新公共管理視角下蚌埠市交通擁堵的整改對(duì)策研究

管春曉 楊楠

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加劇，許多城市交通的發(fā)展跟不上城市發(fā)展的需要，交通擁堵問(wèn)題已經(jīng)從一二線的大城市蔓延到許多中小型城市，影響著社會(huì)的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。本文從新公共管理視角出發(fā)，結(jié)合蚌埠市的交通擁堵現(xiàn)狀，就目前處于交通擁堵發(fā)展初期的城市如何緩堵、治堵的問(wèn)題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：交通擁堵;新公共管理理論;交通需求管理;公共財(cái)政

一、蚌埠市交通擁堵概覽

交通擁堵的形成一般可以劃分為三個(gè)階段：起始階段、發(fā)展階段、嚴(yán)重?fù)矶码A段。據(jù)調(diào)研蚌埠市正處于交通擁堵發(fā)展階段，擁堵主要表現(xiàn)為特定路段的潮汐性擁堵，其次還有不太常見(jiàn)的次生性擁堵。如果不能及時(shí)加以控制和管理，就會(huì)導(dǎo)致?lián)矶路秶粩鄶U(kuò)大，快速的發(fā)展成嚴(yán)重?fù)矶隆?/p>

早晚高峰的潮汐性擁堵幾乎是每個(gè)城市發(fā)展過(guò)程中都會(huì)出現(xiàn)的一個(gè)普遍性的交通擁堵問(wèn)題，主要原因在于上下班以及接送學(xué)生的私家車出行太多。不僅如此，我們還了解到周五下午14：30-17：00這個(gè)時(shí)間段也會(huì)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的擁堵，這是在其他城市不常見(jiàn)的下午交通擁堵小高峰。據(jù)了解，主要堵車區(qū)域集中在龍子湖區(qū)的勝利路和解放路路段，蚌山區(qū)的萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)和銀泰城附近的路段，蚌埠火車站和百貨大樓區(qū)域，兩個(gè)淮河公路大橋，調(diào)查結(jié)果顯示，蚌山區(qū)的早晚高峰是交通擁堵最為嚴(yán)重的時(shí)空分布。

由于名人效應(yīng)和大型活動(dòng)所帶來(lái)的次生性擁堵在蚌埠雖不常見(jiàn)，但是每次出現(xiàn)次生性擁堵的嚴(yán)重程度都相當(dāng)空前，像省運(yùn)會(huì)等體育賽事以及名人活動(dòng)，會(huì)使得臨近路段出現(xiàn)了一定程度的擁堵，需要及時(shí)疏通道路。

二、蚌埠市交通擁堵成因簡(jiǎn)析

（一）城市人口增加

安徽省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年底，蚌埠市總?cè)丝谟?81.25萬(wàn)人，其中市區(qū)人數(shù)有114.88萬(wàn)人。市區(qū)人口占蚌埠市總?cè)丝诘谋戎貜?002年的22.9%增長(zhǎng)到2017年的30.3%，市區(qū)人數(shù)顯著增多且增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)大于蚌埠市人口增長(zhǎng)的速度，因此城市交通需求快速增長(zhǎng)，一定程度上給蚌埠市區(qū)的交通造成了壓力。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升

改革開(kāi)放以來(lái)，蚌埠市經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，2017年蚌埠市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1550.66億元，增速為11.9%，蚌埠市作為皖北中心城市，有著安徽省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)工業(yè)園區(qū)，其中有71家中小企業(yè)入駐，是蚌埠市2005至2020年重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)基地，也是蚌埠市一大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。分析蚌埠市近年來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，蚌埠市正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)增加值明顯提高，促進(jìn)了蚌埠市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

到2016年，蚌埠市城鎮(zhèn)居民年家庭總收入達(dá)到31895元，排在全省第五位，略低于全省的平均水平32177元。蚌埠市人均可支配收入近幾年來(lái)一直以8%左右的速度增長(zhǎng)，人民生活水平有了顯著提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升使得人們有強(qiáng)烈的去追求高質(zhì)量生活水平的欲望，在公共交通不便捷的情況下，就會(huì)催生購(gòu)買私家車、乘私家車出行的行為。

