新聞立法的必要性與可能性

王怡然

摘 要：在現(xiàn)代社會，隨著信息傳輸手段的不斷現(xiàn)代化，新聞活動正在越來越廣泛而又深刻地介入現(xiàn)代社會生活的每一個角落。所以，無論是從保障新聞事業(yè)的健康發(fā)展的角度來說，還是從保障新聞活動對現(xiàn)代社會和現(xiàn)代人的生活的有序介入來說，都應(yīng)該把新聞立法問題提高到一個必須認(rèn)真思考的地位。加強(qiáng)新聞立法，是社會主義民主法制建設(shè)的必然要求。

關(guān)鍵詞：新聞立法;必要性;可能性

一、新聞立法的性質(zhì)

1.新聞立法是現(xiàn)代法治觀念的產(chǎn)物，新聞工作者利用新聞傳播媒介，對政府的違法失職行為、國家公職人員的貪污腐敗行為、社會上的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行公開的曝光，既滿足了公民的知情權(quán)，又維護(hù)了國家法律的尊嚴(yán)，置政府于陽光之下，是實施依法治國基本方略的重要保障。

2.新聞立法是法制社會提出的要求。隨著我國社會主義法制現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，各個行業(yè)、各個部門的法律已在不斷完善。一系列法律的頒布，為我國最終真正實現(xiàn)依法治國提供了前提和可能。遺憾的是，在這一系列立法實踐過程中，唯獨事關(guān)社會各個方面的《新聞法》沒有制定出來，這顯然和我國社會的法制現(xiàn)代化要求是不相協(xié)調(diào)的。新聞自由，知情權(quán)，采訪權(quán)，報道權(quán)，輿論監(jiān)督權(quán)等缺乏明確的法律依據(jù)，新聞法制滯后，新聞法學(xué)也不健全。

3.新聞立法是完善新聞監(jiān)督的基礎(chǔ)。新聞立法的目的不僅限于保障新聞自由，它還有限制濫用新聞自由的功能，而且這一功能與其保障新聞自由的功能同樣是不可或缺的。新聞活動對社會無害，新聞自由才有價值。即使是極端崇尚新聞自由的美國新聞工作者，也非常強(qiáng)調(diào)自由與責(zé)任的相伴性。從我國的新聞工作實踐來看，一方面，記者和人民群眾利用新聞手段發(fā)表意見、開展批評的權(quán)利很多時候得不到保障;另一方面，新聞侵權(quán)現(xiàn)象也大量發(fā)生。保護(hù)新聞自由和限制濫用新聞自由都是現(xiàn)實對法律所提出的必然要求，新聞立法必須提速。

4.新聞立法是新聞事業(yè)自身發(fā)展的要求。在現(xiàn)代社會中，新聞事業(yè)要健康發(fā)展就必須借助法律的力量來保障，而新聞法的出臺就必須依賴新聞法規(guī)研究的成熟。新聞法學(xué)研究應(yīng)該為新聞立法提供理論依據(jù)。新聞事業(yè)的發(fā)展要求新聞立法，也就要求更系統(tǒng)、更深入的新聞法學(xué)研究。

5.新聞立法是新聞體制改革的核心內(nèi)容，對于推進(jìn)政治文明意義重大。新聞體制改革作為政治體制改革的一部分，是對社會既定利益關(guān)系的調(diào)整，其難度不言而喻。對待新聞立法，我們也應(yīng)該像對待其他部門立法一樣，抱著慎重、積極而寬容的態(tài)度。不能奢望有了一部新聞法，新聞自由就有了徹底的保障。新聞自由是一個歷史范疇，它存在于一定的歷史階段。新聞自由的歷史發(fā)展過程總是和社會發(fā)展的總趨勢密切聯(lián)系著的，以保障新聞自由為宗旨的新聞立法也必然有一個不斷完善的過程。歷史經(jīng)驗告訴人們：在同一時代、同一社會條件下，新聞在法治之下比在人治之下總有較多的自由。

6.新聞立法是層出不窮的新聞糾紛和新聞訴訟的必然要求。近年來，新聞糾紛和新聞訴訟呈不斷上升趨勢，這種糾紛和訴訟的增加不僅牽制了新聞單位的大量時間、精力、財力，而且在很大程度上傷害了廣大新聞記者的敬業(yè)進(jìn)取精神和開拓精神，給我國的新聞事業(yè)帶來不小的傷害。在司法實踐中，由于諸多原因，記者往往處在被告的位置，即使最后證明是無辜的，但一場訴訟下來，也總是令人心力交瘁。

二、新聞立法的必要性

一是加強(qiáng)新聞監(jiān)督立法是保障公民言論自由的重要環(huán)節(jié)，也是人民群眾的強(qiáng)烈愿望。言論自由是公民最重要的基本權(quán)利之一，包括聯(lián)合國大會1948年通過的《世界人權(quán)宣言》等各種世界人權(quán)公約無不加以強(qiáng)調(diào)，各國憲法無不加以保障。我國憲法明文指出：“中華人民共和國公民有言論、出版、結(jié)社、游行、示威的自由。”對言論自由的保障程度是檢驗一個國家民主法制建設(shè)水平的主要標(biāo)尺。言論自由是一切智慧的乳母。使得各種各樣的思想得以碰撞、交流、比較、融合。使蘊(yùn)藏在社會成員中的無窮無盡的智慧得以開發(fā)和利用，極大地改善著人類的認(rèn)識水平和文明的進(jìn)步。媒體是言論自由的組織者和集中者，保障言論自由，實際上是保障新聞自由和出版自由。

