中國高校食品安全監(jiān)管的問題與建議

摘 要：由于高校食品監(jiān)管的法律規(guī)定落實(shí)不到位，存在管理模式不合理、從業(yè)人員安全意識(shí)不高、監(jiān)管不到位等問題，導(dǎo)致高校食品存在諸多安全隱患。文章總結(jié)高校食品及其監(jiān)管現(xiàn)狀，從監(jiān)管部門、食品從業(yè)人員、學(xué)生自身等視角，提出轉(zhuǎn)變理念加強(qiáng)食品安全宣傳教育和職業(yè)培訓(xùn)、構(gòu)建高校食品安全監(jiān)督管理法律體系、建立師生共同參與高校食品監(jiān)管機(jī)制等措施，以完善高校食品安全監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：高校食品;安全監(jiān)管;校園共治

一、高校食品來源及管理現(xiàn)狀

高校食品主要來源于學(xué)校食堂、超市以及學(xué)校周邊的餐飲門店和流動(dòng)攤點(diǎn)。相較于學(xué)校外面的餐飲門店和流動(dòng)攤點(diǎn)，食堂可供選擇的餐食種類較少，越來越多高校學(xué)子不滿足學(xué)校食堂的食品供應(yīng)，而選擇學(xué)校周邊的餐飲門店或者流動(dòng)攤點(diǎn)就餐。根據(jù)一項(xiàng)對(duì)四川省內(nèi)部分高校的安全意識(shí)調(diào)查顯示，不到40%的大學(xué)生選擇在本校食堂就餐，近1/4的大學(xué)生選擇學(xué)校周邊餐館及流動(dòng)攤點(diǎn)就餐。由于高校食品來源的分散性，對(duì)周邊餐飲業(yè)統(tǒng)一管理的難度較大，導(dǎo)致高校食品存在諸多安全隱患。

（一）粗放的管理漏洞多

高校后勤社會(huì)化改革起步較晚，對(duì)改革后的高校食堂經(jīng)營管理方面的經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致存在許多監(jiān)管盲區(qū)。食堂方面，全部或者部分對(duì)外承包經(jīng)營，多數(shù)學(xué)校放松了對(duì)承包企業(yè)的監(jiān)督管理，企業(yè)自管自營導(dǎo)致食材的采購、保存等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)監(jiān)管不到位的問題。超市方面，缺乏對(duì)食品供應(yīng)商的管理，一些小型的學(xué)校超市或者校園小賣部僅僅依據(jù)價(jià)格的高低選擇進(jìn)貨渠道，導(dǎo)致超市銷售食品可能存在質(zhì)量不合格、“三無產(chǎn)品”等不安全因素。特別是生鮮食品、奶制品、面包等保質(zhì)期較短食品的存放，由于高校超市規(guī)模的限制，設(shè)備的配置不合標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致分類存放等落實(shí)不到位，不能達(dá)到食品衛(wèi)生安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）從業(yè)人員安全意識(shí)低

食堂從業(yè)人員大多是文化水平不高的農(nóng)民工，沒有受過食品安全知識(shí)的教育和培訓(xùn)，對(duì)食品安全問題不夠重視。且這些務(wù)工人員流動(dòng)性較強(qiáng)，沒有相關(guān)的從業(yè)培訓(xùn)，在加工制作食品的過程中，可能存在一些不衛(wèi)生的操作，導(dǎo)致食品安全事故的發(fā)生。另外，許多校園超市經(jīng)營者的安全意識(shí)也不高，商人謀利的心理導(dǎo)致在經(jīng)營過程中，選擇性忽視食品衛(wèi)生安全的重要性。流動(dòng)攤點(diǎn)的小攤販大多是學(xué)校附近的無業(yè)人員，不具備基本食品衛(wèi)生常識(shí)，沒有衛(wèi)生執(zhí)照和經(jīng)營許可證，沒有衛(wèi)生的加工制作條件，存在一定的健康隱患。學(xué)校附近外賣平臺(tái)提供從餐到寢的服務(wù)也是廣大學(xué)生所喜愛的，但外賣的塑料飯盒與不確定的食材來源都證明外賣員和外賣餐食制作者的食品安全意識(shí)不高。

（三）硬件設(shè)備不合格

多元化的經(jīng)營模式，高校不再管理食堂的和超市的硬件設(shè)備更新，企業(yè)基于逐利的經(jīng)營目的和經(jīng)濟(jì)成本的考量，很少會(huì)主動(dòng)更新設(shè)備改善食堂條件。高校超市大多是小型超市，企業(yè)的規(guī)模較小，設(shè)施配置相對(duì)簡單。校園內(nèi)部的小賣部等食品零售店的硬件設(shè)施配置則更加簡陋。對(duì)于校外的餐飲門店，大多是小本經(jīng)營的小店，廚房的設(shè)配設(shè)施也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如大型的飯店餐廳。而校園周邊的路邊小攤販，加工制作食品的工具都是個(gè)人制作的，其消毒殺菌等是否到位也未可知。各食品經(jīng)營主體都存在硬件設(shè)備配置不達(dá)標(biāo)的問題，而消毒不到位、食品儲(chǔ)存放置不按規(guī)定，可能導(dǎo)致一系列的安全問題。

