加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督提高依法治檔水平

做好檔案執(zhí)法監(jiān)督，是檔案法制建設(shè)順利進(jìn)行的重要保證?！稒n案法》頒布以來(lái)，通過(guò)各級(jí)檔案部門的大力宣傳和貫徹實(shí)施，增強(qiáng)了社會(huì)檔案意識(shí)，提高了依法治檔水平，推動(dòng)了檔案事業(yè)的發(fā)展。但隨著改革開(kāi)放的不斷深入，尤其是黨的執(zhí)政理念不斷更新，檔案工作還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要解決存在的問(wèn)題，還必須進(jìn)一步加強(qiáng)檔案法制建設(shè)，強(qiáng)化檔案執(zhí)法監(jiān)督。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，檔案工作作為一項(xiàng)從屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的服務(wù)性工作，必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，做好檔案基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，搞好規(guī)范化建設(shè)，自覺(jué)地、主動(dòng)地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)服務(wù)。根據(jù)幾年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)檔案執(zhí)法監(jiān)督，提高依法治檔水平，應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作：

一、加大宣傳措施，搞好社會(huì)監(jiān)督

《檔案法》頒布以來(lái)，各級(jí)檔案部門采取張貼標(biāo)語(yǔ)、出版報(bào)、報(bào)專欄、舉辦培訓(xùn)班等形式，宣傳、學(xué)習(xí)《檔案法》，提高了社會(huì)檔案意識(shí)，取得了一定的成績(jī)。但在檔案執(zhí)法和檔案管理中，還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、管理混亂等問(wèn)題。為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，提高依法治檔水平，在采取上述宣傳形式的同時(shí)，必須進(jìn)一步加大宣傳措施，擴(kuò)大宣傳效果。首先要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，宣傳《檔案法》，增加社會(huì)檔案意識(shí)。檔案部門要與法制部門結(jié)合起來(lái)，利用全面普法教育，不僅在檔案部門內(nèi)部，而且要面向整個(gè)社會(huì)，宣傳檔案和檔案法，增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)，為做好檔案執(zhí)法監(jiān)督創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。其次，要充分利用報(bào)紙、廣播、電視等宣傳媒介，宣傳《檔案法》和其他檔案法規(guī)，如舉辦電視講座、圖片展覽、知識(shí)競(jìng)賽等。第三，檔案部門要定期不定期地舉辦檔案法律法規(guī)培訓(xùn)班，使檔案人員知法、懂法，自覺(jué)依法辦事，依法治檔。

二、完善執(zhí)法體系，加強(qiáng)崗位責(zé)任

為保證檔案法規(guī)的貫徹實(shí)施，各級(jí)檔案行政管理部門，要制定切實(shí)可行的監(jiān)督措施，完善各項(xiàng)管理制度，建立檔案執(zhí)法體系和管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)崗位責(zé)任。

第一，檔案部門結(jié)合法制監(jiān)督部門建立檔案執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，并在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及政府所屬各系統(tǒng)設(shè)置檔案執(zhí)法監(jiān)督員。執(zhí)法監(jiān)督員有宣傳檔案法規(guī)和監(jiān)督執(zhí)法情況的雙重責(zé)任，要不斷地對(duì)本系統(tǒng)各單位執(zhí)行檔案法規(guī)的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)監(jiān)督檢查情況。

第二，各級(jí)檔案部門要根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際，制定出適合本地區(qū)的工作細(xì)則和管理制度，使國(guó)家的法律、政策具體化。這樣，一方面有利于基層單位的貫徹執(zhí)行，另一方面也便于檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查的順利開(kāi)展。

第三，充分發(fā)揮各主管機(jī)關(guān)的能動(dòng)作用，共同抓好檔案執(zhí)法監(jiān)督工作。檔案工作涉及各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，類型多，情況復(fù)雜，單靠檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。檔案部門要充分利用各主管機(jī)關(guān)對(duì)所屬系統(tǒng)或單位的行政、業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，共同做好檔案執(zhí)法監(jiān)督工作，解決檔案工作中存在的問(wèn)題。

第四，要強(qiáng)化崗位責(zé)任，完善崗位責(zé)任制。檔案員、檔案執(zhí)法監(jiān)督員及分管領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，要列入個(gè)人崗位責(zé)任制，定期考核，以促進(jìn)檔案人員的自身建設(shè)，使檔案執(zhí)法監(jiān)督工作走向正規(guī)化、制度化的軌道。

三、搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

《檔案法》第六條、第七條明確規(guī)定：各級(jí)檔案行政管理部門和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的檔案人員負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)和所屬單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員要正確行使這一權(quán)力和職責(zé)，在嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)，加強(qiáng)檔案執(zhí)法監(jiān)督，寓監(jiān)督于指導(dǎo)之中。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受習(xí)慣勢(shì)力的影響，檔案法制觀念淡薄，往往是重指導(dǎo)，輕監(jiān)督，對(duì)一些單位存在的統(tǒng)一管理問(wèn)題、材料不齊全問(wèn)題、檔案銷毀遺失問(wèn)題等，沒(méi)有作徹底的糾正和解決，給檔案事業(yè)造成了不可彌補(bǔ)的損失。我們要從法律的高度看待這一問(wèn)題，徹底改變這一狀況。要嚴(yán)格按照《檔案法》的規(guī)定辦事，在履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能的同時(shí)，搞好執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正和解決，對(duì)重大問(wèn)題要報(bào)上級(jí)管理部門。

四、嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度，提高依法治檔積極性

嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度，是搞好檔案法制建設(shè)，提高檔案執(zhí)法水平的重要手段?！稒n案法》對(duì)此作了明確規(guī)定，檔案行政管理部門要按照《檔案法》的規(guī)定，建立明確的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)嚴(yán)格按照法律辦事，對(duì)檔案事業(yè)做出一定貢獻(xiàn)的有功人員給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)，對(duì)一些違法行為，如損毀、丟失、涂改、偽造、拒絕移交、私自攜帶據(jù)為己有等，要嚴(yán)肅處理，該罰的要罰;對(duì)給檔案事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失，構(gòu)成犯罪的，要由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。只有這樣，才能樹(shù)立《檔案法》的尊嚴(yán)，維護(hù)檔案的安全與完整;才能充分調(diào)動(dòng)人們做好檔案工作的積極性和執(zhí)法自覺(jué)性，促進(jìn)檔案法規(guī)的貫徹和實(shí)施，提高依法治檔水平。

綜上所述，加強(qiáng)檔案執(zhí)法建設(shè)，貫徹和實(shí)施《檔案法》，必須強(qiáng)化檔案執(zhí)法監(jiān)督工作，在學(xué)習(xí)宣傳《檔案法》的同時(shí)，要不斷完善指導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)崗位責(zé)任，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲紀(jì)律，只有這樣，才能收到良好的執(zhí)法效果，提高依法治檔水平，以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。

作者簡(jiǎn)介：魏乾，男，民族漢，山東菏澤市，1988年4月1日出生，檔案方向，山東省巨野縣檔案局（館），山東省菏澤市巨野縣。