淺析鐵道工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)與安全管理

左建明

摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，部分鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的很多工程項(xiàng)目存在問(wèn)題，主要的項(xiàng)目施工核心問(wèn)題就是施工中存在安全隱患，與鐵路施工相關(guān)的安全事件話題比比皆是。也正是因?yàn)檫@樣，在現(xiàn)如今的鐵路項(xiàng)目施工階段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，鐵路建設(shè)的相關(guān)工藝技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生了。要保證鐵路工程項(xiàng)目在施工過(guò)程以及未來(lái)的投產(chǎn)階段的質(zhì)量得到保證，降低施工過(guò)程的事故發(fā)生，這樣就要求安全作為首要事情。本文主要分析探討了鐵道工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)與安全管理情況，以供參閱。

關(guān)鍵詞：鐵道工程；工程建設(shè)；風(fēng)險(xiǎn)；安全管理

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，不僅使得鐵道事業(yè)發(fā)展上升到了新的臺(tái)階，而且擴(kuò)寬了鐵道施工領(lǐng)域，大批量高鐵、重載鐵路及專線等施工項(xiàng)目在全國(guó)開展起來(lái)。但鐵道施工單位在獲取經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，也面臨著越來(lái)越復(fù)雜安全問(wèn)題。而鐵道施工安全問(wèn)題處理得當(dāng)與否，不僅決定著集體與國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失程度，還關(guān)系著職工的生命安全以及企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)等。因此，為推動(dòng)鐵道事業(yè)的不斷發(fā)展，確保鐵道運(yùn)輸?shù)陌踩?，分析鐵道施工安全存在問(wèn)題及引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)根據(jù)安全問(wèn)題針對(duì)性的制定對(duì)策具有重大意義。

1鐵道工程建設(shè)的意義

鐵路作為一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，在物流運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、軍事上有著重要意義。我國(guó)是人口大國(guó)，因此在交通上的壓力比其他國(guó)家更大，因此加快鐵道建設(shè)能夠在一定程度上緩解運(yùn)輸?shù)乃俣群托蕟?wèn)題，這是在物流運(yùn)輸和人流運(yùn)輸上的重要意義；另一方面，在經(jīng)濟(jì)上，良好的交通運(yùn)輸環(huán)境能促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)人民走出山區(qū)，在帶動(dòng)大城市的勞動(dòng)力補(bǔ)充的同時(shí)，在一定程度上也能促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鐵路建設(shè)能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在高速鐵路建設(shè)上體現(xiàn)的尤為明顯，首先高鐵在一定程度上減緩了人們的出行時(shí)間，而在路途中節(jié)省下的時(shí)間往往能起到?jīng)Q定性的作用，時(shí)間的利用率決定了經(jīng)濟(jì)效益能否提高，其次，高鐵的高速運(yùn)輸同樣也代表了更高的造價(jià)，高造價(jià)決定了產(chǎn)品價(jià)格更高，人們可以根據(jù)自身需求選取合適的鐵路運(yùn)輸方式，當(dāng)然高鐵能帶來(lái)比普通運(yùn)輸方式更多的利潤(rùn)無(wú)疑；最后便是在軍事上的作用，中國(guó)雖然是愛(ài)好和平的國(guó)家，但是必要的軍事武裝也不能缺少，鐵路的建設(shè)代表著在調(diào)動(dòng)師資和兵力時(shí)能更快、更多。

