農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展對策研究

王姝悅

摘 要：推動土地流轉(zhuǎn)發(fā)展是我國現(xiàn)如今發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段。本文先探討了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，隨后，針對如何促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展提出了有效對策，以期為推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);勞動力市場

積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展，不僅有助于推動土地規(guī)?；?jīng)營進(jìn)程，釋放土地經(jīng)濟(jì)效益，豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，還有助于在優(yōu)化土地資源的同時做到科學(xué)配置土地資源，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升，具有較高的研究價(jià)值。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

土地流轉(zhuǎn)提高了農(nóng)村荒廢、閑置、利用率低的土地的實(shí)際利用率，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升。另外，基于投資者的合理規(guī)劃，土地使用及流轉(zhuǎn)方式越來越多，土地管理科學(xué)性大幅度提升，對提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益有積極影響。同時，經(jīng)由土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地資源浪費(fèi)問題大幅減少，且達(dá)到了合理優(yōu)化土地資源的目的，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有積極影響。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展對策

（一）創(chuàng)設(shè)完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系

完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系是推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵步驟之一，究其原因，在于市場化不斷深入，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐漸趨于市場化勢必會成為其未來發(fā)展方向。因此，理應(yīng)積極健全有效的市場體系，基于市場的推動，促使市場內(nèi)部各要素的配置均滿足科學(xué)性要求，進(jìn)而達(dá)到提升各參與主體利益的目的。

第一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無法脫離市場而發(fā)展，農(nóng)民自身土地資源、相關(guān)各類農(nóng)產(chǎn)品等的生產(chǎn)均無法脫離和土地間的關(guān)系，倘若無法做到有效利用土地資源，勢必會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的附加值、核心競爭力大幅下降等，最終導(dǎo)致農(nóng)民利益受到損害。因此，需要創(chuàng)建合理、有序的市場機(jī)制，基于市場作用、結(jié)合對土地資源的科學(xué)配置，大幅提升土地實(shí)際利用率，最終達(dá)到推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

第二，重視創(chuàng)建高實(shí)效性的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理體系。相關(guān)政府部門需要采取多種手段，針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開展有效監(jiān)督，因?yàn)檗r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效開展和監(jiān)管部門的管理與監(jiān)督具有十分緊密的關(guān)聯(lián)，針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開展有效的監(jiān)督檢查十分重要，具體而言，可對相關(guān)信息平臺中發(fā)布信息內(nèi)容的合理性及真實(shí)性展開監(jiān)督，也可以對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作開展審批及審核，以大幅度降低一些糾紛類問題產(chǎn)生的幾率。

第三，創(chuàng)建完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺。此平臺具有顯著的時效性特點(diǎn)，既可以為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)雙方提供及時、有效的信息，確保各環(huán)節(jié)土地流轉(zhuǎn)操作更順利地開展，也有助于相關(guān)政府部門更詳細(xì)、精準(zhǔn)地了解實(shí)際的流轉(zhuǎn)情況，包括流轉(zhuǎn)時間及規(guī)模等。實(shí)際開展平臺優(yōu)化操作時，也可以通過自主查詢、登記模塊的方式，提高各級政府了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息的便捷性，這對后期的規(guī)劃統(tǒng)計(jì)工作也有積極影響，同時，經(jīng)由該平臺，還可以達(dá)到優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫的目的。

此外，確保平臺中流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、更新的及時性也十分重要。制約我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素是流轉(zhuǎn)雙方存在信息不對稱的問題，創(chuàng)建高時效性的信息平臺，并對其加以有效應(yīng)用，有助于擴(kuò)充農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)會。以往的土地轉(zhuǎn)入一方想要了解和掌握土地信息需要通過中介組織，此類組織一般會收取相應(yīng)的“幫助費(fèi)”，但通過創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)信息化平臺的方式，可節(jié)省中介組織幫忙的費(fèi)用，有助于降低轉(zhuǎn)入方土地資源尋找成本。為保證信息的有效性和真實(shí)性，也需要委派專門的人員針對相關(guān)流轉(zhuǎn)信息開展登記操作，所登記內(nèi)容包括土地流轉(zhuǎn)的周期、面積及費(fèi)用等，實(shí)際進(jìn)行流轉(zhuǎn)信息提交操作以前，相應(yīng)工作人員還需要進(jìn)行二次審核，待完成所有相關(guān)操作后，方可將土地信息發(fā)布至平臺。此外，平臺內(nèi)需要對已流轉(zhuǎn)的土地開展明確的標(biāo)記操作，以防止轉(zhuǎn)入一方無法轉(zhuǎn)入需要土地等問題出現(xiàn)。

