電網建設外部環(huán)境中的沖突趨勢及原因分析

王浩

【摘 ?要】隨著我國現(xiàn)代化建設的不斷完善，社會各界的競爭也相對比較激烈，由于我國是人口大國，企業(yè)和生產對電力的需求量逐漸增加。電網建設效率將直接影響著整個國家的電力供應，所以深受社會各界的普遍關注。本文就對電網建設外部環(huán)境中的沖突趨勢進行分析，同時提出相應的建議。

【關鍵詞】電網建設;外部環(huán)境;沖突;趨勢;原因分析

近年來，隨著電網建設力度的不斷加大，對電網建設外部環(huán)境的要求也越來越高，因為電網建設外部環(huán)境而產生的沖突、糾紛也日益增多。對電網建設外部環(huán)境本身而言，工作內容極其復雜，投入巨大。目前，電網相關建設外部環(huán)境的處理費用，己經占了電網建設總成本的16%-33%。由于電網建設外部環(huán)境要從規(guī)劃、設計、施工等多個方面去考慮，涉及到土地審批、環(huán)境保護、設施征用、青苗賠償?shù)榷鄠€有可能出現(xiàn)的內容。與各個職能部門易產生多重交集，受到外部環(huán)境的制約與影響很大，因此電網建設外部環(huán)境的問題在當今社會的經濟體制下日益暴露出來。

1、電網建設沖突的發(fā)展趨勢

1.1電網的社會關注度

電網的社會關注度其實就是民眾對其關注的程度，由于電網建設涉及到很多利益的群體，所以在電網建設中如何做好各利益群體之間的協(xié)調，直接反映了各方博弈之間的對等局面。由于電網建設需要涉及林業(yè)、農業(yè)、交通、鐵路等方面，作為普通民眾往往處于被動的弱勢一方，于是民眾更需要通過社會關注度的提高，來提高建設項目的透明度，在對等博弈之中獲得自己更大的利益，同時也借助社會關注度來表達自己的情緒。打開百度搜索“電網建設”，有25，700，000條信息，如此大的社會關注度，充分說明了社會關注度這個外部因素，對電網建設協(xié)調有多么重要的作用。

1.2電網建設的上訴趨勢

上訴，顧名思義就是當社會關注度無法滿足各方利益的協(xié)調時采取的法律手段。所以，上訴率的多少有效地反映了電網建設中外部環(huán)境沖突的協(xié)調狀況。通過對電網建設上訴案例的查詢，可以搜索到近五年的時間，上訴案例已經從2010年的72例，上升到如今的217例。上升了3倍。由此可見，上訴案件每年以較高的趨勢遞增。

1.3電網建設的投訴趨勢

上文說到，作為利益相關的群體可以利用社會關注度來表達自己與電網建設之間的矛盾沖突，還有一種方法就是利用投訴的方式來表達自己的不滿情緒。當民眾開始投訴，這時政府部門開始介入矛盾，進行利益協(xié)調工作。因此可以通過投訴率的多少反映政府協(xié)調度狀況。通過搜索，近五年的時間，上訴案例已經從2010年的157次，上升到如今的721例，上升了4倍還多。由此可見，投訴案件同樣以一個較高的趨勢遞增。

2、形成電網建設外部環(huán)境沖突的主要因素

（1）我國經濟較為發(fā)達的區(qū)域，人們的知識水平相對比較高，而土地的價格也相對比較高，在進行架設電線道路時對土地的增值和發(fā)展空間給予了限制，而且當?shù)鼐用裾J為補償方案無法滿足居民預期需求，這樣就會給電網建設帶來一定沖突，導致電網建設無法正常實施。由于補償標準內容是通過政府部門所下發(fā)的規(guī)劃，所以有些民眾就以電磁污染為理由將電網建設用上訴或投訴的形式抵制電網建設施工，甚至還有居民對有關部門索要高額的賠償費用，這樣的行為是形成電網建設外部環(huán)境沖突關鍵因素。（2）我國的電網建設中，輸電線路的結構包括低壓式、高壓式和超高壓式，而高壓式和超高壓式電路與傳統(tǒng)的低壓電路不同，無法讓途徑的地區(qū)民眾直接受益，這樣就導致很多當?shù)孛癖姴慌浜瞎ぷ?，這樣也會影響電網建設的正常運行，所以要想解決外部環(huán)境沖突就先要將群體利益進行均衡建立，保障民眾能夠得到均衡的利益。（3）現(xiàn)今我國電網建設的成本要比傳統(tǒng)的成本高出很多，而途徑地區(qū)民眾談判的成本卻變得非常小，這樣導致很多地區(qū)的民眾通過抵制電網建設來講自己的不滿情緒發(fā)泄出來，這也是形成形成電網建設外部環(huán)境沖突重要因素。我國政府一定要選取正確的形式，有效改善電網建設外部環(huán)境沖突現(xiàn)象，保障電網建設正常運行。