2鐵路建設(shè)存在安全及風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

2.1施工過(guò)程存在違規(guī)現(xiàn)象

當(dāng)今我國(guó)的鐵路建設(shè)施工過(guò)程中存在一些的問(wèn)題，諸如施工隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，多數(shù)民工流動(dòng)性較大，施工隊(duì)伍不夠穩(wěn)定；項(xiàng)目多級(jí)、多層轉(zhuǎn)包或分包，導(dǎo)致真正落地的資金很難得到保證；施工現(xiàn)場(chǎng)管理較為粗放，先進(jìn)的管理理念還不夠深入人心等等。解決這些施工過(guò)程存在的問(wèn)題、不斷地完善各項(xiàng)施工技術(shù)的條件，達(dá)到鐵路工程施工過(guò)程中擁有一個(gè)和諧安全健康對(duì)的工作環(huán)境，逐漸變?yōu)槲覈?guó)鐵道部門建設(shè)中迫切解決的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，鐵道施工建設(shè)中存在的違反規(guī)定操作的事情時(shí)常發(fā)生，就是因?yàn)樵阼F路的施工過(guò)程中不遵守相關(guān)的安全規(guī)定，而導(dǎo)致鐵道施工中經(jīng)常發(fā)生安全事故，這就會(huì)導(dǎo)致鐵道建設(shè)施工產(chǎn)生很大的損失，所以說(shuō)合理全面的完善安全的相關(guān)的規(guī)章制度，逐步達(dá)到管理中有章可循，有法可依。只有在合理完善的安全規(guī)章制度的要求下進(jìn)行管理，這樣鐵道工程施工建設(shè)的工作才能在有條不紊的情況下逐步發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到降低鐵路的施工存在的潛在危險(xiǎn)因素，還可以建立健全施工過(guò)程的經(jīng)濟(jì)處罰制度，達(dá)到不斷強(qiáng)化鐵路建設(shè)施工組織整體配合能力、不斷地提高領(lǐng)導(dǎo)工程施工的技術(shù)，根據(jù)實(shí)際情況可以制定切實(shí)可行的施工檢查制度。

2.2施工保障不足

施工保障包括施工管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、應(yīng)急預(yù)案、人員組織等成分，具體來(lái)看：施工管理的科學(xué)性不足，缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制，沒(méi)有響應(yīng)的硬件性保障，缺乏高素質(zhì)、高技能的管理人員，并沒(méi)有將施工安全計(jì)劃與施工信息進(jìn)行全方位定位或調(diào)整，未能及時(shí)安排施工工序等，造成施工部門間的協(xié)調(diào)性不足，引發(fā)施工環(huán)節(jié)缺失鏈接性；在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管中，由于責(zé)任制度缺失，監(jiān)管人員素質(zhì)和技能的影響，監(jiān)管技術(shù)性保障缺失等因素的影響，造成完全隱患存在，進(jìn)而引發(fā)施工安全問(wèn)題；在一些常規(guī)性的管理方面，如人員管理、施工設(shè)備管理等，具有可尋經(jīng)驗(yàn)，在其問(wèn)題處理上也能游刃有余，但是在一些特殊性的安全事故上，尤其是一些客觀性事故預(yù)防上，由于員工技術(shù)人員技能和經(jīng)驗(yàn)的限制，缺失完善的應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致安全事故影響擴(kuò)大化危機(jī)。

2.3施工前準(zhǔn)備工作不充分

道建設(shè)與施工前缺乏有效的規(guī)劃和引導(dǎo)就會(huì)導(dǎo)致施工過(guò)程中出現(xiàn)隱患和問(wèn)題，導(dǎo)致鐵路建設(shè)工程整體性的發(fā)展出錯(cuò)。鐵路施工工程本身是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化的工程，這種工程建設(shè)主要依賴線路工程系統(tǒng)、通訊工程系統(tǒng)、信號(hào)工程系統(tǒng)、工程信息系統(tǒng)、設(shè)備供應(yīng)系統(tǒng)進(jìn)行全面的施工與協(xié)調(diào)發(fā)展，在這些工程設(shè)備與項(xiàng)目中，有任何一種沒(méi)有調(diào)整好或者是準(zhǔn)備充分就會(huì)引起發(fā)展的不足，導(dǎo)致施工企業(yè)和鐵道工程單位出錯(cuò)，降低鐵道工程單位的可持續(xù)發(fā)展能力。前期準(zhǔn)備工作對(duì)于鐵道工程建設(shè)具有重要意義，推動(dòng)了整個(gè)鐵道工程建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力。任何一個(gè)部門的管理準(zhǔn)備工作沒(méi)有做到位，都會(huì)直接影響后續(xù)單位的作業(yè)，造成時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上的浪費(fèi)，亦會(huì)影響施工的進(jìn)度安排和質(zhì)量控制，進(jìn)而影響運(yùn)輸安全。

