寄遞活體動(dòng)物的相關(guān)法律問(wèn)題研究

王晶鋅

摘要：目前我國(guó)快遞行業(yè)的不斷發(fā)展，法律法規(guī)也逐漸完善，但是在《中華人民共和國(guó)郵政法實(shí)施條例》中明文禁止的寄遞違禁品活體動(dòng)物卻一直活躍在快遞運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)上，該類(lèi)現(xiàn)象無(wú)法杜絕，不僅是法律本身上存在缺陷，還有社會(huì)層面的守法存在相應(yīng)的問(wèn)題。本文以社會(huì)現(xiàn)象作為切入點(diǎn)，針對(duì)我國(guó)相關(guān)法律制度進(jìn)行分析，提出對(duì)該類(lèi)問(wèn)題的防控建議。

關(guān)鍵詞：活體動(dòng)物;寄遞企業(yè);快遞違禁品;郵政法律制度

一、問(wèn)題的提出

根據(jù)中華人民共和國(guó)郵政局官網(wǎng)公示的國(guó)家郵政局公布2019年8月郵政行業(yè)運(yùn)行情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，可以得知1-8月份，全國(guó)快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成383.1億件，同比增長(zhǎng)26.6%;業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成4621.8億元，同比增長(zhǎng)24.4%。業(yè)務(wù)收入完成616.8億元，同比增長(zhǎng)26.2%。如此大體量業(yè)務(wù)增加的背后，體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)民消費(fèi)形式、消費(fèi)理念的多樣化發(fā)展，雖然我國(guó)的立法工作一直在緊跟著社會(huì)發(fā)展的腳步，但是如此迅速的發(fā)展，法律的滯后性就凸顯的欲來(lái)愈加明顯。因此快遞行業(yè)不能及時(shí)有效的監(jiān)管、從業(yè)人員的參差不齊以及法律法規(guī)的不完善導(dǎo)致了相當(dāng)一部分不法分子在快遞運(yùn)輸中夾雜大量的違禁品，既降低了違法犯罪的成本，又增添了不少社會(huì)隱患。在這一系列問(wèn)題中最為嚴(yán)重的便是活體動(dòng)物的寄遞，小小動(dòng)物都是活生生的生命，在郵寄過(guò)程中往往要面對(duì)摔打擠壓、不透氣、高溫、饑渴等風(fēng)險(xiǎn)，死亡率相當(dāng)高，即便小動(dòng)物能夠存活下來(lái)，也是經(jīng)歷了一場(chǎng)苦旅。按照動(dòng)物保護(hù)組織的說(shuō)法，郵寄小動(dòng)物有虐待之嫌。郵寄小動(dòng)物還容易傳播細(xì)菌、病毒，造成疾病、疫情的擴(kuò)散，容易污染其他郵件，甚至可能給郵遞人員、接收者造成人身傷害。[[]]但是面對(duì)消極影響如此大的活體動(dòng)物寄遞，不僅快遞行業(yè)漠視不理，商家的線(xiàn)上兜售現(xiàn)象目前還呈現(xiàn)出了上漲的趨勢(shì)。

