社會(huì)主義政治文明的制度性多重主體復(fù)合結(jié)構(gòu)

段志超

摘要:社會(huì)主義政治文明植根于公民社會(huì),公民主體性的實(shí)現(xiàn)是政治文明建設(shè)的最終目標(biāo)?當(dāng)前,推進(jìn)這一進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)主體呈現(xiàn)出多重主體復(fù)合結(jié)構(gòu)的特點(diǎn),在這一結(jié)構(gòu)中,基于我國憲政體制?中共的領(lǐng)導(dǎo)體制以及多黨合作和政治協(xié)商制度,中共是主導(dǎo)政治發(fā)展?實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主與法治的核心;作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織和政治團(tuán)體,各個(gè)制度性政治主體在具有廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的同時(shí),也在建設(shè)政治文明進(jìn)程中具有重要的利益表達(dá)?利益綜合?民主教育?政治錄用?政策執(zhí)行?社會(huì)動(dòng)員?思想政治工作等功能?以黨為主導(dǎo)的制度性多重主體復(fù)合結(jié)構(gòu)是推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)包括政治文明發(fā)展的重要保證?

關(guān)鍵詞:社會(huì)主義政治文明;政治主體;中國共產(chǎn)黨;制度性多重主體;地位;功能

中圖分類號(hào):D6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1008-7168(2009)03-0032-06

一?社會(huì)主義政治文明的制度性多重主體復(fù)合結(jié)構(gòu)

政治文明植根于公民社會(huì)?從理論上而言,政治與公民是統(tǒng)一的,一方面公民創(chuàng)設(shè)文明因素不斷增多的政治,另一方面政治以人的全面發(fā)展為目的并為之服務(wù)?公民與政治?政治與公民是互融共生的統(tǒng)一體,公民主體性的闡發(fā)與政治文明因子的累積發(fā)展是對(duì)應(yīng)的?政治生活由各種各樣的政治主體參與而結(jié)成其基本架構(gòu)和運(yùn)行過程,并直接導(dǎo)致其最終后果?所謂政治主體是指自覺而獨(dú)立地在政治過程中以自身活動(dòng)影響政治資源分配的社會(huì)主體?從最一般的意義上來看,社會(huì)主體都應(yīng)該具有成為實(shí)質(zhì)上的政治主體的平等資格(當(dāng)然,這種資格還需要一定的法定程序轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的政治主體),盡管不同的社會(huì)性質(zhì)使社會(huì)主體政治地位?政治價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度及其前途各不相同,但總體的歷史進(jìn)程是社會(huì)主體的政治主體性逐步得到進(jìn)步性發(fā)展?因此,就一般意義上的社會(huì)政治進(jìn)步要求而言,政治體系的文明程度主要是以政治主體的文明性為測(cè)度的?它既包括政治主體范圍的擴(kuò)大,政治主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范化,政治主體在政治參與過程中的主體地位的確立,政治參與的制度化程序化程度的提高,政治體系開放性?世俗性?科學(xué)性的提高,以及總體上內(nèi)生性民主化公平化因素的持續(xù)增長(zhǎng)?從國家-社會(huì)-民眾這一復(fù)合系統(tǒng)考察,“決不是國家制約和決定市民社會(huì),而是市民社會(huì)制約和決定國家”[1](p.196)?由于社會(huì)主體對(duì)于政治的無可避免性,使得每一個(gè)體在過集體性生活的同時(shí)都深深地帶上特定社會(huì)的政治烙印,按照特定社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)屬性決定的總體社會(huì)-政治生態(tài)的規(guī)則來謀求自身的發(fā)展?在“自由人的聯(lián)合體”未能實(shí)現(xiàn)之前,階級(jí)社會(huì)及其“公共權(quán)力”往往只是特定階級(jí)?集團(tuán)的專政工具,政治生活就其實(shí)質(zhì)而言無論是標(biāo)榜自由民主或威權(quán)專政,都不過是國家政治和階級(jí)統(tǒng)治而已,而“政治人”在階級(jí)社會(huì)中也是分層的,因此,政治文明建設(shè)的重要指向就是克服階級(jí)社會(huì)的政治局限性,使公民的政治主體性逐漸得到發(fā)展?