2.4缺乏有效的協(xié)調(diào)管理

造成鐵道施工出現(xiàn)問(wèn)題，有時(shí)也是缺乏有效的協(xié)調(diào)管理。由于鐵道工程涉及到的專業(yè)較多，專業(yè)分工細(xì)致，線下的路基、橋涵、隧道等施工極易占用線上的有效施工時(shí)間；而線路、信號(hào)、接觸網(wǎng)專業(yè)在施工中相互依存和干擾影響，在施工生產(chǎn)中的協(xié)調(diào)配合，也需要有效的協(xié)調(diào)管理。如何在一個(gè)施工項(xiàng)目中，協(xié)調(diào)好各專業(yè)的施工順序，各個(gè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理部門做好服務(wù)，科學(xué)合理的指揮現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)，消除不利因素，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目施工至關(guān)重要。

2.5隨意變更施工計(jì)劃

由于鐵路建設(shè)過(guò)程中不可預(yù)期的因素與預(yù)先的設(shè)計(jì)有時(shí)會(huì)形成偏差，造成施工計(jì)劃的變更。因?yàn)榍捌诰幹频氖┕び?jì)劃自身存在問(wèn)題，所以施工過(guò)程中很容易產(chǎn)生許多的缺陷，建設(shè)單位為了彌補(bǔ)和修正這些缺陷，必須要根據(jù)實(shí)際做出更新與變更，這就對(duì)原計(jì)劃產(chǎn)生了影響，導(dǎo)致了施工的安全受到影響。往往因?yàn)槟骋粋€(gè)點(diǎn)的改變或者更新，很有可能會(huì)產(chǎn)生很多新的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題，鐵路施工是一個(gè)系統(tǒng)的、復(fù)雜的過(guò)程，任何一個(gè)細(xì)節(jié)的變化都有可能對(duì)整個(gè)鐵道建設(shè)產(chǎn)生不良影響，從而降低了安全程度，擴(kuò)大了建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

2.6現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不合理

現(xiàn)階段的鐵路施工現(xiàn)場(chǎng)是一個(gè)系統(tǒng)化的整體工作環(huán)境，如果采用單一化的部門獨(dú)立負(fù)責(zé)制，必定會(huì)對(duì)工程建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)管理工作造成一定的困難；由于個(gè)人管理能力的不均衡，會(huì)引起組織管理的整體性不足；現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)人員缺乏專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)，也會(huì)導(dǎo)致施工安全事故頻繁發(fā)生，引起整個(gè)鐵道工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。

3鐵道工程建設(shè)的安全管理

3.1完善鐵道工程建設(shè)安全管理制度

從目前來(lái)看，我國(guó)的工程建設(shè)管理體制和國(guó)際先進(jìn)水平還有著一定的差距，所以在當(dāng)前鐵路建設(shè)得到迅速發(fā)展的重要階段，要將相關(guān)的工程建設(shè)的管理體制得到進(jìn)一步的完善加強(qiáng)。應(yīng)有效整合人力資源，加強(qiáng)安全監(jiān)管力量。把工程大規(guī)模建設(shè)施工安全和質(zhì)量抓好，為鐵路大規(guī)模建設(shè)提供人力資源的保障。還要整章建制，進(jìn)而努力提升安全日質(zhì)量管理的水平，夯實(shí)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)深入推進(jìn)，完善制度，建設(shè)管理水平明顯提高。在這一方面要制定及完善各項(xiàng)考核激勵(lì)機(jī)制，在考核的力度上得以加大，從而來(lái)調(diào)動(dòng)施工人員的積極性。要堅(jiān)持安全第一預(yù)防為主的理念方針，對(duì)鐵道工程建設(shè)的安全管理要保證在安全的操作基礎(chǔ)上進(jìn)行，要將安全第一的理念深化到每個(gè)參建人員思想上，對(duì)安全施工管理的意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化。還要能夠科學(xué)的管理施工工作，對(duì)工程中的有效資源最大化的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格審批每一施工步驟，嚴(yán)格遵守建設(shè)規(guī)章制度，通過(guò)科學(xué)化的手段進(jìn)行管理。