（三）私家車擁有量增多

蚌埠市機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長(zhǎng)，其中中小型私家車保持年25%以上的增長(zhǎng)率，在2017年底已經(jīng)達(dá)到了240688輛，處于機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)的中期。一方面因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人民收入水平提高，另一方面得益于國(guó)家出臺(tái)措施鼓勵(lì)中小型汽車消費(fèi)，降低了中小型家用汽車的價(jià)格，機(jī)動(dòng)車在可見(jiàn)的預(yù)期內(nèi)會(huì)持續(xù)增加。

三、新公共管理視角下的城市交通治理探索

在傳統(tǒng)的官僚體制內(nèi)，政府總是充當(dāng)“大包大攬”的角色，壟斷公共物品和公共服務(wù)的提供，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。以前常用擴(kuò)建交通運(yùn)輸系統(tǒng)的方式治理?yè)矶?，但傳統(tǒng)的出行需求預(yù)測(cè)方法獲得的預(yù)測(cè)值往往低于實(shí)際交通增長(zhǎng)量。另外，道路建設(shè)的造價(jià)在增加，但是政府的投資并沒(méi)有同步增長(zhǎng)。種種原因要求政府部門(mén)從新公共管理的視角下探求交通治理之道。

（一）引入交通競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在制定地面交通運(yùn)輸政策和規(guī)劃時(shí)，單純依靠擴(kuò)建交通運(yùn)輸系統(tǒng)已無(wú)法滿足不斷增長(zhǎng)的交通需求。因此政府應(yīng)主動(dòng)打破公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷性，給予私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入權(quán)，并引入公共交通競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)各種競(jìng)價(jià)方案擇優(yōu)選擇，從而提高公共服務(wù)的質(zhì)量與效率。

（二）提高公眾參與度

政府應(yīng)提高公民參與治堵的意愿，并給予有效的反饋途徑。公眾與社會(huì)團(tuán)體的力量不容小覷，新公共管理理論倡導(dǎo)以顧客為導(dǎo)向，動(dòng)員和利用各種社會(huì)力量來(lái)組織公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)。多元化的管理格局有利于加強(qiáng)公眾的管理實(shí)質(zhì)，使其靈活面對(duì)社會(huì)需求的變化。

（三）建立績(jī)效考核制度

政府應(yīng)把資源配置與管理活動(dòng)的效果建立合理連接，重視資源的實(shí)際利用率。在實(shí)踐中，效果管理往往優(yōu)于目標(biāo)管理。以結(jié)果為導(dǎo)向，通過(guò)建立績(jī)效考核、按業(yè)績(jī)加薪的方式刺激工作積極性，并根據(jù)結(jié)果追溯原因、編制預(yù)算，有利于交通措施的實(shí)際落實(shí)。

四、解決蚌埠市交通擁堵問(wèn)題的對(duì)策

（一）提升政府的職能管控作用

最近幾次我國(guó)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)都是力圖降低行政成本，提高行政效率。如今社會(huì)要求政府以服務(wù)為主，承擔(dān)有限的責(zé)任，提供有限的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)方向管控與行為規(guī)范職能。

1.優(yōu)化城市道路布局，解決“停車難”問(wèn)題

蚌埠市以市中心為輻射點(diǎn)，環(huán)形分級(jí)，繼而輻射周邊，依次減弱規(guī)劃布局功能。正是因?yàn)檫^(guò)于集中化的城市布局，無(wú)形中增加了居民出行對(duì)私家車的依賴。然而，機(jī)動(dòng)車的停車泊位總量無(wú)法容納現(xiàn)行車輛，且地點(diǎn)分布松散，導(dǎo)致很多機(jī)動(dòng)車不得不占道停車，影響道路的通行能力。因此政府應(yīng)優(yōu)化道路布局，在繁華地段可考慮建立地下智能停車管理系統(tǒng)，或采用區(qū)域差異化收費(fèi)分散道路壓力。