從發(fā)展導(dǎo)向上看,社會(huì)主義政治文明的建設(shè)趨勢(shì)將是國家主導(dǎo)逐漸讓位于社會(huì)主導(dǎo),但我國國情及其外部環(huán)境因素使國家必然在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)占居主動(dòng)地位?我國社會(huì)主義政治文明建設(shè)的基本國情在于:第一,基于歷史與現(xiàn)實(shí),中國共產(chǎn)黨在中國政治結(jié)構(gòu)中居于核心地位,是事實(shí)上推動(dòng)政治發(fā)展的最為重要的制度主體?第二,初級(jí)階段需要不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制必然導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和階層分化,進(jìn)而影響人們的現(xiàn)實(shí)政治傾向?因此,中共領(lǐng)導(dǎo)下的制度性政治主體不僅具有廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能,同時(shí)也具有重要的政治職能,事實(shí)上是推進(jìn)政治文明建設(shè)的重要主體?之所以如此,是因?yàn)樵谖覈鐣?huì)主義政治文明建設(shè)中,社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了與當(dāng)前現(xiàn)代化進(jìn)程相一致的迅速分化,這是社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的合理轉(zhuǎn)換使然,但同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)群體基礎(chǔ)發(fā)生的分化與重組,組織結(jié)構(gòu)?制度結(jié)構(gòu)和思想觀念結(jié)構(gòu)的多元取向和分化等,也進(jìn)一步使社會(huì)分層和政治分層得以顯性化發(fā)展?各個(gè)政治主體的價(jià)值取向和現(xiàn)實(shí)取向發(fā)生了明顯的分化,各主體間的一致與沖突?妥協(xié)與矛盾在社會(huì)經(jīng)濟(jì)?政治和文化的共時(shí)性?急迫性轉(zhuǎn)型的大背景下相互纏繞,盤根錯(cuò)節(jié)?基于此,要推進(jìn)政治文明就必須將分散化的公民社會(huì)進(jìn)行社會(huì)化組織,使其政治訴求和政治行動(dòng)實(shí)現(xiàn)合理有序的常規(guī)性制度化轉(zhuǎn)換,在增大政治體系容納度的同時(shí)避免政治失范?可見,任何政治主體的實(shí)質(zhì)性政治參與都必須仰賴于一定的制度化和組織化機(jī)構(gòu)及程序,因此,廣義上的政治文明建設(shè)既涉及政治主體,又涉及政治制度?政治體制?政治文化?政治行為等方面?從政治主體角度考慮,建設(shè)社會(huì)主義政治文明必須實(shí)現(xiàn)全體公民的主體地位并發(fā)揮其作用,在其現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)為以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度所涵攝的廣泛范圍,在其中具有明顯的以中共為主導(dǎo)的多重主體復(fù)合結(jié)構(gòu)的制度安排,事實(shí)上是國家政治制度的基本組成部分,因此是一種制度性的多重主體復(fù)合結(jié)構(gòu)?一方面,中共作為中國政治的中心樞紐在政治文明建設(shè)中處于主導(dǎo)地位,不僅領(lǐng)導(dǎo)全體公民推進(jìn)社會(huì)主義人民民主,而且要求發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主?“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”[2](p.51)?另一方面,也要強(qiáng)調(diào)和發(fā)揮其他各政治主體的地位和作用,由于各個(gè)政治主體的組織形式是人民政協(xié),而“人民政協(xié)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,是進(jìn)行政治協(xié)商和民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu),這種協(xié)商和監(jiān)督雖然不具有國家權(quán)力的性質(zhì),沒有法律上的決定權(quán),但對(duì)發(fā)揚(yáng)民主?健全我國社會(huì)主義民主政治,具有重大意義”[3](p.347),因此,必須充分發(fā)揮人民政協(xié)所囊括的各個(gè)政治主體特別是各民主黨派?中國工會(huì)?全國工商聯(lián)?共青團(tuán)?全國婦聯(lián)等的作用?美國政治學(xué)家達(dá)爾認(rèn)為:“獨(dú)立的社會(huì)組織在一個(gè)民主制中是非常重要的東西,它不僅是國家統(tǒng)治過程中民主化的一個(gè)結(jié)果,也是民主過程本身運(yùn)作所必需的,其功能在于使政府的強(qiáng)制力最小化,保障政治自由,改善人民的生活?”[4]某種角度來看,基于我國社會(huì)和政治情狀,各民主黨派?中國工會(huì)?全國工商聯(lián)?共青團(tuán)?全國婦聯(lián)等在不甚嚴(yán)格的意義上部分地發(fā)揮著所謂“獨(dú)立的社會(huì)組織”的載體功能?

