新形勢下國有林場財務管理的探討

劉洪永

摘 要：隨著我國經濟的不斷發(fā)展，人們對生態(tài)環(huán)境的要求也與日俱增。國有林場作為我國生態(tài)環(huán)境建設的重要組成部分之一，在保護森林資源、構建產業(yè)體系、推動林業(yè)改革、促進社會經濟發(fā)展等多方面都有著重要作用。財務管理是林場的日常管理工作中的主要工作內容之一，本文將討論在新發(fā)展、新形勢下，如何能夠進一步加強林場的財務管理工作，使其更好地發(fā)揮效用。關鍵詞：國有林場;財務管理;分析討論

國有林場，雖然其本質上為國有事業(yè)單位，但在實際的日常運營和管理中，卻一直處于企業(yè)化的管理狀態(tài)中。國有林場作為保護森林資源的一線基礎單位，是我國生態(tài)環(huán)境建設工作中的主力參與者和貢獻者，而林場的管理工作，則直接影響著我國在林業(yè)產業(yè)、環(huán)境保護等方面是否能夠做到科學、可持續(xù)、健康發(fā)展。這就使得各地區(qū)國有林場要根據自身的實際情況，加強單位內的財務管理工作。

一、目前我國國有林場財務管理工作的現狀

建設林場的主要目的是為了進一步擴大森林資源、提高地區(qū)內森林資源質量、促進生態(tài)、社會經濟的發(fā)展。因此，作為事業(yè)單位的國有林場，其資金主要為政府及相關單位的專項資金。2017年，財政部與林業(yè)局共同印發(fā)了《國有林場（苗圃）財務制度》，文中明確、詳細地對國有林場在財務管理工作方面做出了規(guī)范，具體包括：財務體系、預算、收支及資產等多方面的管理工作規(guī)范。

國有林場的財務管理工作，與一般企事業(yè)單位的財務工作不同，其本身涉及范圍更廣，內容更為復雜。森林是一種管理難度較高的生態(tài)資源，木材又存在生長周期長、綜合性較強等特點，因此國有林場的財務管理工作，除了日常的資金管理等基礎工作外，還涉及生產收支、債務債權、實際資產等多方面的管理工作。由于工作內容涉及面廣，也在一定程度上增加了林場財務管理工作的難度。

二、國有林場財務管理工作的基本內容

國有林場的財務管理工作，基本工作內容有以下幾方面。

（一）基礎財務管理工作

隨著近些年國家對國有林場經濟體制的不斷改革和調整，使得財務在日常管理工作中的重要性日漸增加。林場的財務管理工作，其基礎內容包括：留存各項原始記錄及管理，保證其完整性和真實性;建立林場財務管理體系，明確崗位職責;健全相關的財務管理流程;管理勞動工時;日常生產活動中所產生的各項憑證及財務檔案管理。

（二）項目、日常經營行為所產生的收支管理

由于林場涉及木材的生產和銷售，因為財務的管理也涉及設定相應的定價標準;木材及林業(yè)產業(yè)的管理工作;項目生產合同的計算、審核、管理工作。

（三）債權債務、固定及實物資產管理

林場債權、債務的核算;應收、預付等款項的收繳和管理;壞賬的測算管理;林場內項目及生產成本核算;固定資產采購、管理等。

（四）資金的管理

林場雖然為國家撥款事業(yè)單位，但由于林業(yè)產品生長周期長等特點，導致了林場可能會面臨自行籌措資金的行為出現，即貸款。因此，財務管理還包括現金流及貸款等方面的工作。

三、我國林場財務工作在實際管理中出現的問題

我國國有林場近些年已經取得了一定的發(fā)展，這與產業(yè)結構調整、體制深化改革有著密切的關系;但我們也要清楚地意識到，現階段林場在財務管理方面，還有著很多亟待解決的問題。

（一）陳舊的財務工作體系，制約了國有林場的發(fā)展

雖然2017年，我國財政部和林業(yè)局印發(fā)了全新的《國有林場（苗圃）財務制度》，但還有很多地區(qū)的林場其內部沒有按照最新法律法規(guī)等來對財務管理工作體系進行更新，而是選擇沿用陳舊的管理方式和方法，很容易出現計價不實、資產減值等問題的出現，無法滿足林場的實際發(fā)展需求。

（二）梯隊建設緩慢，組織結構、制度不完善

目前部分地區(qū)的林場，其財務管理組織構架不完整，會計、稽核、經辦、審批等崗位沒有做到專人專崗，存在一人身兼多職，沒有實現職務分離。即使是實現了職務分離，也沒有設立相應的監(jiān)管制約制度，各職務之間沒有形成一定的制約、監(jiān)管閉環(huán)，也在一定程度上影響了財務管理工作，不利于林場的發(fā)展。

（三）財務觀念落后，對風險把控能力較弱

國有林場的財務管理工作，經常會被落后的財務觀念所影響。作為事業(yè)單位內的財務從業(yè)人員，財務人員往往沒有與時俱進、科學高效的財務管理觀念，其主要表現有兩方面。一方面表現在財務人員缺少“市場”的概念，另一方面則表現為市場風險卡控能力較弱。林場進入市場中去，就要求財務管理人員要適應市場經濟的發(fā)展形勢和特點，逐漸完善自身的財務管理和風控意識，提高競爭力。

（四）財務管理梯隊專業(yè)素質不高，有較大的提升空間

國有林場，作為生產型事業(yè)單位，對內部行政管理人員的專業(yè)素質提升并不是很重視，也導致了部分財務人員自身專業(yè)素質不高，單位義沒有定期開展相關的培訓，整體梯隊專業(yè)性有較大的提升空間。