3、解決電網建設外部環(huán)境沖突的有效對策

根據(jù)以上文章在論述過程中表述的電網建設外部環(huán)境中沖突的趨勢以及引起問題的原因，電力行業(yè)必須結合實際找到切實有效的辦法予以解決。

3.1構建協(xié)調的機制

俗話說“沒有規(guī)矩不能成方圓”，電網建設過程中外部沖突的解決必須要以健全的制度作基礎。企業(yè)需要通過協(xié)調促使地方政府將電網建設項目列為地區(qū)重點工程項目，為電網建設提供較為寬松的外部環(huán)境，為電網建設工程提供政策依據(jù)和效力。收集地方政府出臺的各項關于土地征收、拆遷賠償?shù)任募⒓袛?shù)據(jù)庫，對外部環(huán)境進行預測分析，為電網建設提供投資評估的依據(jù)。

3.2加強交流與合作

電網建設途經地區(qū)的供電部門是建設項目最直接的協(xié)調者，也是地方政府溝通的渠道。他們之間的聯(lián)系緊密，共同作用于整個電力供應和電網建設，這些地區(qū)必須做好溝通和交流，提出解決問題的方案。雖然目前各地區(qū)之間已經認識到了加強交流的重要性，但是在實際溝通中還是存在不協(xié)調的現(xiàn)象，嚴重制約著電網建設工作的順利開展。

3.3征地補償形成動態(tài)管理

電網建設從立項設計到選址施工再到竣工驗收，所需的時間較長，據(jù)數(shù)據(jù)顯示至少會用1年以上，在這段期間內，國家政策、土地管理以及外部因素的影響，都會導致土地價格的變動，賠償?shù)念~度也會發(fā)生不同程度的變化。針對這樣的情況，必須要對征地補償工作進行動態(tài)管理，改變過去的靜態(tài)管理模式，對現(xiàn)時的賠償和征地內容做出精確測算，并進行合理地規(guī)劃，避免被補償對象產生較大的不滿情緒阻礙工程進度。

3.4嚴格執(zhí)行技術規(guī)范

電網建設不是一個簡單的項目，工程施工對技術能力的要求非常嚴格，如果不按照規(guī)章實施作業(yè)，就會影響整個工程順利施工。對此，在實際建設過程中必須嚴格遵守電網施工的原則開展工作，減少土地資源的浪費，避免施工項目影響人們正常的生活，并及時進行檢查和檢修，突出技術優(yōu)勢。

3.5建立屬地化機制與建立政地長效合作機制

電網建設外部環(huán)境中的屬地化制度是有效解決其在實際過程中產生沖突的一種管理機制。將各地方轄區(qū)范圍內的，各級電力規(guī)劃、建設工作和涉及到的對外協(xié)調工作納入各縣、村級供電單位進行管理：由供電區(qū)域的所屬單位承擔對外協(xié)調管理的內容。這樣既完善了電網建設外部環(huán)境中的機構設置，配置了專業(yè)性的人員，還有效地提高了其工作效率。政府和地方電力部門的合作也是有利于對群眾的安撫工作展開的。只有做通了群眾的思想工作，矛盾才能夠得到真正的解決。屬地化機制與政地長效合作機制的結合模式，在實際工作過程中是最能有效緩解電網建設外部環(huán)境沖突的一種措施。

4、結束語

我國電網建設是國家基礎建設的重要部分，相關部門要對電網建設外部環(huán)境中的沖突進行良好分析，找到影響電網建設的主要因素，并根據(jù)其存在的問題找到相應的解決辦法，并建立完善的協(xié)調機制，確保電網建設施工正常進行，并提高我國電網建設的整體效率和質量。

參考文獻：

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（作者單位：國網晉中供電公司）