總之,中共的領(lǐng)導(dǎo)地位是在中國人民追求民族獨(dú)立?國家富強(qiáng)?生活幸福的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)和實(shí)踐中逐步形成的?在當(dāng)代中國,中共的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政,是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要;是維護(hù)中國國家統(tǒng)一?社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要;是保證政權(quán)穩(wěn)定的需要;是把億萬人民團(tuán)結(jié)凝聚起來,共同建設(shè)美好未來的需要[5]?以中共為主導(dǎo)的制度性多重主體復(fù)合結(jié)構(gòu)事實(shí)上摒棄了以往階級(jí)社會(huì)中以身份?血緣?特權(quán)?財(cái)產(chǎn)等關(guān)系為基礎(chǔ)的政治結(jié)構(gòu)和參與結(jié)構(gòu),保障和完善著社會(huì)主義政治文明以公有制為主體基礎(chǔ)上的普遍的人民性和社會(huì)性,使廣大人民群眾具有真正成為國家政治生活主體的可能性和現(xiàn)實(shí)性,而中國特色社會(huì)主義事業(yè)的推進(jìn)則正為此積累各方面的條件和基礎(chǔ)?從經(jīng)驗(yàn)角度來看,中國社會(huì)的歷史進(jìn)程客觀地形成了中共對(duì)我國社會(huì)和政治的主導(dǎo)地位,同時(shí)黨尊重歷史和國情而建立的一系列政治制度特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度又容納了眾多的政治主體,并且與之形成相輔相成的關(guān)系?因此,社會(huì)主義政治文明建設(shè)的以中共為主導(dǎo)的制度性多重主體復(fù)合結(jié)構(gòu),既是對(duì)我國社會(huì)歷史的充分尊重,又是建設(shè)中國特色社會(huì)主義過程中的新型政制發(fā)展,反過來也是推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)包括政治文明發(fā)展的重要保證?

二?復(fù)合結(jié)構(gòu)中多重主體的制度地位

(一)中國共產(chǎn)黨的主導(dǎo)地位

在政黨政治條件下,“政治文明的建設(shè)和發(fā)展,必須要以政黨為中樞,必須要由政黨來引導(dǎo),而政黨本身又必須是政治文明的體現(xiàn)者”[6]?在政治文明的主體地位上,社會(huì)主義否定了社會(huì)政治生活中少數(shù)人對(duì)于多數(shù)人的專政,實(shí)現(xiàn)了多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的專政?正如列寧所言,“國家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟(jì)工作都是由工人階級(jí)覺悟的先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”[7](p.624),中共代表人民行使國家權(quán)力,實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的統(tǒng)治是社會(huì)主義民主政治的重要方面?從理論上來看,政治組織都是由其特定成員構(gòu)成的,單個(gè)的成員是組織的基本構(gòu)成細(xì)胞,按照自組織原理,發(fā)揮組織的政治功能必然內(nèi)在地要求成員的數(shù)量與質(zhì)量的同步發(fā)展?隨著黨自身組織工作和群眾工作的發(fā)展?社會(huì)主義全方位改革開放的深度推進(jìn),使黨員群體的政治素質(zhì)和文化素質(zhì)獲得了某種內(nèi)在的增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)?中共十四大以來,新黨員迅速增加?從黨員的入黨時(shí)間來看,建國前入黨的101.5萬名;建國后至“文革”前入黨的935.6萬名;“文革”期間入黨的1314萬名;粉碎“四人幫”至黨的十四大入黨的2052.3萬名;黨的十四大以來入黨的2556.9萬名?2004年底,全國黨員總數(shù)已達(dá)6960.3萬名[8]?此后,黨員數(shù)量較為平穩(wěn)地增長(zhǎng),黨員的年齡?性別?民族?職業(yè)?學(xué)歷等都呈現(xiàn)出有利于增強(qiáng)組織力量的合理化發(fā)展趨勢(shì)?尤其是黨的吸引力凝聚力得到加強(qiáng),申請(qǐng)入黨人數(shù)呈大幅增加的態(tài)勢(shì),且以35歲以下年輕人為主體?截至2007年底,全國黨員總數(shù)為7415.3萬名?全國黨的基層組織有366.3萬個(gè),比上年增加9.9萬個(gè)?女黨員占黨員總數(shù)的20.4%,少數(shù)民族黨員占總數(shù)的6.5%,均比上年有所增長(zhǎng)?具有大專以上學(xué)歷的黨員占32.4%,比上年增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)?2007年,全國發(fā)展黨員278.2萬名,比上年多發(fā)展14.7萬名,增幅為5.6%?全國申請(qǐng)入黨人數(shù)1950.6萬人,比上年增加43.3萬人,增幅為2.3%?其中,入黨積極分子998.9萬人[9]?黨的組織發(fā)展提高了黨員質(zhì)量,改善了黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),增強(qiáng)了黨的整體力量,夯實(shí)了黨更加有效地領(lǐng)導(dǎo)政治文明建設(shè)的基礎(chǔ)?中共作為社會(huì)主義政治文明中具有決定意義的制度性功能主體,是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)?中國人民和中華民族的先鋒隊(duì),一方面通過形成與自身所代表的社會(huì)利益相一致的公共權(quán)力分配格局與系統(tǒng)化的制度及其具體的運(yùn)作體制?機(jī)制和程序來推動(dòng)整體社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的良性分化和重組,同時(shí)通過多黨合作和政治協(xié)商等制度來發(fā)展民主?擴(kuò)大社會(huì)公共利益,并在這一過程中保持自身奮斗目標(biāo)與社會(huì)利益的一致,在使自身能力提升的同時(shí)獲得盡可能廣泛的社會(huì)認(rèn)同?在現(xiàn)實(shí)性上,這一問題總體表現(xiàn)就是黨所建構(gòu)的與我國生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)相一致的政治構(gòu)架——憲政體制?中共的領(lǐng)導(dǎo)體制以及多黨合作和政治協(xié)商制度?其中,占主導(dǎo)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政問題,而執(zhí)政黨的執(zhí)政問題是整個(gè)問題的核心①?