二、高校食品安全監(jiān)管中存在的問題

（一）法律規(guī)定不完善，某些地方還存在監(jiān)管盲區(qū)

現(xiàn)有食品安全法律的規(guī)定過于宏觀，對(duì)高校食堂、超市、周邊餐飲業(yè)等特殊區(qū)域的食品安全監(jiān)管沒有針對(duì)性的規(guī)定，導(dǎo)致“鉆空子”經(jīng)營的情況頻繁?！妒称钒踩ā分械哪承┮?guī)定過于原則，不便于具體適用，對(duì)食品問題導(dǎo)致的損害賠償無明確具體的規(guī)定，還需要補(bǔ)充規(guī)定。關(guān)于消費(fèi)者維權(quán)方面的制度不完善，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管部門在遇到不法經(jīng)營行為時(shí)，沒有明確的法律條文做支撐，出現(xiàn)一些監(jiān)管盲區(qū)，給不法經(jīng)營行為逃脫法律制裁的機(jī)會(huì)。

（二）學(xué)生權(quán)利意識(shí)和經(jīng)營者責(zé)任意識(shí)有待提高

實(shí)踐中，不少同學(xué)在食堂或者餐廳吃到有頭發(fā)的菜，有蟲子的肉都只是扔了了事，而不會(huì)向?qū)W校反映情況，爭取自身合法權(quán)益。由于權(quán)利意識(shí)淡薄，在消費(fèi)過程中忽略證據(jù)的保存和收集，導(dǎo)致后續(xù)的維權(quán)過程艱難。一項(xiàng)調(diào)查顯示，醫(yī)學(xué)生對(duì)食品營養(yǎng)標(biāo)簽的知曉率并不高，兩千多名抽樣學(xué)生中只有三分一的同學(xué)會(huì)看營養(yǎng)標(biāo)簽。醫(yī)學(xué)生尚且認(rèn)知不到位，一般同學(xué)對(duì)食品營養(yǎng)安全的認(rèn)知更差，大多忽視了食品包裝上虛假的營養(yǎng)標(biāo)簽說明。另一方面，許多餐飲小店和小賣部的經(jīng)營者文化水平不高，對(duì)食品安全相關(guān)知識(shí)不了解，沒有接受過相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)和法學(xué)教育，無法清楚的意識(shí)到經(jīng)營者的法律責(zé)任。

（三）監(jiān)管部門不協(xié)調(diào)

校園食品安全，不僅是地方政府和食藥監(jiān)管部門的責(zé)任，也是教育部和學(xué)校的義務(wù)。存在多方的校園食品安全責(zé)任主體，相應(yīng)地也就存在多方的監(jiān)管責(zé)任。盡管《四川省學(xué)校食堂食品安全管理辦法》已經(jīng)做各責(zé)任主體的具體職能做了區(qū)分，但在實(shí)踐中存在一些界限不明的事項(xiàng)，而對(duì)于這些特殊的事項(xiàng)可能會(huì)面臨“踢皮球”。政府和監(jiān)管部門以及地方高校存在不同的運(yùn)行模式，不同的機(jī)構(gòu)和管理方式容易造成各自為政的局面，而這種分散監(jiān)管模式則容易導(dǎo)致各方無法實(shí)現(xiàn)信息共享，資源共享。在對(duì)食品安全問題的處理過程中，各方因?yàn)楦髯缘睦婊ハ嗖慌浜?，從而?dǎo)致執(zhí)行困難的局面。

三、完善高校食品安全監(jiān)管的建議

（一）理念轉(zhuǎn)變，提高安全意識(shí)

校園食品安全關(guān)系到千萬學(xué)子和教職員工的生命健康，樹立正確的食品安全觀念，既是對(duì)食品安全監(jiān)管人員的要求，也是對(duì)高校黨政干部的要求，更是對(duì)學(xué)生和老師的要求。食品安全監(jiān)管人員重視食品安全問題，才會(huì)在監(jiān)管過程中，嚴(yán)抓嚴(yán)打食品違法經(jīng)營行為。

1.提高管理人員對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)

