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    農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營問題分析

    2019-10-21 23:07:05孟凡良
    大東方 2019年3期
    關(guān)鍵詞:規(guī)模經(jīng)營對策探討農(nóng)村

    孟凡良

    摘 要:黨的十八大特別是十八屆三中全會后,各地按照“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,建立集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的要求,在推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營方面,進(jìn)行了諸多嘗試和有益探索,但總體來看,流轉(zhuǎn)的承包地大都是小規(guī)模的、短期的,遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要和要求。因此,大力推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),盤活農(nóng)村土地資源,對于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,如期全面建成小康社會具有十分重大的意義。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村;規(guī)模經(jīng)營;對策探討

    一、制約農(nóng)村土地市場化流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營的因素分析

    (一)土地承包戶的流轉(zhuǎn)意愿不高

    究其原因,一是出于對經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不了解的擔(dān)心。這些農(nóng)戶對相關(guān)政策法規(guī)不甚了解,對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念不清,擔(dān)心流轉(zhuǎn)后會失去土地。特別是戀土情節(jié)較重的中老年農(nóng)民,寧愿自己粗放耕種,也不愿流轉(zhuǎn)。二是出于對土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的擔(dān)心。由于一些地方的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評估機(jī)制尚未建立健全,沒有權(quán)威的指導(dǎo)價(jià)格,到底多少價(jià)格才是適宜的,農(nóng)戶心中沒底。三是出于對土地流轉(zhuǎn)年限的擔(dān)心。這主要是那些外出務(wù)工的農(nóng)民,擔(dān)心流轉(zhuǎn)的年限長了,怕將來回鄉(xiāng)后土地要不回來,沒有地種。這就與經(jīng)營主體的長期流轉(zhuǎn)期望存在較大差距。

    (二)參與土地流轉(zhuǎn)的供需雙方信息不對稱

    由于一些地方的土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)不健全,或者說服務(wù)功能不完善,一方面使得一些有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶,不能及時找到合適的受讓方;或者是經(jīng)營主體難以在某區(qū)域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)到一定規(guī)模的土地?cái)?shù)量。另一方面,由于土地流轉(zhuǎn)期限偏短,直接影響了經(jīng)營主體對生產(chǎn)經(jīng)營投入的積極性。同時還存在由于價(jià)格因素及流入方種植收益的增長,流出方要求逐年提高流轉(zhuǎn)費(fèi)用等矛盾和問題。

    (三)推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的要素配置不優(yōu)

    表現(xiàn)在,一是在一些偏僻的農(nóng)村地區(qū),土地分散零碎,難以整合。同時,規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,年久失修,陳舊老化。二是很多種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型主體,整體實(shí)力不強(qiáng)。從事生產(chǎn)經(jīng)營的人員年齡偏大,年輕的經(jīng)營管理人才缺乏;生產(chǎn)經(jīng)營帶動力不強(qiáng),服務(wù)能力也十分有限;農(nóng)戶與專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等利益連接不緊。三是擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營的融資渠道不暢。既存在貸款難問題,又存在政策性保險(xiǎn)、貸款貼息等普惠政策覆蓋面不廣問題。即便有些地方開展了土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款,但手續(xù)繁多,貸款額度也滿足不了生產(chǎn)經(jīng)營需求。

    二、推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的對策探討

    (一)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營應(yīng)注意把握的原則

    注意把握好流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地的適度規(guī)模。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的不斷提高和市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的更高需求,單個分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營,已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求,所以規(guī)?;?jīng)營是客觀要求、必然趨勢。但經(jīng)營規(guī)模也并非越大越好、越大越優(yōu)。由于不同地區(qū)的土地、資本和勞動力等要素的產(chǎn)出彈性不同,所以其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益必然存在差異。這就要求我們在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營時,必須從當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、勞動力素質(zhì)及人口狀況等方面綜合考慮,從而確定在一個地區(qū)從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)。注意掌控好流轉(zhuǎn)規(guī)模的速度和節(jié)奏。推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的基本前提,是確保規(guī)模經(jīng)營不改變土地用途、不損害農(nóng)民權(quán)益、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。尤其要把國家糧食安放在首位。這就要求政府根據(jù)實(shí)際,及時調(diào)整農(nóng)業(yè)政策、完善相關(guān)法律,通過制度約束和項(xiàng)目引導(dǎo),加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制。

    (二)推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的對策建議

    鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,夯實(shí)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告在提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”時指出,要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,深化農(nóng)村土地制度改革,完善承包地‘三權(quán)分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年?!边@樣就賦予了農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),保持農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定并長久不變。當(dāng)前各地正在開展的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,進(jìn)一步解決了承包地面積不準(zhǔn)、位置不明、登記不全等問題,從而為土地市場化流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo),營造有利于土地流轉(zhuǎn)的社會氛圍。首先是政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,要把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個大局來認(rèn)識,正確引導(dǎo)規(guī)范,強(qiáng)化服務(wù)意識,改進(jìn)工作方法,切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。為此,一是加組織基層干部和相關(guān)人員,積極參加對廣大農(nóng)戶進(jìn)行《農(nóng)村土地承包法》與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)知識的宣傳教育,引導(dǎo)農(nóng)戶走出小農(nóng)意識,克服戀土情結(jié),營造土地順暢流轉(zhuǎn)的社會氛圍。二是充分發(fā)揮服務(wù)組織和仲裁機(jī)構(gòu)的作用,培育完善土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,實(shí)行“一條龍服務(wù)”、“一站式辦公”,為廣大農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)提供有關(guān)信息、咨詢、委托代理、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù),讓農(nóng)民的承包土地科學(xué)合理、順暢有序流轉(zhuǎn)。三是切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制問題。正確引導(dǎo)和規(guī)范管理是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此,要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制,建立健全流轉(zhuǎn)臺賬,對流轉(zhuǎn)類型、流轉(zhuǎn)數(shù)量、流轉(zhuǎn)土地用途等要登記造冊,便于督查指導(dǎo),有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。規(guī)范各類主體參與土地流轉(zhuǎn)行為,保障農(nóng)戶正當(dāng)權(quán)益。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營中,要防止侵害農(nóng)戶正當(dāng)權(quán)益的行為發(fā)生。一要嚴(yán)格堅(jiān)持“三個不得”原則,即不得改變土地的所有權(quán)性質(zhì),不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益,不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。二要針對不同經(jīng)營主體采取不同的運(yùn)作機(jī)制。即對家庭農(nóng)場、合作社,更多是扶持、規(guī)范;對龍頭企業(yè)、工商資本則是引導(dǎo)、監(jiān)管;而對單個家庭承包戶應(yīng)是扶持、帶動。主體不同,政策重點(diǎn)也不一樣。方式不同,機(jī)制也不同。這是引導(dǎo)各類經(jīng)營主體參與土地流轉(zhuǎn)必須把握的重點(diǎn)。

    三、結(jié)束語

    農(nóng)村土地市場化流轉(zhuǎn)規(guī)?;?jīng)營是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀趨勢,也是我國農(nóng)村土地制度改革的基本方向。近年來,隨著我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快,這一發(fā)展態(tài)勢,對推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營十分有利。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體在推動農(nóng)村土地市場化流轉(zhuǎn)規(guī)?;?jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

    參考文獻(xiàn)

    [1]孫洪敏.運(yùn)用農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營[J].農(nóng)民致富之友.2018(13)

    [2]鄢姣,王鋒,袁威.農(nóng)地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[J].資源開發(fā)與市場.2018(07)

    (作者單位:山東省安丘市景芝鎮(zhèn)人民政府)

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