(二)其他制度性政治主體的地位

多黨合作制度意在充分發(fā)揮各政黨和社會(huì)團(tuán)體的作用以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步?多黨合作制度是符合人民民主專政國家的性質(zhì)要求的新制度,也是我國重要的民主形式?社會(huì)主義政治文明的建設(shè)大體上是一個(gè)自上而下與自下而上相結(jié)合的政治文明轉(zhuǎn)型過程?這一過程需要國家與社會(huì)的均衡互動(dòng),既需要中共的理性推進(jìn),亦需要社會(huì)的廣泛有序參與,而這也是各個(gè)政治主體發(fā)揮自身組織優(yōu)勢(shì),促進(jìn)政治文明建設(shè)的社會(huì)-政治空間?目前,各制度性政治主體不僅獲得政治合法地位,成為社會(huì)主義宏觀憲政體制的重要組成部分,而且與中共形成了制度性關(guān)系,并且由這一制度而履行廣泛的政治和社會(huì)職能?

作為中共領(lǐng)導(dǎo)之下的具有體制特征的政治主體,與社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程相一致,各政治主體近年來都有長(zhǎng)足發(fā)展?(1)民主黨派?我國八個(gè)民主黨派即民革?民盟?民建?民進(jìn)?農(nóng)工黨?九三學(xué)社?致公黨和臺(tái)盟,除致公黨?臺(tái)盟等少數(shù)黨派外其余各黨均在全國30個(gè)省(自治區(qū)?直轄市)建立了組織?從成員來看,民革有黨員8.1萬多人,民盟有盟員18.1萬多人,民建有成員10.8萬多人,民進(jìn)有會(huì)員10.3萬多人,農(nóng)工黨有成員9.9萬多人,致公黨在19個(gè)省(自治區(qū)?直轄市)建立了組織,有黨員2.8萬多人,九三學(xué)社有成員10.5萬多人,臺(tái)盟在13個(gè)省(直轄市)建立了組織,現(xiàn)有成員0.21萬多人[10]?(2)中國工會(huì)?隨著我國工業(yè)化?信息化?城鎮(zhèn)化?市場(chǎng)化?國際化的深入發(fā)展,我國所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)狀況發(fā)生深刻變化,勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展,工人階級(jí)主力軍作用進(jìn)一步發(fā)揮,工會(huì)組織取得長(zhǎng)足發(fā)展?全國工會(huì)會(huì)員從2003年的1.23億人發(fā)展到2008年的2.09億人[11],中華全國總工會(huì)成為世界上最大的工會(huì)組織?(3)全國工商聯(lián)?截至2008年第四季度末,全國工商聯(lián)共有會(huì)員2337423個(gè);比2007年底增加147020個(gè),增長(zhǎng)6.7%?其中,企業(yè)會(huì)員936640個(gè),比2007年底增加112376個(gè),增長(zhǎng)13.6%;團(tuán)體會(huì)員19478個(gè),比2007年底減少1536個(gè),減少7.3%;個(gè)人會(huì)員1381305個(gè),比2007年底增加36180個(gè),增長(zhǎng)2.7%?截至2008年第四季度末,全國共有縣以上工商聯(lián)組織3130個(gè)(含5個(gè)工商聯(lián)籌備組),占全國縣以上行政區(qū)劃總數(shù)的97%?此外,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有團(tuán)以上工商聯(lián)組織167個(gè)?全國工商聯(lián)共有基層組織23993個(gè),比2007年底增加466個(gè),增長(zhǎng)2%;行業(yè)組織10337個(gè),比2007年底增加1491個(gè),增長(zhǎng)16.9%?截至2008年底,全國商會(huì)基層組織和行業(yè)組織合計(jì)共34330個(gè)[12]?(4)共青團(tuán)?截至2007年底,全國共有共青團(tuán)員7543.9萬名,比2006年增加194.3萬名,增長(zhǎng)2.64%?學(xué)生團(tuán)員3872.8萬名,占51.34%;農(nóng)牧漁民團(tuán)員占26.94%;第二產(chǎn)業(yè)團(tuán)員占7.34%;第三產(chǎn)業(yè)及其他行業(yè)團(tuán)員占14.38%?非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)員355.2萬名,占4.71%?