校園食品安全監(jiān)管，既是政府監(jiān)管部門的義務(wù)，也是高校領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。因此，既要提高政府監(jiān)管部門人員的食品安全意識(shí)，也要提高高校黨政干部的食品安全認(rèn)識(shí)，保證校園食品安全的監(jiān)督管理人員樹立正確的食品安全管理理念。政府監(jiān)管人員要重視食品安全問題，在日常監(jiān)管工作對(duì)違法經(jīng)營活動(dòng)，依法執(zhí)行，嚴(yán)肅處理。

2.對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)的食品安全知識(shí)培訓(xùn)

食堂和超市的負(fù)責(zé)人要開展食品衛(wèi)生安全知識(shí)的活動(dòng)，提高員工的食品安全意識(shí)。在招錄食堂工作的員工時(shí)，就要求辦理健康證，確保從業(yè)人員身體健康，減少食品加工制作中可能存在的安全隱患。同時(shí)，對(duì)從業(yè)人員做必要的職業(yè)培訓(xùn)和道德教育，增強(qiáng)食堂和超市工作人員的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。另外，學(xué)校作為教育培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)，可以定期為食堂和超市員工提供食品安全相關(guān)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和咨詢。

3.向?qū)W生灌輸食品安全知識(shí)和理念

學(xué)生作為校園食品最主要的消費(fèi)者，應(yīng)當(dāng)重視校園食品安全存在問題，積極參與校園食品安全監(jiān)管工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的食品安全知識(shí)，提高自身對(duì)校園食品安全的認(rèn)知，監(jiān)督校園食品違法經(jīng)營行為，一旦發(fā)現(xiàn)有違法情況，積極向?qū)W校有關(guān)部門反映情況，積極協(xié)助處理食品安全事件。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師要鼓勵(lì)學(xué)生課上課下學(xué)好食品安全相關(guān)法律知識(shí)，在日常生活中幫助父母朋友維權(quán)，積極利用學(xué)到的法律知識(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。

（二）行動(dòng)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)安全管理

保障校園食品安全，需要政府和學(xué)校共同探索改革，尋求最恰當(dāng)?shù)母咝Ｊ称钒踩l(wèi)生監(jiān)督管理方案。合理引進(jìn)經(jīng)營學(xué)校食堂和超市企業(yè)，制定詳細(xì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，只有達(dá)到相關(guān)條件的企業(yè)和個(gè)人方能在學(xué)校范圍內(nèi)經(jīng)營食堂或者校園超市。既要重引進(jìn)也要重管理，設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校食堂和超市的規(guī)范化管理。

1.構(gòu)建高校食品安全監(jiān)督管理法律體系

第一，政府細(xì)化高校食品安全監(jiān)管法律規(guī)定

對(duì)于高校內(nèi)部的食品安全監(jiān)管，政府可通過立法明確高校引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營學(xué)校食堂和超市的條件，設(shè)立合理的準(zhǔn)入門檻，規(guī)范高校引進(jìn)市場主體經(jīng)營學(xué)校食堂和超市的程序和步驟。對(duì)于校內(nèi)經(jīng)營的食堂和餐飲門店以及校園超市和小賣部等，監(jiān)管部門也要嚴(yán)格依照食品衛(wèi)生安全的相關(guān)法律規(guī)定，定時(shí)定期進(jìn)行檢查或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期檢查超市食品是否達(dá)標(biāo)。基于學(xué)校的特殊性，校內(nèi)經(jīng)營的服務(wù)群體特殊性，必要時(shí)可以比一般餐飲業(yè)更加嚴(yán)格。對(duì)于高校外部的餐飲業(yè)的監(jiān)管，須嚴(yán)格落實(shí)《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，聯(lián)合衛(wèi)生部門、工商部門等加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊餐飲門店的抽查檢測，對(duì)于不合食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的，采取撤銷從業(yè)許可證、繳納罰款等方式嚴(yán)肅處理。同時(shí)，與城管部門聯(lián)合協(xié)作，嚴(yán)格對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)的管理，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的違法經(jīng)營行為，做到違法必究。

第二，學(xué)校制定規(guī)章制度規(guī)范校園食品經(jīng)營

除了立法的規(guī)定之外，高校自身應(yīng)該制定有關(guān)食品安全監(jiān)督管理的規(guī)章制度，規(guī)范管理學(xué)校食堂和超市的經(jīng)營活動(dòng)。食品安全相關(guān)法律規(guī)定是高校食品安全管理制度的依據(jù)，高校食品安全管理制度是食品安全法律良好實(shí)施的保障。對(duì)于校內(nèi)食堂的管理，高校依法嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食堂食品安全管理工作。而對(duì)于校內(nèi)超市和小賣部的管理制度制定則需要依據(jù)《超市食品安全操作規(guī)范（試行）》的規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)格規(guī)范校內(nèi)超市和小賣部的經(jīng)營活動(dòng)，建立校園超市食品安全管理體系。