二是新聞自由的充分保障有利于克服腐敗現(xiàn)象，使腐敗行為和不良行為得到收斂。使黨和政府的決策更符合人民的利益。腐敗問題一直是困擾我們的大問題。腐敗一方面使得人民的利益受到嚴(yán)重?fù)p害。另一方面也極大地?fù)p害了黨和政府的形象，正如十六大報告所指出的，腐敗得不到有效治理。有可能使黨走向自我毀滅。中央反腐敗的決心很大，但為什么腐敗現(xiàn)象并沒有很好地消除呢。在一些地方、一些領(lǐng)域還愈演愈烈呢？關(guān)鍵是缺少監(jiān)督。新聞監(jiān)督對于反腐敗有非常重要的意義。新聞監(jiān)督成本低、反應(yīng)快、力度較大。它使一切不良現(xiàn)象得以公開，腐敗分子無處遁藏，腐敗行為得到收斂。山西長治的實踐充分證明了這一點。同時，有必要教育全體干部，在全體干部中自覺接受輿論監(jiān)督的意識。讓各級干部認(rèn)識到，接受媒體的評論與批評應(yīng)當(dāng)是家常便飯，不能一看到批評就怒發(fā)沖冠。沒有虛心接受批評的胸懷，是沒有資格從政的。所有的干部都應(yīng)該樹立這樣的價值觀。

三是新聞立法是依法治國的必然?！耙婪ㄖ螄狈铰栽缫褜懭朦h的政策方針和國家法律當(dāng)中，是國家和全民的意志。對新聞傳媒行業(yè)的管理也當(dāng)納入法治軌道，這是依法治國的題中應(yīng)有之義。今天。對新聞傳媒的管理依然靠黨政部門的指示辦事，事實上已經(jīng)日顯其捉襟見肘的局限，也與依法治國的理念背道而馳。對新聞傳媒必須進(jìn)行依法管理，其前提是有法可依。

四是我國新聞傳媒業(yè)的蓬勃發(fā)展、壯大的現(xiàn)實，必須要有系統(tǒng)全面的法律來為其保駕護(hù)航。新聞傳媒業(yè)的發(fā)展有目共睹，無須贅言。與此相關(guān)的復(fù)雜的利益糾纏的關(guān)系調(diào)整，及其權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范和調(diào)整，都急需健全完善的法律、法規(guī)來平衡和保障。

三、我國的新聞立法中要注意著力解決這樣幾個問題

1.新聞立法應(yīng)明確規(guī)定公民享有新聞自由。明確規(guī)定新聞媒體、新聞工作者的地位、權(quán)利和義務(wù)。新聞立法應(yīng)明確規(guī)定新聞工作者擁有采訪報道權(quán)利、批評權(quán)利、評論權(quán)利和輿論監(jiān)督權(quán)利。這種權(quán)利在正當(dāng)行使時，如果遇到外界干預(yù)、阻礙，甚至人身自由受到限制、身體受到傷害，就要訴諸法律，及時得到保護(hù)。對侵害新聞工作者合法權(quán)利的種種行為予以嚴(yán)格制裁。新聞自由是相對的自由而不是絕對的自由，是有限制的自由而不是毫無限制的自由。理智的新聞傳播者，追求新聞自由，同時擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的社會責(zé)任。

2.新聞立法應(yīng)劃定新聞自由和公民名譽(yù)權(quán)、人格權(quán)的范圍。新聞立法應(yīng)注意從規(guī)范協(xié)調(diào)和利益平衡上解決隱私權(quán)與新聞自由的沖突和矛盾。隱私權(quán)從其產(chǎn)生之日起就與新聞自由存在沖突和矛盾。這種沖突和矛盾。一方面表現(xiàn)在新聞媒體采訪報道對公民隱私權(quán)的侵權(quán)糾紛，一方面表現(xiàn)在隱私權(quán)的過度主張對新聞自由的妨礙與抵觸。在新聞自由與個人隱私之間如果缺乏合理的規(guī)則界定與制度平衡。則可能導(dǎo)致沖突和糾紛的不斷發(fā)生，要么新聞自由失去應(yīng)有功能，使社會變成一個缺乏公開、監(jiān)督和信息流通的世界，為權(quán)利運行中的丑惡現(xiàn)象和違法行為提供條件和土壤;要么新聞自由過于擴(kuò)張，個人隱私受到超過必要限度的不合理不合法的侵害。

四、結(jié)語

可以說，我國新聞立法實際上已經(jīng)起步了，要做的是使其更加健全與完善。同時也表明，新聞立法并不是要出臺一部《新聞法》，其他的單行法、條例只要能從體例上符合新聞立法要求，達(dá)到新聞立法標(biāo)準(zhǔn)，同樣可起到新聞立法的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]王文靜.新聞立法的必要性與可能性[J].新聞世界，2009（6）：69-70.