非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)員比2006年增加11.4萬名,增長(zhǎng)3.3%[13]?此外,共青團(tuán)還聯(lián)系兩個(gè)青年團(tuán)體——全國青聯(lián)和全國學(xué)聯(lián)?全國青聯(lián)共有17個(gè)界別,現(xiàn)有團(tuán)體會(huì)員52個(gè),其中全國性團(tuán)體會(huì)員16個(gè),地方性團(tuán)體會(huì)員36個(gè),全國青聯(lián)目前有委員1646名?共有省級(jí)青聯(lián)36個(gè),委員18938人;地市級(jí)青聯(lián)323個(gè),委員75111人[14]?全國學(xué)聯(lián)擁有團(tuán)體會(huì)員10萬多個(gè),團(tuán)結(jié)和聯(lián)系著全國近億大中學(xué)生?(5)全國婦聯(lián)?婦聯(lián)實(shí)行地方組織和團(tuán)體會(huì)員相結(jié)合的組織制度,實(shí)行民主集中制,代表和維護(hù)婦女權(quán)益,促進(jìn)男女平等?各政治主體組織的發(fā)展很好地體現(xiàn)了改革開放和向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來我國社會(huì)生活的發(fā)展和變化,為其更好地適應(yīng)形勢(shì)?履行職責(zé)提供了組織保證?

著眼于作為一般意見表達(dá)主體和功能實(shí)現(xiàn)主體的角度而言,各政治主體與“黨”“政”形成相互作用?相互促進(jìn)的重要政治關(guān)系?中共十七大指出:“要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?人民當(dāng)家作主?依法治國有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度?中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度?民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展?”[2](p.28)同時(shí)強(qiáng)調(diào):“支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能,推進(jìn)政治協(xié)商?民主監(jiān)督?參政議政制度建設(shè);把政治協(xié)商納入決策程序,完善民主監(jiān)督機(jī)制,提高參政議政實(shí)效;加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè),發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系?匯聚力量?建言獻(xiàn)策?服務(wù)大局的重要作用?”[2](p.29)各個(gè)政治主體都是在中共領(lǐng)導(dǎo)之下,作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,發(fā)揮參政黨和助手的作用②?

三?制度性多重主體復(fù)合結(jié)構(gòu)的政治文明建設(shè)功能

(一)中國共產(chǎn)黨

從政黨政治的角度看,中共的基本功能在于:一方面,作為先鋒隊(duì)組織代表中國最廣大人民的根本利益,溝通各個(gè)社會(huì)群體與國家權(quán)力的聯(lián)系,并將之實(shí)現(xiàn)于社會(huì)文明進(jìn)程中;另一方面,黨通過自身活動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)進(jìn)程的主導(dǎo),努力貫徹和推行黨的路線?方針和政策?所以,黨是聯(lián)結(jié)社會(huì)與政治兩個(gè)場(chǎng)域的政治組織,運(yùn)行于政治體制的正式(合法的?立憲的)部分和非正式(社會(huì)的)部分之間的交界上?黨作為政治結(jié)構(gòu)的確定性特征在于,它是將國家機(jī)構(gòu)與社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來的體制和機(jī)制載體?從政府過程來看,黨具有決定性的利益表達(dá)?利益綜合?決策和執(zhí)行的功能?為了將自身目標(biāo)與社會(huì)的支持統(tǒng)一起來,黨不僅提出符合國情的理想以凝聚社會(huì)力量,而且加強(qiáng)自身建設(shè)以保持先進(jìn)性?中共作為全國性的統(tǒng)一的政黨,具有從中央到地方基層的完整嚴(yán)密的組織系統(tǒng),使黨具有極強(qiáng)的政治行動(dòng)能力?