（二）健全農(nóng)村勞動力市場

相關(guān)調(diào)查顯示，現(xiàn)下我國農(nóng)村存在勞動力轉(zhuǎn)移力度低于標(biāo)準(zhǔn)水平的問題，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)造成了不良影響。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)操作實(shí)施以后，依舊存在部分勞動力未得到轉(zhuǎn)移的情況，導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的直接原因是農(nóng)村勞動力市場不健全，同時，農(nóng)民素質(zhì)水平較低也產(chǎn)生了一定的影響。而經(jīng)由土地流轉(zhuǎn)，多數(shù)勞動力可以從繁重的農(nóng)業(yè)勞作中解脫，利用流轉(zhuǎn)土地的方式獲取相應(yīng)收益，同時，其進(jìn)城務(wù)工的愿望也更加強(qiáng)烈，期望依靠自身能力增加收入、改善生活條件，但多數(shù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力依舊存在素質(zhì)水平較低的問題，而只依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)技能及知識，是無法在城市中立足的，尤其是對發(fā)展水平較高的城市來說，農(nóng)民多屬于弱勢群體，這對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性造成了不良影響?；诖?，有必要對健全農(nóng)村勞動力市場提高重視。

第一，需要針對農(nóng)民開展合理培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)水平提升。開展培訓(xùn)操作的主要目的是引導(dǎo)農(nóng)民掌握更多可以在社會中謀生的本領(lǐng)和知識，促使其擁有更高的社會競爭力。具體培訓(xùn)過程中，可選擇的方式較多，包括邀請專家講座、面向農(nóng)民開展一對一的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)盡可能具備豐富性特點(diǎn)，便于農(nóng)民根據(jù)自身需求進(jìn)行選擇，也可以根據(jù)他們的興趣愛好開展相關(guān)技術(shù)、技能的培訓(xùn)。充分發(fā)揮上述培訓(xùn)的實(shí)效性，有助于促進(jìn)農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移。

第二，創(chuàng)設(shè)完善的城鄉(xiāng)一體就業(yè)平臺，促使農(nóng)民可以更及時、精準(zhǔn)地掌握相關(guān)的就業(yè)信息，對沒有就業(yè)的勞動力進(jìn)行逐一登記，通過深入基層、面對面交流等方式明確其未就業(yè)的具體原因，并幫助農(nóng)民解決問題。

第三，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，可以通過積極開展產(chǎn)業(yè)融合的方式達(dá)成相應(yīng)目的，可為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工等相關(guān)就業(yè)機(jī)會，這不僅有助于促進(jìn)土地增值、提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展水平，而且有助于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

（三）提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)環(huán)境的穩(wěn)定性

確保此項(xiàng)操作的實(shí)效性良好發(fā)揮，對于推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定大環(huán)境發(fā)展，確保各環(huán)節(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有效開展和實(shí)施的重要手段。開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作的主要目的是增加農(nóng)民收益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但現(xiàn)階段我國開展的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作的周期通常較短，一般為三年或以下。 此類穩(wěn)定性較低的合作關(guān)系，極易對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)造成不良影響，制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展。基于此，有必要通過積極宣傳和推廣的方式，引導(dǎo)農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的必要性及積極影響具有更深刻、全面的認(rèn)識，促使其明晰延長流轉(zhuǎn)時間對其的積極影響。