第三，政府與學(xué)校聯(lián)合協(xié)作監(jiān)管

高校食品安全監(jiān)管法律體系的建立僅僅依靠地方政府的立法規(guī)定和高校食品安全管理的規(guī)章制度是不夠的，還需要政府監(jiān)管部門與學(xué)校聯(lián)合協(xié)作，共同保障校園食品的衛(wèi)生和安全。政府立法需要科學(xué)的評(píng)議論證，高校的教授學(xué)者可以為食品安全監(jiān)管建言獻(xiàn)策。而高校制定有關(guān)校園食品安全管理制度，需要參考政府監(jiān)管部門提供在食品安全監(jiān)管工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)作為參考。因此，政府和學(xué)校聯(lián)合協(xié)作監(jiān)管，是食品安全衛(wèi)生法律發(fā)展進(jìn)步的必然選擇，也是保障校園食品安全的必然選擇。

2.建立師生共同參與高校食品監(jiān)管機(jī)制

第一，立法為師生共同參與高校食品監(jiān)管提供法律依據(jù)

根據(jù)《食品安全法》第十二條，任何組織和個(gè)人對(duì)食品安全違法行為有舉報(bào)權(quán)，對(duì)監(jiān)管工作有建議權(quán)。《關(guān)于加強(qiáng)高等院校食堂工作的報(bào)告》也提到了監(jiān)督權(quán)的問題。這些規(guī)定是憲法中公民的批評(píng)建議權(quán)利在食品安全領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是高校學(xué)生和教職員工參與高校食品安全監(jiān)管的法律支撐。但僅有法律條文是不足以保障公民監(jiān)督權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的，還需要健全明確具體的監(jiān)管制度，以便師生能夠真正有效的行使這項(xiàng)權(quán)利，在實(shí)際生活中，發(fā)揮師生共同參與監(jiān)督的最大作用。

第二，地方政府和高校合作建立信息共享平臺(tái)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，信息傳播的速度和范圍都難以預(yù)估。在這個(gè)高校師生人人上網(wǎng)的時(shí)代，食品安全事件的發(fā)生到傳播只需要幾分鐘，如果官方平臺(tái)不能及時(shí)做好信息公開，單純的事件就會(huì)在傳播過程中演化成社會(huì)問題。地方政府部門與高校合作建立高校食品安全監(jiān)管的信息共享平臺(tái)，既有助于地方政府監(jiān)管部門及時(shí)掌握高校食品安全事件相關(guān)的真實(shí)信息，做好相應(yīng)的應(yīng)急救助工作，避免事件影響產(chǎn)生更多不利的社會(huì)恐慌，又能幫助學(xué)校在第一時(shí)間采取最恰當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施，緊急處理有關(guān)食品安全的事件。

第三，推動(dòng)師生主動(dòng)參與食品安全監(jiān)管

高校師生作為最直接的利益相關(guān)者，發(fā)現(xiàn)食堂、超市等校內(nèi)食品經(jīng)營者存在違反食品安全法的經(jīng)營行為時(shí)，要積極檢舉揭發(fā)，主動(dòng)配合食品安全監(jiān)督管理部門的工作。學(xué)生作為校園主力軍，可以對(duì)學(xué)校中的各項(xiàng)問題進(jìn)行監(jiān)督，通過手機(jī)拍攝保留證據(jù)，向校園微博、微信公眾號(hào)等官方媒體爆料揭發(fā)，為學(xué)校和政府的監(jiān)管部門安全執(zhí)法提供必要的信息和證據(jù)。鼓勵(lì)為校園食品安全監(jiān)管工作提供了很大幫助的行為，向其提供一定的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)或者實(shí)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)更多的同學(xué)參與校園食品安全監(jiān)管的良好風(fēng)氣。

3.建立校園共治的食品安全管理體系

“食品安全無小事”，食品安全問題從古至今都是社會(huì)廣泛關(guān)注的重大熱點(diǎn)問題。做好食品安全監(jiān)管，保障校園食品安全需多方的協(xié)調(diào)配合。工商部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)校園食品經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照和資格登記審核，質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)不定時(shí)對(duì)校園食堂和超市以及校園周邊餐飲業(yè)展開抽查，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)校園食品經(jīng)營者的食品安全知識(shí)培訓(xùn)，高校師生要積極參與校園食品安全監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反映，避免校園食品安全事件的發(fā)生?？傊?，監(jiān)管部門之間要通力合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)校園食品的“嚴(yán)防”、“嚴(yán)控”、“嚴(yán)管”。既要發(fā)揮政府部門的監(jiān)管主導(dǎo)作用，還需要學(xué)校教職工和學(xué)生個(gè)人的積極參與，，共同創(chuàng)建校園共治的食品安全治理體系。

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