土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估若干問題探討

徐鑫 陳艷紅 王蕾

摘要：城市化發(fā)展離不開對(duì)土地開發(fā)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展可開發(fā)的土地資源也越發(fā)稀少，正是如此城市建設(shè)者應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃開發(fā)，對(duì)每一塊待開發(fā)的土地資源都要提前做好研究，開展的項(xiàng)目要結(jié)合好本地資源，減少對(duì)其自然環(huán)境的影響，使其能夠發(fā)揮最大的作用。合理的土地規(guī)劃才能更好的建設(shè)城市，使城市的發(fā)展更加科學(xué)合理和可持續(xù)性。環(huán)境問題與發(fā)展息息相關(guān)，怎樣合理的規(guī)劃開發(fā)土地，人與自然和諧相處的重要性等等相關(guān)問題，本文將進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)估；優(yōu)化策略

自古以來(lái)土地就是人類生活發(fā)展的立足之本，對(duì)土地的開發(fā)利用從來(lái)就沒有停止過，隨著現(xiàn)代城市的發(fā)展，可開發(fā)的土地資源的逐漸減少，正是如此對(duì)于土地資源科學(xué)合理的開發(fā)應(yīng)用，是現(xiàn)如今城市發(fā)展的主要問題。隨著改開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛，國(guó)家實(shí)力不斷壯大，但是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞問題也逐漸顯露出來(lái)，也引起了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，習(xí)主席提出“綠水青山就是金山銀山”，可見保護(hù)生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)達(dá)到了國(guó)家層面，土地的開發(fā)和使用不能只是單純的從利益出發(fā)，還要考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境問題影響，保護(hù)好自然環(huán)境也是對(duì)我們子孫后代負(fù)責(zé)。本文針對(duì)土地規(guī)劃開發(fā)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總分析，對(duì)今后的城市發(fā)展能夠提供一些幫助。

一、現(xiàn)階段土地開發(fā)對(duì)當(dāng)下自然環(huán)境影響

土地資源是一個(gè)國(guó)家立國(guó)的根本，有了土地才能談發(fā)展，土地資源對(duì)國(guó)家發(fā)展尤為重要，正是如此國(guó)家發(fā)展要合理利用土地資源，土地規(guī)劃開發(fā)更加重要，我國(guó)從建國(guó)以來(lái)對(duì)土地開發(fā)就沒有停止過，更是在改革開放以后我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到大力發(fā)展，對(duì)土地資源需求不斷加大，科學(xué)合理的土地規(guī)劃開發(fā)作用顯得尤其重要。但是由于我國(guó)早期經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后對(duì)土地規(guī)劃開發(fā)認(rèn)識(shí)不到位，城市建設(shè)者管理水平較低，土地規(guī)劃管理模式落后，導(dǎo)致土地規(guī)劃開發(fā)不合理，土地資源利用率較低，對(duì)保護(hù)自然環(huán)境認(rèn)識(shí)不上去，造成早期城市土地規(guī)劃開發(fā)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境破壞。

不合理的土地規(guī)劃，造成生態(tài)環(huán)境惡化，我國(guó)西部?jī)?nèi)陸部分地區(qū)，由于不合理的土地規(guī)劃開發(fā)，造成當(dāng)?shù)赝恋厣郴退亮魇?，使?dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境更加惡劣，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活造成非常惡劣的影響。自十八大以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境非常重視，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)已經(jīng)提到到了國(guó)家戰(zhàn)略層面，對(duì)生態(tài)環(huán)境重視達(dá)到了前所未有的高度，生態(tài)文明的概念得到廣泛傳播與認(rèn)識(shí)，自上而下的改革，使土地規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)變得密不可分。隨著國(guó)家大力宣傳作用，普通大眾對(duì)保護(hù)環(huán)境的認(rèn)識(shí)也得到提高，認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題對(duì)生產(chǎn)生活是多么重要，可見我國(guó)的環(huán)境保護(hù)將在以后會(huì)更好的發(fā)展。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域不斷進(jìn)步發(fā)展，國(guó)家在土地利用規(guī)劃工資方面也得到很大提升，但由于長(zhǎng)期落后的管理工作，使其中土地利用規(guī)劃中的問題還是有很多，土地利用規(guī)劃工作不是一朝一夕就能完成的，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，土地規(guī)劃利用決不能忽視對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，以犧牲子孫后代的自然環(huán)境來(lái)?yè)Q取當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)效益，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)還要為子孫后代留下一片綠水青山。保護(hù)自然環(huán)境是我們當(dāng)代開發(fā)者首要責(zé)任。

