面，另一個方面則是各部門歷年經(jīng)費投入與教學(xué)科研質(zhì)量、國有資產(chǎn)使用情況及效益等。

在每年年底對校內(nèi)各部門的國有資產(chǎn)使用管理情況進行摸底排名。對于教學(xué)科研水平較高、國有資產(chǎn)使用情況和效益良好的部門，資產(chǎn)購置經(jīng)費上應(yīng)相對傾斜，為該部門后續(xù)發(fā)揮其科研優(yōu)勢和資產(chǎn)效益提供充足的經(jīng)費支撐。同樣地，對于認真管理國有資產(chǎn)的各部門資產(chǎn)管理員也應(yīng)該利用績效評估機制給予評價。根據(jù)每年度各資產(chǎn)管理員遭國有資產(chǎn)入賬、管理、報廢、清查等整個流程中的執(zhí)行情況，實行一定的賞罰，完成情況良好的人員通報表揚并獎勵。

（四）開放共享平臺，提高資產(chǎn)使用率

學(xué)校應(yīng)堅持國有資產(chǎn)安全完整與注重績效相結(jié)合的原則，積極推進國有資產(chǎn)整合與共享共用。通過校園網(wǎng)，將閑置資產(chǎn)的基本信息公布在共享平臺上，包括資產(chǎn)的技術(shù)參數(shù)、折舊年限、使用信息、主要功能等。校內(nèi)各部門以及校外各單位可以通過瀏覽此平臺上共享的資產(chǎn)信息，根據(jù)本單位發(fā)展實際情況選擇需要使用的資產(chǎn)。由申請人員在平臺上提出預(yù)約申請，包含使用及歸還日期、費用等，待校內(nèi)相關(guān)負責(zé)部門層級審核通過后，方可予以申請方使用。根據(jù)高校財務(wù)管理規(guī)定，學(xué)校實行收支兩條線，對共享資產(chǎn)所獲取的資金存于專設(shè)的資金賬號，任何部門和個人不得私收，真正做到?？顚Ｓ谩．?dāng)收回共享的資產(chǎn)后，學(xué)校配備專門的技術(shù)人員對該資產(chǎn)進行檢查和維修，以保證資產(chǎn)最大效益地使用。

創(chuàng)建平臺實現(xiàn)資產(chǎn)共享，使閑置的國有資產(chǎn)得到有償使用，不但提高了資產(chǎn)的使用率，還為預(yù)算財政實現(xiàn)了收益。

參考文獻：

[1]張燕.新公共管理視角下我國高校國有資產(chǎn)管理模式研究[D].南京：南京航空航天大學(xué)，2015.

[2]姚志剛.對提高職業(yè)學(xué)校國有資產(chǎn)使用效率問題的探討[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2014，第20期：50.

[3]彭剛.高校大型精密儀器設(shè)備管理中存在的問題及對策研究[D].成都：四川師范大學(xué)，2012.

[4]周攀.高校國有資產(chǎn)管理績效評價體系建設(shè)初探[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)計，2016，第138頁.

[5]紀亞莉.高校國有資產(chǎn)管理模式與績效評價研究[D].焦作：河南理工大學(xué)，2008.

[6]吳若紅.高校國有資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新探討[J].福建教育學(xué)院學(xué)報，2010，第5期：36.