綠色審計視角下我國生態(tài)文明建設(shè)路徑研究

安海彥

摘 要：綠色審計是國家治理污染的有效手段，有利于推動生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。在綠色審計視角下，生態(tài)文明建設(shè)要求充分發(fā)揮綠色審計層面的監(jiān)督作用，通過對污染性企業(yè)生產(chǎn)和銷售行為的有效監(jiān)督、規(guī)范和管控，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。因此，本文基于綠色審計的視角，探究綠色審計在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，并對綠色審計視角下我國生態(tài)文明建設(shè)的具體路徑進(jìn)行重點(diǎn)探索。

關(guān)鍵詞：綠色審計;生態(tài)文明建設(shè);審計監(jiān)督

生態(tài)文明建設(shè)背景下，要求必須在充分保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，通過采取有效途徑實(shí)現(xiàn)人類進(jìn)步與自然生態(tài)處于和諧狀態(tài)，促進(jìn)人與自然和諧共生。一般而言，生態(tài)文明建設(shè)涉及生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)以及資源節(jié)約等方面內(nèi)容。在推動生態(tài)文明建設(shè)的過程中，綠色審計作為國家治理的一種有效手段，在監(jiān)控、預(yù)警、揭示、糾偏及修復(fù)等層面發(fā)揮了重要的作用。新時代背景下，推動生態(tài)文明建設(shè)依然是黨和政府在未來一段時間內(nèi)的重要工作。在此過程中，必須要充分發(fā)揮綠色審計的重要作用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提升。

一、綠色審計在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用

綠色審計作為國家治理的有效手段，在推動生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。具體體現(xiàn)如下。

（一）有助于提升環(huán)境管理水平

綠色審計的主要目的是對企業(yè)環(huán)境相關(guān)行為予以規(guī)范，確保其能夠履行應(yīng)有的自然保護(hù)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任，并對其具體的環(huán)境經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況等予以鑒定。通過實(shí)施綠色審計，一方面可以對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展予以考量，另一方面可以客觀評價企業(yè)在環(huán)境保護(hù)層面是否履行了相關(guān)政策和應(yīng)有的責(zé)任。簡而言之，實(shí)施綠色審計是國家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是基于制度層面為切實(shí)推進(jìn)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。

（二）有助于增強(qiáng)生態(tài)文明意識

環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是當(dāng)下推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中不可回避的問題。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新形勢下，如何更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約并推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是我們必須認(rèn)真思考的一項(xiàng)重要議題。綠色審計作為一種有效的監(jiān)督和控制手段，能夠促進(jìn)民眾的生態(tài)文明意識顯著增強(qiáng)，提高社會公眾對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視?？傊?，在推動生態(tài)文明建設(shè)的過程中，要秉持保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，充分發(fā)揮綠色審計作為重要審計手段的重要作用，不斷提升企業(yè)及公眾的生態(tài)文明意識，將生態(tài)文明建設(shè)合理地融入到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中。

二、綠色審計視角下推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的具體路徑

在綠色審計視角下，生態(tài)文明建設(shè)要求充分發(fā)揮綠色審計層面的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)對污染性企業(yè)生產(chǎn)和銷售行為的有效監(jiān)督、規(guī)范和控制，最終達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。本文以下部分對綠色審計視角下推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的具體路徑進(jìn)行重點(diǎn)探索。

（一）完善綠色審計的配套法律法規(guī)

為充分發(fā)揮綠色審計在推動生態(tài)文明建設(shè)方面的重要作用，必須通過強(qiáng)有力的法律手段予以執(zhí)行。目前，國內(nèi)關(guān)于生態(tài)文明審計的法律法規(guī)不夠細(xì)化，生態(tài)文明審計工作需要強(qiáng)有力的法律法規(guī)體系作為保障，因此，應(yīng)適時對生態(tài)文明審計相關(guān)的法律、法規(guī)以及條例等予以合理的補(bǔ)充和注釋，增強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)審計的指導(dǎo)性和參考性。同時，通過合理地制定生態(tài)文明準(zhǔn)則，也可以喚醒全民關(guān)注和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，帶動他們參與環(huán)境治理和管理活動，推動生態(tài)文明審計不斷進(jìn)步，并且在法律法規(guī)的指導(dǎo)下，合理地確定綠色審計的框架體系，包括規(guī)制合法性審計、規(guī)范合法性審計以及認(rèn)知合法性審計等。

