企業(yè)對(duì)森林碳匯需求的影口向因素分析與政策啟示

涂夢云　龍飛　祁慧博

摘要：中國在2017年12月啟動(dòng)全國統(tǒng)一碳排放交易市場，屆時(shí)將有更多企業(yè)被納入控排體系中來，文章通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的整理閱讀，從企業(yè)碳交易決策所面對(duì)的政府政策推進(jìn)力度、經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)、社會(huì)環(huán)境制約、技術(shù)減排難度等維度分析了企業(yè)對(duì)森林碳匯需求的四個(gè)影響因素，以此分析為基礎(chǔ)，文章最后提出了相應(yīng)的政策啟示。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；森林碳匯需求；政策啟示

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國作為負(fù)責(zé)任的大國，明確規(guī)定了各省市自治區(qū)的節(jié)能減排控制量和相關(guān)減排指標(biāo)。企業(yè)在應(yīng)對(duì)碳減排的實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)減排途徑大致可分為技術(shù)減排和碳排放權(quán)交易兩種形式。技術(shù)減排中一般采用對(duì)產(chǎn)品流程改進(jìn)或技術(shù)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)，但新技術(shù)的研發(fā)改進(jìn)成本過高，對(duì)發(fā)展中國家來說經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到?jīng)_擊較大，故企業(yè)可通過購買森林碳匯來實(shí)現(xiàn)企業(yè)減排目標(biāo)，降低企業(yè)在減排中造成的經(jīng)濟(jì)成本，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出有利貢獻(xiàn)，還可增加社會(huì)福利。雖然森林碳匯比其他工業(yè)行業(yè)減排途徑有更大的優(yōu)勢，對(duì)于政府來說還需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，制定對(duì)企業(yè)購買森林碳匯的激勵(lì)政策。從長遠(yuǎn)看來研究企業(yè)對(duì)森林碳匯的需求對(duì)于未來森林碳匯市場的完善有著重要意義。

二、企業(yè)對(duì)森林碳匯需求的影響因素分析

（一）政府政策推進(jìn)力度因素

在森林碳匯需求影響因素中，政策因素起到十分關(guān)鍵的作用。如何科學(xué)的設(shè)計(jì)出碳稅優(yōu)惠政策，規(guī)避碳稅的弊端，有學(xué)者指出在排放密集型企業(yè)中應(yīng)從保護(hù)產(chǎn)業(yè)競爭力出發(fā)，按照國家規(guī)定優(yōu)惠稅收或者減免稅收。張果（2014）認(rèn)為政府財(cái)政補(bǔ)貼在企業(yè)主動(dòng)降低碳排放的創(chuàng)新投入初期具有較強(qiáng)影響，能夠有效激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度提高企業(yè)減排水平。在工業(yè)行業(yè)處于基礎(chǔ)地位的行業(yè)如果征收碳稅必將會(huì)加重其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不利于發(fā)展，鑒于此，國家應(yīng)對(duì)這部分行業(yè)給予優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策分為免稅優(yōu)惠和按優(yōu)惠稅收納稅，初期建議對(duì)工業(yè)部門全面給予免稅，給其應(yīng)用推廣減排技術(shù)的機(jī)會(huì)。國外學(xué)者依據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出外部經(jīng)濟(jì)等原因?qū)е律鐣?huì)福利無法實(shí)現(xiàn)最大化，應(yīng)該采用“補(bǔ)貼”或“優(yōu)惠”等政策，政府對(duì)公共產(chǎn)品的適當(dāng)補(bǔ)貼是必要和合理的。

（二）經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)因素

張浩（2010）認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)除了要求生產(chǎn)企業(yè)致力于開發(fā)更低碳、更環(huán)保的技術(shù)與產(chǎn)品外，更需要人們實(shí)現(xiàn)消費(fèi)觀念上的根本變革。目前的相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)因素包括：一是設(shè)立碳基金專項(xiàng)措施，二是政府對(duì)于在減排工作中有突出表現(xiàn)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，三是能源效率融資合作項(xiàng)目貸款措施。余敏等（2010）在分析興業(yè)銀行的節(jié)能減排貸款中指出興業(yè)銀行與IFC合作推出首個(gè)節(jié)能減排貸款產(chǎn)品，適用的領(lǐng)域基本涵蓋碳排放密集型企業(yè)，先后推出了8種融資模式。2009年3月在浙江省諸暨市舉行的“銀企結(jié)對(duì)污染物排放權(quán)抵押貸款”，為金融危機(jī)影響的企業(yè)解決難題同時(shí)有效控制企業(yè)碳排放。

（三）社會(huì)環(huán)境約束因素

在森林碳匯市場的形成過程中，相應(yīng)的法律制度規(guī)范與保障必不可少。1992年制定的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》發(fā)達(dá)國家制定的減排指標(biāo)和具有法律約束力的文件，確定了森林碳匯減排的法律地位。劉雪蓮等（2011）認(rèn)為，必須要解決好國內(nèi)相關(guān)立法與國際法之間的沖突與協(xié)調(diào)問題，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變職能，鼓勵(lì)并引導(dǎo)碳匯市場相關(guān)法律機(jī)制的完善。顏士鵬（2011）對(duì)森林碳匯法律制度有許多研究，他認(rèn)為國內(nèi)法應(yīng)該在國際法的框架下針對(duì)森林碳匯做出切實(shí)具體的法律制度選擇，并分別從森林培育、森林保護(hù)和森林可持續(xù)經(jīng)營管理三個(gè)方面結(jié)合森林碳匯的情況對(duì)我國現(xiàn)有法律制度進(jìn)行討論。