農(nóng)民作為土地轉(zhuǎn)出一方，通過入股、轉(zhuǎn)包等方式將土地流轉(zhuǎn)給有土地資源需求的轉(zhuǎn)入一方，該轉(zhuǎn)入方可以是農(nóng)業(yè)企業(yè)，也可以是農(nóng)民個體，通過合理開展土地流轉(zhuǎn)的方式，轉(zhuǎn)出一方可以獲得相應(yīng)收益，轉(zhuǎn)入一方可擴(kuò)大自身生產(chǎn)規(guī)模、優(yōu)化自身生產(chǎn)效率，最終達(dá)到降低生產(chǎn)成本、提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的目的。但短期流轉(zhuǎn)會導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方投入較多的時間成本，同時，受時間較短等因素的影響，流轉(zhuǎn)雙方的關(guān)系也不會十分穩(wěn)定，基于此，需要強(qiáng)化對農(nóng)民開展的培訓(xùn)操作，引導(dǎo)其明晰優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)環(huán)境、提升環(huán)境穩(wěn)定性對促進(jìn)雙方利益提升均有積極影響。

有關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村委組織等，可通過座談、培訓(xùn)等方式和農(nóng)民進(jìn)行溝通與交流，農(nóng)民缺乏長時間流轉(zhuǎn)土地的意愿的主要原因是擔(dān)心土地價(jià)值提升，從而對自身利益造成不良影響，開展培訓(xùn)操作的相關(guān)人員需要在具體工作過程中，引導(dǎo)農(nóng)民了解到通過簽訂合同的方式可對土地流轉(zhuǎn)雙方的利益關(guān)系進(jìn)行維護(hù)，存在風(fēng)險(xiǎn)意識是值得提倡的，但通過正規(guī)、合理的途徑開展土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性較低。同時，也可以利用合理挑選國內(nèi)一些成功的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)案例和農(nóng)民共享以及共同討論等方式，總結(jié)案例中值得學(xué)習(xí)的部分，從而提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)效性。

支持和引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)可并積極開展長時間的土地流轉(zhuǎn)操作也十分重要，主要原因?yàn)椋旱谝?，有助于降低投入的時間成本;第二，有利于大幅提升流轉(zhuǎn)雙方利益。具體而言，轉(zhuǎn)出的一方無需每年都簽訂合同，不用為土地的事情擔(dān)心，且可以獲取到較為穩(wěn)定的收益;轉(zhuǎn)入一方長時間掌握土地使用權(quán)，可對相應(yīng)土地開展有效規(guī)劃，擴(kuò)大自身規(guī)模，提高生產(chǎn)效率。此外，此類長期的合同也促使雙方可能出現(xiàn)的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)大幅減少，轉(zhuǎn)出一方也無需再擔(dān)心短時間內(nèi)無人轉(zhuǎn)包土地，轉(zhuǎn)入一方也無需擔(dān)心轉(zhuǎn)出方隨時回收土地，導(dǎo)致自身生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)效率等受到影響，如此一來，不僅穩(wěn)定了土地流轉(zhuǎn)雙方關(guān)系，還提高了流轉(zhuǎn)環(huán)境的有序性，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、結(jié)語

推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展，對提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有積極影響，實(shí)際開展相關(guān)操作的過程中，應(yīng)注重創(chuàng)設(shè)完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場體系;提高流轉(zhuǎn)環(huán)境穩(wěn)定性;充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合實(shí)效性，達(dá)到土地增值的目的。此外，也需要重視健全農(nóng)村勞動力市場，這對提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1]繆德剛.從單一產(chǎn)權(quán)到“三權(quán)分置”：新中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度70年沿革[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2019（12）：103-112.

[2]白巖，陳金才，林亞軍.糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)模式探索實(shí)踐與分析——基于糧食龍頭企業(yè)土地流轉(zhuǎn)示范田的啟示[J].糧食加工，2019（6）：7-10.

[3]李博偉.土地流轉(zhuǎn)契約穩(wěn)定性對轉(zhuǎn)入土地農(nóng)戶化肥施用強(qiáng)度和環(huán)境效率的影響[J].自然資源學(xué)報(bào)，2019（11）：2317-2332.

[4]吳萌，任立，甘臣林.認(rèn)知層次對失地農(nóng)民保障行為響應(yīng)的影響——基于結(jié)構(gòu)方程模型的實(shí)證分析[J].調(diào)研世界，2019（11）：1-7.