（二）完善生態(tài)文明建設(shè)中的綠色審計主體

在推動生態(tài)文明建設(shè)的過程中，審計主體涉及政府審計、社會審計、內(nèi)部審計三個方面。其中，政府審計是主導(dǎo)，而社會審計、內(nèi)部審計則作為彼此間相互獨(dú)立的補(bǔ)充審計，共同構(gòu)成生態(tài)文明建設(shè)的綠色審計主體體系。

具體來說，政府審計作為綠色審計主導(dǎo)力量，應(yīng)高度重視和有效制定適宜的環(huán)境政策，既要關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施情況，也要重視履職和績效的效果。社會審計作為政府審計理論主導(dǎo)外的有效補(bǔ)充力量，其審計重點(diǎn)應(yīng)側(cè)重各項(xiàng)資金的使用情況、綠色發(fā)展項(xiàng)目獲得的實(shí)際環(huán)境效益以及實(shí)際運(yùn)營效果等。內(nèi)部審計作為企業(yè)內(nèi)部的審計，要推動企業(yè)健康發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約緊密結(jié)合。

（三）合理構(gòu)建綠色審計評價指標(biāo)體系

要想合理地構(gòu)建綠色審計評價指標(biāo)體系，充分發(fā)揮綠色審計的重要監(jiān)督和規(guī)制作用，推動生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，必須在具體操作過程中，基于經(jīng)濟(jì)責(zé)任側(cè)重可操作性。

具體來說，一是依據(jù)區(qū)域綠色發(fā)展目標(biāo)合理地進(jìn)行發(fā)展指標(biāo)的分解。這要求政府部門依據(jù)區(qū)域各版塊的地理位置、環(huán)境情況等結(jié)合總體布局的要求合理進(jìn)行分解。二是根據(jù)不同的發(fā)展任務(wù)、審計事項(xiàng)等建立起對應(yīng)的綠色審計評價指標(biāo)體系。評價指標(biāo)的設(shè)定要涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與社會發(fā)展指標(biāo)、微觀指標(biāo)與宏觀指標(biāo)、任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。三是綠色審計理念下評價指標(biāo)體系還應(yīng)涉及一些重要的監(jiān)督指標(biāo)，包括環(huán)保投資指數(shù)、公眾對環(huán)境保護(hù)的滿意度、環(huán)境事故發(fā)生頻率等，將其以合理權(quán)重納入評價體系?？傊?，要建立起科學(xué)、合理、全面的評價指標(biāo)體系，注重綠色績效指標(biāo)與財務(wù)指標(biāo)的結(jié)合、絕對指標(biāo)與相對指標(biāo)的結(jié)合，有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

（四）基于現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建綠色審計信息平臺

隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及信息技術(shù)的發(fā)展，各類先進(jìn)的技術(shù)逐步被引入到綠色審計工作中，對提升綠色審計工作效率及工作質(zhì)量發(fā)揮了重要的作用。在新時代下，要充分結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求和區(qū)域異質(zhì)性發(fā)展的特點(diǎn)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建綠色審計信息共享平臺，基于綠色信息的有效采集，為綠色審計工作的有序開展提供技術(shù)基礎(chǔ)和平臺支持。