3.2完善項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和管理能力

鐵道工程是一項(xiàng)綜合性工程。在項(xiàng)目的施工過(guò)程中，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外協(xié)調(diào)能力。施工生產(chǎn)，不僅涉及鐵路部門，還將涉及到設(shè)計(jì)、監(jiān)理、地方政府、當(dāng)?shù)厝罕姷榷喾矫娌块T，能否做好對(duì)外協(xié)調(diào)工作，解決各種各樣的問(wèn)題，直接關(guān)系到施工生產(chǎn)的順利展開。新建鐵路涉及征地遷改，施工中的噪音、粉塵、廢水、固體垃圾極多，妥善處理直接關(guān)系到地方建設(shè)和居民生活，如果處理不好，不僅為企業(yè)造成損失，也將增加激化矛盾。設(shè)置專門的協(xié)調(diào)部門或人員，及時(shí)解決各類外部問(wèn)題，才能為施工生產(chǎn)提供良好的外部環(huán)境。其次，加強(qiáng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)管理。鐵道工程涉及專業(yè)多，分工細(xì)，相互間干擾交叉，項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)自身服務(wù)能力，制定切實(shí)可行的總體施工計(jì)劃，確保在整體工期內(nèi)，合理分配施工時(shí)間和順序，避免各專業(yè)的互相干擾。為此，工程一體化設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)是有效解決專業(yè)之間沖突的有效辦法和措施。

3.3堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針

鐵道工程建設(shè)施工管理整個(gè)過(guò)程都必須保證在安全的操作下進(jìn)行，而且對(duì)待施工管理過(guò)程中的每一位員工都要樹立一種“安全第一”的理念和思想，端正每一位員工的工作態(tài)度，提高每一位施工人員的安全工作的意識(shí)，改進(jìn)工作模式和方法，協(xié)調(diào)施工過(guò)程中的各種有效資源，嚴(yán)格審批每一個(gè)施工步驟，科學(xué)管理施工工作，每一位員工要盡可能的遵守工程建設(shè)規(guī)章制度，穩(wěn)定好工程建設(shè)的步伐和節(jié)奏，管理人員要充分提高自我的思想意識(shí)和道德文化水平，將工程建設(shè)的安全防范工作放到最重要的地位，采用科學(xué)和可靠的模式與手段進(jìn)行管理。

3.4保持施工安全管理的先進(jìn)性

因?yàn)槭┕ぜ夹g(shù)的標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，因此施工技術(shù)工藝也要相應(yīng)的提高，根據(jù)現(xiàn)階段施工工程過(guò)程中的一些要求的投入相應(yīng)提高，鐵道工程建設(shè)施工各個(gè)部門必須加大投資力度和資金支持力度，利用資金充實(shí)科學(xué)設(shè)備的購(gòu)買和技術(shù)設(shè)備的儲(chǔ)備，利用先進(jìn)的科學(xué)儀器改善工程施工的不足和缺陷，提高施工要求，充分利用科技的力量為鐵路施工工程提供安全的保障，降低工程整體的風(fēng)險(xiǎn)，還需要采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)儀器進(jìn)行信息的儲(chǔ)備和安全管理，提高現(xiàn)代化程度。強(qiáng)化施工部門和管理部門的整體合作，避免出現(xiàn)各自為政的局面，施工部門在考慮有利于施工的基礎(chǔ)上要考慮到管理部門的要求，管理部門也需要考慮到施工部門的特點(diǎn)，相互協(xié)調(diào)，尋找最優(yōu)化的合作方式。

3.5對(duì)施工前的準(zhǔn)備工作嚴(yán)格把關(guān)

