試析如何做好水利工程施工招標代理工作

鄭立

摘要：2000年《中華人民共和國招標制標法》開始實施后，與其相關(guān)的配套法規(guī)、規(guī)章和實施辦法也隨即開始頒布實施，招標投標法律體系框架也已經(jīng)形成，并且在不斷完善的過程中。這一系列的變化使得人們依法招標的意識越來越強，招標行為更加接近于規(guī)范。我省凡是達到國家規(guī)定的招標投標范圍和規(guī)模標準的水利工程建設(shè)項目都已廣泛使用公開招標制度。公開招標為潛在中標人創(chuàng)建了一個公平、公正并且公開的競爭平臺，讓水利工程建設(shè)項目每一項建設(shè)目標的順利完成都能得到合同的保證。

關(guān)鍵詞：水利工程；招標；制標；體會

工程建設(shè)項目招標投標是在世界經(jīng)濟條件下有組織的交易行為的一種。水利工程建設(shè)項目是一種投資主體為政府并且同時具有社會、公共效益的行業(yè)，也是較早在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)實施招標的行業(yè)之一。本文將通過親身體驗招標代理工作，并與現(xiàn)階段水利工程建設(shè)項目的管理模式相結(jié)合，談一些對如何做好水利工程建設(shè)項目招標代理的有關(guān)程序的膚淺認識。

一、對招標工作中可能存在的問題和建議

1、將招標文件完善。盡量提供較多的工程信息，更好的給投標單位引路。所謂公開招標，屬于無限制性競爭招標，是招標人通過依法指定的媒介發(fā)布招標公告的方式邀請所有不特定的潛在投標人參加投標，并按照法律規(guī)定程序和招標文件規(guī)定的評標標準和方法確定中標人的一種競爭交易方式。

公招的特征潛在投標人是不特定的，這樣就有可能導致許多外地投標企業(yè)或不常投標企業(yè)不夠深入的了解招標文件的相關(guān)要求，要制作投標文件中出現(xiàn)困惑工程，導致投標文件不響應(yīng)招標文件的情況出現(xiàn)廢標。

（1）招標公告內(nèi)容完整、項目信息、業(yè)主信息、投標單位要求信息明確。以便于潛在投標單位作出判斷是否投標的行為。

（2）招標文件內(nèi)容編制，評標辦法、技術(shù)要求、工程量清單是文件的核心內(nèi)容。還有投標文件格式要求，一定描述清楚明白。否則就可能有以下問題出現(xiàn)：（1）會導致流標。（2）即使產(chǎn)生了中標單位，今后的結(jié)算也會產(chǎn)生問題。為了保證公平競爭，在編制招標文件的業(yè)主需要按照“控制量、放開價、競爭費”的原則，以不泄漏標底為前提的情況下，盡可能地提供給投標單位準確無誤的有關(guān)信息。

2、嚴格把關(guān)資格預審。必須要緊密配合省水行政主管部門落實省外建設(shè)單位備案制度，對施工企業(yè)的準入制度進行強化。出售招標文件之前，按照招標公告要求，需要建立“三驗”制度；即企業(yè)資質(zhì)，擬擔任項目經(jīng)理的資格要求（或購買招標文件委托人要求）、企業(yè)生產(chǎn)安全證書的原件等相關(guān)要求核實。該制度落實之后，將較為有效的杜絕不滿足招標要求的企業(yè)投標，同時又簡化后期資格預審許多工作，不但能使招標投標建設(shè)市場更加規(guī)范，并且也能更好地提高投標文件工作的效率，招到滿足項目要求有信譽有實力的企業(yè)。為項目建設(shè)保質(zhì)、保量、按時完工提供了充分保證條件。