黨的領(lǐng)導(dǎo)和主張通過其政策形成和實(shí)施來實(shí)現(xiàn)?“所謂政府的政策在很大程度上可以看作是執(zhí)政黨的政策”[15](p.66)?由于中共是執(zhí)政黨,對(duì)社會(huì)發(fā)展負(fù)有總的政策規(guī)劃之責(zé),因此,黨的政策事實(shí)上成為國家的政策?從利益綜合角度來看,“在中國這樣共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度的國家,執(zhí)政黨提供的政策選擇經(jīng)過法律程序基本上能成為決策?”[16](p.115)黨在制定政策時(shí)也與公民社會(huì)相互協(xié)調(diào),實(shí)際上是一個(gè)互動(dòng)的過程?在中國的政策制定過程中,有許多相關(guān)的政治結(jié)構(gòu),其中作為執(zhí)政黨的中共是最為核心和基本的一環(huán),同時(shí)也包括作為立法機(jī)關(guān)的人大及其常委會(huì)?作為行政機(jī)關(guān)的國務(wù)院及各級(jí)人民政府?作為司法機(jī)關(guān)的公檢法部門等?在政策制定過程中,中共的地位表現(xiàn)為:(1)中共對(duì)全國性的政策制定具有全面的創(chuàng)議和決策權(quán),并有強(qiáng)大的力量推行?(2)執(zhí)政黨制定原則性的重大決策,然后委托政府部門制定具體政策,由權(quán)力機(jī)關(guān)審議和通過?(3)執(zhí)政黨聯(lián)合或單獨(dú)制定重大決策,由黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布或政府單獨(dú)發(fā)布,其中黨的方面具有核心的地位,各級(jí)政府主要在黨組織的保證和監(jiān)督下執(zhí)行黨的政策?當(dāng)然,在執(zhí)政黨制定政策的過程中,發(fā)揮作用的政治機(jī)構(gòu)還有很多,例如各級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織?各人民團(tuán)體?處于參政地位的各民主黨派等,但是,中共與之表現(xiàn)出更多的是相互協(xié)商?相互監(jiān)督與相互合作的關(guān)系?總之,“中國共產(chǎn)黨組織健全,結(jié)構(gòu)嚴(yán)密,有相當(dāng)強(qiáng)的影響力,是當(dāng)代中國政府過程的中樞結(jié)構(gòu)?中共組織實(shí)際上已把國家機(jī)關(guān)的權(quán)力統(tǒng)一于自身,而且掌握著軍事力量,決定著利益表達(dá)?綜合?決策和執(zhí)行的全過程?無論從其結(jié)構(gòu)上看還是功能上看,它已經(jīng)不同于世界政治現(xiàn)象中的一般政黨的意義,事實(shí)上構(gòu)成了一種社會(huì)公共權(quán)力,相當(dāng)于國家組織而又超越了國家組織?只是,中共并未完全取代國家組織,而是使國家組織的存在更加有助于自身功能的發(fā)揮?這既有社會(huì)主義國家的一般特征,也有中國自己的特點(diǎn)?”[17](p.98)

(二)其他制度性政治主體

第一,各政治主體的性質(zhì)都是社會(huì)主義的社會(huì)利益群體組織,都以服從和服務(wù)于中共的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義事業(yè)為前提和基礎(chǔ)?各政治主體實(shí)現(xiàn)自身職能的前提是首先保證自身政治職能的正確實(shí)現(xiàn),即貫徹執(zhí)行黨的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,根據(jù)黨的基本理論?路線?綱領(lǐng)和方針,圍繞黨和國家工作大局,維護(hù)人民民主專政的社會(huì)主義國家政權(quán),協(xié)助人民政府開展工作,依法發(fā)揮民主參與和社會(huì)監(jiān)督作用,努力鞏固和發(fā)展工農(nóng)聯(lián)盟,堅(jiān)持愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作,促進(jìn)祖國的統(tǒng)一?繁榮和富強(qiáng)?因此,各個(gè)政治主體具有鮮明的政治屬性,在現(xiàn)實(shí)的政治活動(dòng)內(nèi)容?活動(dòng)方式?活動(dòng)特點(diǎn)上都與社會(huì)主義政治文明發(fā)展方向具有一致性?某種意義上,這也是各個(gè)政治主體自身存在和發(fā)展的政治前提?