四、國有林場加強財務管理的必要性

作為林業(yè)產業(yè)建設的基礎單位，隨著國有林場在經濟體制改革等方面的不斷深化，國有林場正在一步步走向市場化，參與到市場經濟中來，利用市場機遇來進一步促進國有林場的發(fā)展。

逐步市場化在促進林場發(fā)展的同時，也要求財務管理工作要與其同步發(fā)展。國有林場必須要適時根據自身的生產、經營特點、市場實際發(fā)展需求等內容，不斷對財務管理工作進行調整和完善。從依照傳統(tǒng)指令性計劃和任務指標分解來進行日常財務管理，轉變?yōu)橐粤謭鰧嶋H發(fā)展情況為基礎，全方位多角度進行財務規(guī)劃，統(tǒng)籌財務計劃，制定財務決策，進行財務把控，從而實現財務管理對林場自身發(fā)展所產生的推動力，促進林場科學、良性、有序、可持續(xù)發(fā)展。

五、加強國有林場在財務管理方面的措施

由于國有林場在財務管理方面，存在管理復雜、工作煩瑣、內容多樣性等特點，因此要加強林場的財務管理工作，還要從以下幾方面人手。

（一）告別傳統(tǒng)觀念，完善財務管理體系

林場要加強財務管理工作，首先要告別傳統(tǒng)、陳舊的管理方式和方法，嚴格按照國家出臺的最新財務制度來對財務管理制度進行梳理和更新，不斷改進財務體系，使得財務管理行為均可以做到有章可依，盡可能減少計價不實、資產減值等問題的出現。

需注意的是，林場的財務管理還要持續(xù)完善管理梯隊的建設。管理工作能夠做好，其本質在于“人”，國有林場還要不斷完善財務管理的梯隊建設，真正做到專人專崗，職務分離，還要根據林場的實際需求來制定相應的監(jiān)督管理制度，使得崗位之間可以做到相互監(jiān)督和制約，進一步加強財務管理，實現其效用最大化，促進林場的發(fā)展。

（二）增強財務觀念，遵守法律法規(guī)

財務管理成功與否，與中高層管理人員的觀念有關。管理人員及財務人員都要樹立財務法紀意識，在財務管理工作中，嚴格執(zhí)行相關的法律法規(guī)，一切行為均要做到依法辦事，尤其是在費用審批及核算時，要落到實處，避免出現費用虛報等問題的出現。

另外，國有林場還要定期組織單位內管理及工作人員對相關法律法規(guī)等知識的學習，增加各員工對財務法規(guī)的認識，提升依法辦事的自覺性，尤其是涉及財務方面，要不斷對財務人員進行專業(yè)知識和技能上的培訓。只有防患于未然，才能在最大限度內降低違規(guī)、違紀等現象的產生。

（三）明確財務管理在日常工作中的定位，強化監(jiān)管意識

現階段我國國有林場的財務管理工作還主要停留在會計核算的基礎階段，中高層管理者沒有清楚地看到財務管理對林場發(fā)展的作用。因此，還要不斷強化財務管理對林場發(fā)展的重要性。

我國目前正處于生態(tài)環(huán)境建設的重要變革時期，傳統(tǒng)林業(yè)及其整體產業(yè)結構正在不斷地深化和改革當中，多維、多層次、綜合型林業(yè)產業(yè)發(fā)展是未來的大勢所趨，這就對林場的財務管理提出了更高的要求。財務人員要積極把握市場所帶來的機遇，提升財務管理在日常管理行為中的定位，為林場的項目設置、生產行為、成本預算、收支核算、風險把控等提供精準有效的決策數據，真正實現財務管理工作的優(yōu)化和升級，助力多維、多層次、綜合型林業(yè)產業(yè)的發(fā)展。

（四）打造林場資金的理性化集中管理池，增強林場發(fā)展后勁

林場，作為事業(yè)單位之一，由于存在項目周期長、投資成本大等特點，我國絕大部分林場都是依靠專項資金來維持整體支出，甚至會出現部分林場資金壓力過大、負擔過重的情況出現。傳統(tǒng)的獨立核算已經無法滿足林場對實際項目的把握和調控，很容易出現資金被挪用、濫用等問題。因此要建立理性化的資金管理池，所有資金由財務部門統(tǒng)一負責管理。

這祥一來能夠確保林場目前資金流可以得到有效整合，對所有項目及其賬戶收支情況進行全面監(jiān)控，強化監(jiān)管，降低風險。

（五）不僅僅是資金，林場財務部門還要注重對資產的管理

首先，固定資產、實物資產等作為林場財務的重要組成部分之一，也需要加強對其的監(jiān)督和管理。持續(xù)建立健全采購流程的運行機制，嚴格遵守相關的采購程序及規(guī)定，加強在采購過程中，相關法律法規(guī)對其的約束力。

其次，財務部門還要根據林場的實際情況，制定相應的資產明細登記及保管賬目，決不允許出現公家資產登記在個人或某一項目的名下。財務部門應每年組織實際固定資產的核查工作，詳細清點單位內所有資產，對照相應登記保管賬目，一旦出現盈虧損毀等，要在第一時間查明具體原因，并按照相應規(guī)定進行處理，真正做到賬實對應，防止資產流失，進一步推進林場及林業(yè)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

六、結語

為確保我國林業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化轉型和升級，國有林場要根據自身實際發(fā)生情況來加強財務的管理工作;從梯隊建設、體制完善、資金及資產管理等多方面共同人手，打造適合自身發(fā)展的財務管理體系，持續(xù)提升林場、林業(yè)產業(yè)的經濟效益，促進國有林場改革，從而真正實現財務管理的效用最大化。

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