3、其他有關(guān)問題。

（1）招標文件編制質(zhì)量要求。作為招標文件編制的單位，應(yīng)該有像招標師、建造師、造價師、多年從事招投標人員等這樣多專業(yè)的復合型人才的共同參與。這樣才能編制出一個不但具有針對性而且又符合實際情況的招標文件。合同部分按保證擬建項目質(zhì)量、進度、安全同時，對專用條款要求明確。例如：水利工程項目工期受到每年的汛期影響，從而使工期的安排受到阻礙。那么重要的就是如何安排好項目的工期使項目順利度汛并且確保不會影響工程項目的效益；建筑物底部基礎(chǔ)項目施工如何將地下水位控制好及隱蔽工程的驗收等等，都需要在招標文件的專用條款中給予一定的重點說明。

（2）標段的合理劃分是保證擬建項目按時完工的重要條件。

《建筑法》、《招投標法》都明確規(guī)定不能肢解建筑工程，將其變?yōu)槿舾刹糠职l(fā)包給承銷商。但是因為沒有規(guī)定最小的發(fā)包單位，沒有規(guī)定什么是合理標段，如果標段劃分的過細，就會加大管理的難度，協(xié)調(diào)的工作多，也會使業(yè)主的管理費用增加，同時也不利于能與區(qū)內(nèi)外大型企業(yè)競爭的大型承包公司的培育。因此標段的合理劃分時常重要。

（3）違法分包轉(zhuǎn)包的控制。

現(xiàn)實中違法分包轉(zhuǎn)包的現(xiàn)像是存在的。怎樣杜絕這種情況從二方面著手。一方面，編制招標文件時人員要求壓證施工。合同專用條款細化。二方面中標后業(yè)主和監(jiān)督嚴格按投標文件人員要求壓證施工，現(xiàn)場人員相符。

二、工作中應(yīng)該注意的事項

1.將水利工程項目認真研究，并且報價的時候應(yīng)該慎重。要把招標項目的特點認真研究好，按照工程的類別、施工條件等綜合考慮報價策略。

2、對技術(shù)經(jīng)濟情報資料進行收集然后分析研究。報價涉及到多方面的經(jīng)濟和技術(shù)問題，一定要經(jīng)常做好研究調(diào)查與收集和分析調(diào)查研究和情報資料。首先要對研究的招標文件進行認真研究，這也就是承包人進行投標和報價的根據(jù)。“招標須知”一般會對該工程的各種投標要求進行提出，例如所用技術(shù)規(guī)范與標準，圖紙和報價單的要求與說明，投標保證金的金額與承包時間等等。其次應(yīng)該時刻了解并掌握當?shù)氐臋C械設(shè)備價格上的變動，稅率變動和運輸費用等情況。最好經(jīng)過長期的分析，從而找出每年物價的上漲規(guī)律。

3、選擇合適大型、復雜工程的分包商進行分包，或者用聯(lián)營體方式參加招標。總承包商選擇分承包商的原因一般有兩個：一個原因是把一部分不是本公司業(yè)務(wù)專長的工程單位分包出去，從而達到技能保證工期和工程質(zhì)量，又可以降低造價的目的；第二個原因是這樣的做法可以分散風險，就是將一些風險較大并且施工困難的工程分包出去，從而減少自己有可能來承擔的風險。

三、結(jié)語

總而言之，做好水利工程招標代理工作的保證是加強內(nèi)部管理。招標代理是一項專業(yè)性很強的工作，在其工作中的規(guī)范化要求也比較高。因此，招標工作是否規(guī)范，很大程度上使由招標代理機構(gòu)的職責和職能是否到位來決定的。所以建議相關(guān)部門應(yīng)該調(diào)研這個專題，并且制定一套可行性高的制度，從而使業(yè)主和招標代理機構(gòu)的行為得到規(guī)范，使代理的服務(wù)質(zhì)量得到提高，給招標代理活動營造出一個公平公正的市場環(huán)境，同時也能使招標代理機構(gòu)的健康發(fā)展得到促進。

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（作者單位：河北省水利水電勘測設(shè)計研究院）