目前，遙感技術(shù)、傳感器等技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，為綠色審計工作的順利開展提供了巨大便利。因此，在開展綠色審計工作時，必須建立在綠色審計信息平臺基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境資源變化的實(shí)時監(jiān)測，對自然資源的統(tǒng)一調(diào)查、分類和計量。同時，基于信息平臺，準(zhǔn)確地掌握自然資源的現(xiàn)實(shí)狀況，為綠色審計工作的開展奠定重要的基礎(chǔ)。此外，數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)也可以在綠色審計中有效運(yùn)用，以有效提升綠色審計質(zhì)量。總之，要基于現(xiàn)代信息技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建起完善的綠色審計信息共享平臺，為識別綠色發(fā)展中存在的風(fēng)險以及發(fā)現(xiàn)問題和尋找審計線索提供有力支撐。

（五）加強(qiáng)綠色審計隊伍建設(shè)和審計人才培養(yǎng)

高素質(zhì)、高水平的審計隊伍是綠色審計工作有序開展、推動生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新時代背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從注重數(shù)量向注重質(zhì)量的高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，在此背景下，對審計隊伍建設(shè)以及審計人才培養(yǎng)提出了新的要求，要求進(jìn)一步加強(qiáng)綠色審計隊伍建設(shè)和復(fù)合型審計人才培養(yǎng)。

具體來說，一是加強(qiáng)綠色審計隊伍建設(shè)。在推動生態(tài)文明建設(shè)的背景下，審計部門要加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，組建一支具備高素質(zhì)、高水平的生態(tài)文明綠色隊伍，要求審計隊伍既要具備財會專業(yè)人才應(yīng)具備的專業(yè)素質(zhì)和能力，也要對環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)等有清晰和深入的理解。對審計部門而言，其可以通過與審計相關(guān)部門和單位進(jìn)行深入合作，組建生態(tài)文明專業(yè)的審計聯(lián)合會，全面負(fù)責(zé)針對生態(tài)文明建設(shè)的綠色審計工作，并確保團(tuán)隊成員的專業(yè)性。同時，針對綠色審計隊伍的定期、專業(yè)化的職業(yè)培訓(xùn)也是不可或缺的。要通過各種有效途徑加強(qiáng)綠色隊伍建設(shè)，切實(shí)提升審計工作人員的專業(yè)水平。

二是加強(qiáng)復(fù)合型綠色審計人才的培養(yǎng)。在不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，綠色審計本身具有經(jīng)濟(jì)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任的雙重審計特征，在這種需求下，對綠色審計人才也提出了較高的要求。一是從審計部門角度來講，其除要注重機(jī)構(gòu)內(nèi)人才的職業(yè)培訓(xùn)，也要重視與高校、第三方審計組織等的緊密合作，切實(shí)提升綠色審計隊伍的整體水平，確保審計結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。二是從高校角度而言，其應(yīng)立足生態(tài)文明建設(shè)下綠色審計人才的現(xiàn)實(shí)需求，既要注重對審計人才的審計知識、環(huán)境知識和法律知識的培養(yǎng)，也要注重提升大數(shù)據(jù)審計人才的培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)契合審計工作現(xiàn)實(shí)需求的復(fù)合型、應(yīng)用型綠色審計人才，為綠色審計工作的有序開展培育源源不斷的優(yōu)秀人才。三是從審計人才自身角度來講，其要加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)，提升綜合素養(yǎng)，并積極參與到職業(yè)培訓(xùn)中，切實(shí)提升自身的職業(yè)能力。

三、結(jié)語

新時代背景下，在推動生態(tài)文明建設(shè)的過程中，必須要充分發(fā)揮綠色審計的審計監(jiān)督和規(guī)范作用。在實(shí)行針對生態(tài)文明建設(shè)的綠色審計時，既要高度重視對企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)狀況的有效評價，也要通過科學(xué)合理的大數(shù)據(jù)平臺和工具，對環(huán)境治理投資和污染治理資金使用情況的真實(shí)性予以客觀評價和準(zhǔn)確考察，確保充分發(fā)揮綠色審計應(yīng)有的監(jiān)管職能，促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境政策有效落實(shí)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

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