2.提高政府的管理水平

政府需對(duì)自身進(jìn)行準(zhǔn)確定位，運(yùn)用規(guī)范交通相關(guān)的行政法規(guī)，明細(xì)責(zé)任范圍，形成良好的管理機(jī)制。例如，政府可以通過(guò)節(jié)假日推出優(yōu)惠公交策略以及公交分流，實(shí)行必要的限制措施管理社會(huì)車輛等，改善交通狀況。

（二）城市公交引入交通競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

公交作為城市交通系統(tǒng)的主體，我們建議引入公交競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體企業(yè)，將企業(yè)資金引入公交行業(yè)，增開(kāi)線路，增加運(yùn)營(yíng)里程及班次，壯大蚌埠市公交惠民工程;形成多個(gè)分公司，互相競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)綜合運(yùn)營(yíng)能力。同時(shí)，開(kāi)通公交晚間線路，對(duì)于繁華路段適當(dāng)考慮增開(kāi)車次。最后，對(duì)于懷遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)等縣予以納入公交通行范疇，擴(kuò)大市區(qū)對(duì)周邊的輻射能力。

（三）創(chuàng)建公眾反饋途徑，加強(qiáng)公眾監(jiān)督作用

社會(huì)民眾相較于政府，對(duì)于交通變化和存在的問(wèn)題有著切身體會(huì)，而且其反應(yīng)速度比政府掌握更為靈敏。因此建立行之有效的反饋機(jī)制，將有利于政府的道路整改工作，優(yōu)化城市交通系統(tǒng)，提高運(yùn)行效率。

（四）建立績(jī)效評(píng)估，確立結(jié)果導(dǎo)向型支出理念

政府應(yīng)樹(shù)立結(jié)果導(dǎo)向型的支出理念，合理分配使用財(cái)政資金，并實(shí)際提高資金的使用效果。明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和合理的績(jī)效考核體系，不僅有利于公眾對(duì)政府工作環(huán)節(jié)和結(jié)果的監(jiān)督管理，還有利于樹(shù)立政府的良好形象，提高公信力;另外，評(píng)估結(jié)果可為政府的預(yù)算工作提供合理參考。

五、未來(lái)財(cái)政對(duì)交通管理的支出預(yù)想

隨著南北經(jīng)濟(jì)差異的出現(xiàn)，各地的人口、資源、交通力量等往往集中涌入某一地區(qū)。目前我國(guó)的三大資源集中區(qū)分別是雄安新區(qū)、長(zhǎng)三角和珠三角。每個(gè)區(qū)域都有其中心城市，得益于集中化發(fā)展，相鄰的中小城市常以建立交通樞紐的方式，加強(qiáng)與中心城市的聯(lián)系。

以安徽省滁州市為例，作為長(zhǎng)三角城市群成員城市，其與南京相鄰，地理位置優(yōu)越。南京為加強(qiáng)和滁州的資源共享能力，預(yù)計(jì)2021年完工滁寧城際鐵路工程，著手整合區(qū)域交通。目前滁州市汽車客運(yùn)站已搬遷至城北，公交增開(kāi)線路5余條，重新規(guī)劃線路，確保公共交通運(yùn)輸?shù)暮诵牡匚弧Ｐ略鼍€路加強(qiáng)對(duì)下屬分縣和市轄縣的聯(lián)系，集中城市資源，為下一步的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

蚌埠作為淮河流域與皖北地區(qū)的中心城市，交通運(yùn)輸向來(lái)發(fā)達(dá)，且與省會(huì)合肥距離較近，若合肥有后續(xù)發(fā)展，蚌埠也可被惠及。但蚌埠市內(nèi)交通規(guī)劃問(wèn)題嚴(yán)重，高鐵線路靠近市內(nèi)，繁華地段有陳舊的火車軌道，火車站的設(shè)備也亟待更新。不良的城市交通布局不僅增加整合成本，還會(huì)影響城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但僅靠市政府的資金很難在短時(shí)間內(nèi)有所改變，未來(lái)仍需我國(guó)財(cái)政在此加大投入，規(guī)范使用，重點(diǎn)支出，對(duì)中心城市及周邊城市進(jìn)行幫助，助力我國(guó)交通發(fā)展，加快資源流通的步伐。

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