二、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容

由于我國(guó)建國(guó)較晚，各方面相對(duì)落后，對(duì)土地利用規(guī)劃對(duì)自然環(huán)境的影響的評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間較短，在一些規(guī)劃工作中不得不參考國(guó)外的建設(shè)規(guī)劃方案和對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)模式和理論方式，在不斷學(xué)習(xí)過程中積累了大量先進(jìn)的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。在每一個(gè)規(guī)劃建設(shè)方案都應(yīng)當(dāng)處理好土地規(guī)劃與自然環(huán)境的關(guān)系，遵從自然規(guī)律，使土地規(guī)劃建設(shè)對(duì)自然環(huán)境影響降到最小。規(guī)劃中的土地要做到物盡其用，不浪費(fèi)每一分珍貴的土地資源。目前土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作主要包含以下兩個(gè)方面。

1.對(duì)土地利用的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查

在對(duì)土地進(jìn)行利用和規(guī)劃前應(yīng)當(dāng)對(duì)土地利用的現(xiàn)狀進(jìn)行翔實(shí)的調(diào)查，這樣能夠更好地對(duì)我國(guó)土地的種類數(shù)量以及分布有一個(gè)大致的了解，從而對(duì)之后工作的開展帶來(lái)優(yōu)勢(shì)，這也是土地管理工作的重中之重。

2.對(duì)各種導(dǎo)致破壞問題的因素進(jìn)行識(shí)別

在土地的利用規(guī)劃中，我們要充分考慮與環(huán)境的和諧相處，所以，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中一項(xiàng)很重要的內(nèi)容就是對(duì)導(dǎo)致環(huán)境問題的因素進(jìn)行一個(gè)前期的識(shí)別工作，為今后的工作奠定良好的基礎(chǔ)。在我們的日常生活中，很多土地問題都會(huì)影響環(huán)境，例如大氣、土質(zhì)等因素都能夠阻礙環(huán)境的治理，所以，我們要統(tǒng)籌全局，識(shí)別好導(dǎo)致環(huán)境問題的因素。

三、對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的幾點(diǎn)建議

土地利用是當(dāng)今我國(guó)的一個(gè)重大問題，牽扯著每一個(gè)人的切身利益，所以，我國(guó)目前十分重視土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。一方面，我們?cè)谶M(jìn)行土地的利用規(guī)劃時(shí)可以根據(jù)環(huán)境的情況進(jìn)行合理的選擇，對(duì)土地的規(guī)劃有一定的引導(dǎo)作用；另一方面，土地的利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮到對(duì)環(huán)境的影響，因?yàn)槟壳拔覈?guó)的建設(shè)性工程對(duì)環(huán)境的影響都是極大的。人類的生活離不開土地，它是我們賴以生存的基礎(chǔ)，所以，為了使我們的生活更舒適，合理的土地利用規(guī)劃是必要的，同時(shí)，我們也同樣重視我們的生存環(huán)境，它與我們的健康是密切相關(guān)的，所以土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)就為兩者建立了密切的關(guān)聯(lián)，對(duì)我們的生活有極重要的作用。

1.加強(qiáng)土地利用規(guī)劃應(yīng)用基礎(chǔ)研究

我們從事的土地利用規(guī)劃工作是一項(xiàng)實(shí)用性較強(qiáng)的工作，其評(píng)價(jià)一方面要依據(jù)基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，同時(shí)，也要有科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，所以我們要加強(qiáng)土地利用與規(guī)劃的基礎(chǔ)性研究，統(tǒng)計(jì)翔實(shí)的數(shù)據(jù)，對(duì)土地利用規(guī)劃與環(huán)境的影響評(píng)價(jià)建立密切的數(shù)據(jù)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)整體上的契合，從而對(duì)我們的工作開展起到了很好的推進(jìn)作用。

2.建立土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的空間體系

何為土地利用規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)空間體系，也就是說，由于我國(guó)幅員遼闊，土地的管理和利用不是一成不變的，而是要分為很多的區(qū)域和等級(jí)，從而對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)做出更為細(xì)致的判斷，所以，我們要建立空間體系，合理的利用規(guī)劃土地。一般，我們將土地的利用規(guī)劃分為國(guó)家級(jí)、地區(qū)級(jí)和地方級(jí)。

三、結(jié)束語(yǔ)

雖然我國(guó)國(guó)土面積廣闊，但是可利用開發(fā)的土地資源相對(duì)有限，正因如此我國(guó)對(duì)土地規(guī)劃的管理工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高，使其管理工作更加趨于科學(xué)合理，為保護(hù)自然環(huán)境發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)，對(duì)于土地開發(fā)要把環(huán)境保護(hù)問題重視起來(lái)，打造一個(gè)科學(xué)合理的環(huán)境影響評(píng)估系統(tǒng)，這將對(duì)我國(guó)土地利用開發(fā)具有很大的實(shí)際作用，為了國(guó)家能夠更快更強(qiáng)的發(fā)展，對(duì)環(huán)境保護(hù)和土地管理工作不斷研究是我們?yōu)橹畩^斗的目標(biāo)。

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（作者單位：徐鑫：沈陽(yáng)綠恒環(huán)境咨詢有限公司

陳艷紅：遼寧博創(chuàng)環(huán)保技術(shù)有限公司

王蕾：大慶市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所）