在施工前的準(zhǔn)備工作關(guān)口要進(jìn)行嚴(yán)格把控，嚴(yán)格按照相關(guān)的制度加以執(zhí)行，確保鐵道工程建設(shè)施工的安全進(jìn)行。將施工的專業(yè)化水平要進(jìn)行有效提高，將施工人員的專業(yè)技能及素質(zhì)進(jìn)行提高，對(duì)其采取定期培訓(xùn)的方式，將先進(jìn)的技術(shù)和管理理念深入的貫徹，強(qiáng)化施工人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全意識(shí)。這樣才能夠?qū)㈣F道工程施工中的人力資源結(jié)構(gòu)形式得到全面的創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用效率提升。只有如此才能夠有效地保障鐵道工程建設(shè)的安全管理，推動(dòng)我國(guó)鐵道工程的全面發(fā)展。

3.6采取合理的施工組織形式

目前鐵路項(xiàng)目呈現(xiàn)多點(diǎn)開花的局面，施工點(diǎn)非常多，遍布全國(guó)各地，必須根據(jù)具體情況采用合理的施工組織形式，以此來(lái)為鐵路施工服務(wù)。改變以前采用的分散、機(jī)械的重復(fù)式作業(yè)方法，采用集約化、規(guī)?；鳂I(yè)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各鐵路施工項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和需求，采用集中或分段式施工，提高施工效率和質(zhì)量，降低施工成本。

3.7提高施工人員的技術(shù)水平

要能夠在施工前的準(zhǔn)備工作的關(guān)口要能夠嚴(yán)格的把控，嚴(yán)格按照有關(guān)的法律法規(guī)加以執(zhí)行，確保鐵道工程建設(shè)施工的安全進(jìn)行。將施工的專業(yè)化水平要進(jìn)行有效提高，對(duì)施工人員的專業(yè)技能及素質(zhì)進(jìn)行提高，對(duì)其采取形式多樣的培訓(xùn)的方式，將先進(jìn)的技術(shù)和管理理念深入的貫徹，強(qiáng)化施工人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全意識(shí)。對(duì)于新入職的人員及時(shí)進(jìn)行教育，提高技術(shù)水平，同時(shí)也對(duì)于安全有更加全面的認(rèn)識(shí)。這樣才能夠?qū)㈣F道工程施工中的人力資源結(jié)構(gòu)形式得到全面的創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用效率提升。只有如此才能夠有效的保障鐵道工程建設(shè)的安全管理，推動(dòng)我國(guó)的鐵道工程發(fā)展的水平。

3.8建立施工管理監(jiān)督制度

首先是工程質(zhì)量的監(jiān)督，施工隊(duì)伍中應(yīng)該設(shè)立專門的人員對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在不符合安全規(guī)定的行為首先要向相關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)，然后要及時(shí)提出解決方案，這樣才能不耽誤施工進(jìn)程造成施工成本和材料浪費(fèi)；其次是工程施工管理，在施工隊(duì)伍中也應(yīng)該設(shè)立專門人員管理施工隊(duì)伍，管理力度加強(qiáng)了，才能在根源上解決工作人員因怠工、業(yè)務(wù)不精而導(dǎo)致施工過(guò)程中埋下的安全隱患的問(wèn)題。

4結(jié)束語(yǔ)

總之，人的作用、制度的建立和完善，部門的組成和分工，基礎(chǔ)投入等，影響整個(gè)施工生產(chǎn)的順利進(jìn)行。當(dāng)然，除此之外，根據(jù)各個(gè)工程的特點(diǎn)，還存在這樣或那樣的問(wèn)題，需要我們總結(jié)分析，加以解決。隨著我國(guó)鐵路建設(shè)的發(fā)展，加強(qiáng)自身內(nèi)部建設(shè)，形成品牌和特點(diǎn)，才能有效規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，在我國(guó)的鐵道建設(shè)市場(chǎng)占有一席之地，為企業(yè)的生存發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]張蕾.論鐵道工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)與安全管理[J].居舍.2018（29）.

（作者單位：朔黃鐵路發(fā)展有限責(zé)任公司）