第二,從職能來看,各政治主體具有廣泛的社會(huì)職能和重要的政治職能,某種意義上是黨和政府的延伸,承擔(dān)著黨和政府之外的職能?盡管有所區(qū)別,但各主體都是以特定群體的利益代表為主要職能,同時(shí)負(fù)有維護(hù)社會(huì)主義國體和政體的責(zé)任?各政治主體協(xié)助黨委和政府的工作,以維護(hù)特定群體的合法權(quán)益為基本出發(fā)點(diǎn),溝通黨委?政府和公民的信息,參與國家和社會(huì)事務(wù)的民主決策?民主管理?民主監(jiān)督,參與有關(guān)法律?法規(guī)?規(guī)章和政策的制定,參與社會(huì)管理和公共服務(wù),維護(hù)群體權(quán)益,向各級(jí)國家機(jī)關(guān)提出有關(guān)意見和建議,要求并協(xié)助有關(guān)部門或單位查處侵害權(quán)益的行為等?各個(gè)政治主體的職能定位既與其性質(zhì)一致,又由我國現(xiàn)代化事業(yè)包括政治文明建設(shè)的客觀需要所決定?社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定有序的社會(huì)生活環(huán)境,能否保持經(jīng)濟(jì)?政治和社會(huì)的穩(wěn)定有序?協(xié)調(diào)發(fā)展,能否保持相對(duì)和諧和安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)政治局面,事關(guān)政治文明建設(shè)和整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的前途?各個(gè)政治主體的職能是服從和服務(wù)于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的,各政治主體通過自身工作,引導(dǎo)和幫助成員推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,從而在增進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)也使政治文明建設(shè)獲得強(qiáng)大的社會(huì)支撐?

第三,各政治主體具有極強(qiáng)的利益表達(dá)和利益綜合功能,同時(shí)具有重要的公民民主教育功能和政治錄用功能?各政治主體的代表廣布于全國各級(jí)人大?政協(xié)及行政機(jī)關(guān),其中有相當(dāng)數(shù)量的成員擔(dān)任著重要的行政和社會(huì)職務(wù),這些規(guī)范的參與渠道和代表比例名額大多由政治結(jié)構(gòu)和法律法規(guī)予以保障,從而使其合法性和參與效能得到根本保障?從組織原則和組織運(yùn)作來看,各政治主體大都按民主集中原則行事,各政治主體在培養(yǎng)成員的歸屬感的同時(shí),通過自身的民主化運(yùn)作方式增強(qiáng)了成員的主體意識(shí)和參與效能感,使其在實(shí)踐過程中逐漸樹立起正確的權(quán)利義務(wù)觀念,形成協(xié)商共事的行為模式?同時(shí),各政治主體作為特定群體的利益代表,在通過政治和法律實(shí)踐進(jìn)行利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的過程中使成員受到民主政治教育和訓(xùn)練,從而提高政治素質(zhì)?如果考慮到各政治主體廣泛的社會(huì)覆蓋性,那么其政治訓(xùn)練功能是相當(dāng)可觀的?各政治主體在實(shí)踐中還可通過規(guī)范的政治錄用渠道為黨和政府輸送各類人才和干部,成為黨和政府重要的政治人才來源?