（四）技術(shù)減排難度因素

現(xiàn)有學(xué)者將二氧化碳邊際減排成本分為長期減排成本和短期減排成本。長期減排成本指通過國家或企業(yè)開發(fā)減排節(jié)能技術(shù)、投資減排設(shè)備、技術(shù)進(jìn)步和調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方法，把長期減排成本視為一種投資行為。短期減排成本指國家或企業(yè)在不考慮減排技術(shù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的原因，為了實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)的碳減排而造成的經(jīng)濟(jì)損失的行為。夏炎等（2012）認(rèn)為影響邊際減排成本的因素主要有其他國家的減排政策、國內(nèi)新舊減排政策、技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)結(jié)構(gòu)和能源強(qiáng)度等。王兵等（2015）在強(qiáng)弱不同的低碳技術(shù)下實(shí)證分析了邊際減排成本與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏問題，他認(rèn)為強(qiáng)低碳技術(shù)與弱低碳技術(shù)比更具有減排成本的優(yōu)勢。朱東山等（2015）從發(fā)電行業(yè)的減排成本論證了要使二氧化碳減排成本更低，國家需要投入資金用于新建二氧化碳排放量更少的清潔發(fā)電站，而非將資金投入到傳統(tǒng)煤氣發(fā)電的方式的自身減排改造上。

三、政策啟示

（一）政府政策推進(jìn)，激勵(lì)企業(yè)購買森林碳匯

森林碳匯在環(huán)境保護(hù)中的作用需要在市場中發(fā)揮，需要依靠政府的支持。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府這只“看的見的手”發(fā)揮著巨大的作用，對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著直接和間接的作用，若是在資金和銷售上得到政府的支持，企業(yè)壓力會(huì)減少許多，相應(yīng)的在低碳方面也會(huì)加快步伐，響應(yīng)政府號(hào)召政策。森林碳匯市場存在有效需求不足的情況，為了激勵(lì)企業(yè)減排大部分學(xué)者都認(rèn)為政府可通過對(duì)企業(yè)征收碳稅來增加企業(yè)對(duì)森林碳匯的需求。

（二）建立規(guī)范碳交易平臺(tái)，有利于企業(yè)支持森林碳匯政策

碳減排初期，企業(yè)大多更關(guān)注減排給其帶來的成本是多大。規(guī)范碳匯價(jià)格，有利于吸引企業(yè)購買森林碳匯。碳交易主要是通過二氧化碳排放總量不變?yōu)榍疤岬幕A(chǔ)上引進(jìn)的市場機(jī)制，在有組織的碳交易場所為履行其基本職能而制定相關(guān)與碳交易的運(yùn)作規(guī)則。目前來說，政府是碳交易市場的主導(dǎo)者，通過制定相應(yīng)的約束性政策引導(dǎo)企業(yè)參與碳交易。

（三）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)低碳發(fā)展

企業(yè)要在市場中立足必然受到如同行、消費(fèi)者和行業(yè)法規(guī)的監(jiān)管。碳減排活動(dòng)正如火如荼的進(jìn)行，企業(yè)若不提早意識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)的到來，必然會(huì)在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中處于落后。在森林碳匯市場的形成與運(yùn)轉(zhuǎn)中，相應(yīng)的法律法規(guī)必不可少，法律法規(guī)的完善是促成碳匯成功交易的基礎(chǔ)。森林碳匯的相關(guān)法律法規(guī)制定和消費(fèi)者低碳環(huán)保觀念都約束著企業(yè)應(yīng)該盡早樹立低碳環(huán)保形象，搶占低碳市場的制高點(diǎn)，為企業(yè)謀求更多發(fā)展。

（四）開展森林碳匯項(xiàng)目培育，鼓勵(lì)企業(yè)購買森林碳匯

企業(yè)經(jīng)營是以盈利為目的，如通過購買或研發(fā)減排技術(shù)成本都過高，另一方面市場上也缺乏減排技術(shù)研發(fā)的人才，這些都促使企業(yè)會(huì)尋求一種更經(jīng)濟(jì)有效的減排方式。我國森林面積大，森林資源比較豐富，森林蓄積量也較大，但是我國現(xiàn)有的森林碳匯項(xiàng)目數(shù)量比較少，而且還沒有形成規(guī)模。開展森林碳匯項(xiàng)目，對(duì)我國積極參與國際合作也起到了起到的推動(dòng)作用，也為我國造林綠化和森林覆蓋率起到作用。通過對(duì)森林碳匯的大力宣傳，使企業(yè)、個(gè)人了解森林碳匯的作用，關(guān)注森林碳匯，積極參與森林碳匯相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)購買森林碳匯。

參考文獻(xiàn)：

[1]張果.財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)低碳技術(shù)投入的影響效應(yīng)[J].山東工商學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（01）.

[2]李怒云，宋維明.氣候變化與中國林業(yè)碳匯政策研究綜述[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006（05）.

[3]朱東山，孔英，高一放，吳叢露.中國發(fā)電行業(yè)CO2減排成本及潛力研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2015（S2）.

[4]顏士鵬.應(yīng)對(duì)氣候變化森林碳匯國際法律機(jī)制的演進(jìn)及其發(fā)展趨勢[J].法學(xué)評(píng)論，2011（04）.

[5]楊帆，曾維忠.我國森林碳匯市場綜述與展望[J].資源開發(fā)與市場，2014（05）.

[6]魏楚.中國城市CO2邊際減排成本及其影響因素[J].世界經(jīng)濟(jì)，2014（07）.

[7]王兵，杜敏哲.低碳技術(shù)下邊際減排成本與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的雙贏[J].南方經(jīng)濟(jì)，2015（02）.

*基金項(xiàng)目：浙江農(nóng)林大學(xué)科研發(fā)展基金項(xiàng)目（2034020080）；浙江省自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目（Q17G030042）；國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71473230）。

（作者單位：浙江農(nóng)林大學(xué)）