第四,各政治主體具有廣泛的社會(huì)延伸性,極強(qiáng)的政策執(zhí)行和社會(huì)動(dòng)員能力,以及思想政治工作優(yōu)勢(shì)?各政治主體既具有一般意義上的社會(huì)主義群體性政治主體的特點(diǎn),也具有鮮明的社會(huì)組織的特殊利益訴求?其政治職能體現(xiàn)了其社會(huì)主義政治主體的一般屬性,成為其性質(zhì)和活動(dòng)方式的基本規(guī)定;而其作為特殊的社會(huì)組織的鮮明個(gè)性,又是其進(jìn)行社會(huì)和政治活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和基本著眼點(diǎn)?各政治主體的政治導(dǎo)向與其社會(huì)服務(wù)功能的強(qiáng)化,使其在我國政治過程中具有重要的影響,對(duì)推動(dòng)黨的各項(xiàng)政策的實(shí)施具有重要的作用?各政治主體的社會(huì)覆蓋面相當(dāng)廣泛,擁有較強(qiáng)的組織體制和巨大規(guī)模,使其具有非常廣泛的社會(huì)延伸性?各政治主體同時(shí)也是我國對(duì)外工作的一個(gè)重要窗口和渠道,某些主體具有特別突出的優(yōu)勢(shì)?各政治主體具有較強(qiáng)的社會(huì)利益聚合?政策執(zhí)行和社會(huì)動(dòng)員能力,從而可以在維護(hù)特定群體權(quán)益的同時(shí)展開思想政治工作,形成思想政治工作優(yōu)勢(shì)?各政治主體對(duì)其成員教育,關(guān)乎社會(huì)主義政治文明的基礎(chǔ)性工作——公民社會(huì)的培育?

第五,各政治主體都面臨著與我國改革開放和社會(huì)轉(zhuǎn)型要求相一致的自身結(jié)構(gòu)和功能發(fā)展問題,面臨著利益代表功能和利益整合功能的挑戰(zhàn),應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)要求各政治主體的結(jié)構(gòu)與功能進(jìn)一步完善,從而推進(jìn)政治文明的發(fā)展?中共中央提出,在新世紀(jì)新階段,面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù),必須從黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度,進(jìn)一步加強(qiáng)中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè),這對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面建設(shè)小康社會(huì),對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,對(duì)于維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),都具有十分重要的意義?依此,可以認(rèn)為多黨合作制度在政治上已經(jīng)發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)型,這就是要求其結(jié)構(gòu)-功能的進(jìn)一步現(xiàn)代化,這一進(jìn)程與中共推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的進(jìn)程相一致,同時(shí)也與中國社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型相一致?與此相應(yīng),各政治主體都面臨著自身結(jié)構(gòu)和功能的發(fā)展問題,面臨著利益代表功能和利益整合功能的新挑戰(zhàn)?從建設(shè)社會(huì)主義政治文明的角度出發(fā),各個(gè)政治主體今后應(yīng)注重現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展,進(jìn)一步完善和發(fā)揮參政?議政?監(jiān)督?維權(quán)等作用?在執(zhí)政黨推進(jìn)政治文明建設(shè)中要積極地給予響應(yīng),適時(shí)地改革和完善自身,加強(qiáng)民主建設(shè),更好地履行職責(zé)?在堅(jiān)持和完善多黨合作制度建設(shè)的同時(shí),各政治主體也要從適應(yīng)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化出發(fā),增強(qiáng)包容力,為社會(huì)變革中出現(xiàn)的新利益群體的政治訴求提供渠道?執(zhí)政黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè),各制度主體也要提高政治參與的能力和水平?可以認(rèn)為,在新形勢(shì)下,各政治主體在思想理論建設(shè)?組織建設(shè)?人才建設(shè)?作風(fēng)建設(shè)等方面都面臨許多新情況和亟待解決的新問題,在履行職能方面特別是履行民主參政和民主監(jiān)督職能方面,也面臨著不少需要進(jìn)一步探索和解決的問題?而這些同樣也是社會(huì)主義政治文明發(fā)展所需解決的問題?

注釋:

①參見林尚立發(fā)表在2001年1月《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上的系列文章;另見其著《當(dāng)代中國政治形態(tài)研究》(天津人民出版社2000年版)的相關(guān)部分?此外,郭定平所著《政黨與政府》(浙江人民出版社1998年版)一書,也對(duì)此問題有較集中的分析?

②考慮到一般性社會(huì)組織,如中國文聯(lián)?中國科協(xié)?社科聯(lián)?僑聯(lián)?臺(tái)聯(lián)等,都具有相當(dāng)成熟的組織體系和廣泛的社會(huì)效能,不否定其在一定條件下的政治參與功能,但是這些組織并不是政治制度的組成部分,相對(duì)而言其社會(huì)職能較強(qiáng),活動(dòng)的專業(yè)性特點(diǎn)明顯而政治職能較弱?至于軍隊(duì),雖然也在一定情況下參與政治活動(dòng),如組成代表團(tuán)參加全國人大會(huì)議等,但其服從黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的基本準(zhǔn)則,使其事實(shí)上與黨具有政治取向的一致性?

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