二、我國(guó)現(xiàn)有制度的主要問(wèn)題

（一）法律沖突

關(guān)于禁止寄遞的物品，我國(guó)在《中華人民共和國(guó)郵政法實(shí)施細(xì)則》第三十三條規(guī)定：“禁止寄遞或者在郵件內(nèi)夾帶下列物品：（一）法律規(guī)定禁止流通或者寄遞的物品;（二）反動(dòng)報(bào)刊書(shū)籍、宣傳品或者淫穢物品;（三）爆炸性、易燃性、腐蝕性、放射性、毒性等危險(xiǎn)物品;（四）妨害公共衛(wèi)生的物品;（五）容易腐爛的物品;（六）各種活的動(dòng)物;（七）各種貨幣;（八）不適合郵寄條件的物品;（九）包裝不妥，可能危害人身安全、污染或者損毀其他郵件、設(shè)備的物品。前款物品，符合郵電部特準(zhǔn)交寄規(guī)定并確保安全的，可以收寄?！边@其中第六項(xiàng)明確規(guī)定了禁止寄遞活體動(dòng)物。而后，2016年國(guó)家郵政局公布《禁止寄遞物品管理規(guī)定》，其所附的《禁止寄遞物品指導(dǎo)目錄》中詳細(xì)規(guī)定了十九種物品類(lèi)別，其主要包括：1.槍支（含仿制品、主要零部件）彈藥;2.管制器具;3.爆炸物品;4.壓縮和液化氣體及其容器;5.易燃液體;6.易燃固體、自燃物質(zhì)、遇水易燃物質(zhì)。如紅磷、硫磺、固體酒精、火柴、活性炭等。7.氧化劑和過(guò)氧化物;8.毒性物質(zhì);9.生化制品、傳染性、感染性物質(zhì);10.放射性物質(zhì);11.腐蝕性物質(zhì);12.毒品及吸毒工具、非正當(dāng)用途麻醉藥品和精神藥品、非正當(dāng)用途的易制毒化學(xué)品;13.非法出版物、印刷品、音像制品等宣傳品;14.間諜專(zhuān)用器材;15.非法偽造物品;16.侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣物品;17.瀕危野生動(dòng)物及其制品;18.禁止進(jìn)出境物品;19.其他物品。該指導(dǎo)目錄也成為我國(guó)目前快遞行業(yè)的核心法規(guī)，比如圓通公司內(nèi)部規(guī)定的禁止寄遞清單和中通內(nèi)部規(guī)定的國(guó)內(nèi)禁止寄遞清單均采用了《禁止寄遞物品指導(dǎo)目錄》的原文。根據(jù)上位法優(yōu)于下位法原則，《禁止寄遞物品指導(dǎo)目錄》制定的法律依據(jù)理應(yīng)包含了《中華人民共和國(guó)郵政法實(shí)施細(xì)則》。但是我們不難發(fā)現(xiàn)2016年發(fā)布的該項(xiàng)指導(dǎo)目錄中，其中只有第十七項(xiàng)涉及了動(dòng)物即瀕危野生動(dòng)物，而對(duì)于活體動(dòng)物并未進(jìn)行明文規(guī)定。

（二）監(jiān)管處罰措施力度不夠

根據(jù)郵政局官網(wǎng)公示的數(shù)據(jù)2019上半年，郵政市場(chǎng)案件中排名前十的違法行為中違反有關(guān)禁限寄規(guī)定收寄快件共61起，僅占比2.14℅，這其中關(guān)于活體動(dòng)物的違法案件更是屈指可數(shù)。《中華人民共和國(guó)郵政法》在第八章法律責(zé)任部分詳細(xì)規(guī)定了對(duì)郵政行業(yè)的處罰措施，尤其在第七十五條詳細(xì)規(guī)定：“郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不建立或者不執(zhí)行收件驗(yàn)視制度，或者違反法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定收寄郵件、快件的，對(duì)郵政企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分;對(duì)快遞企業(yè)，郵政管理部門(mén)可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證?！钡强梢郧逦乜闯觯P(guān)于活體動(dòng)物這一寄遞違禁品，相關(guān)處罰的力度是微乎其微，處罰的數(shù)量也是寥寥無(wú)幾。

三、防控對(duì)策建議

（一）國(guó)家層面

立法和修改現(xiàn)有法條是國(guó)家對(duì)該類(lèi)現(xiàn)象加強(qiáng)防控的最有效手段，以我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)范的沖突來(lái)看，一方面應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中國(guó)郵政法實(shí)施條例》，適時(shí)在《禁止寄遞物品指導(dǎo)目錄》增加“禁止寄遞活體動(dòng)物”的條款。由于活體動(dòng)物運(yùn)輸具有較大的社會(huì)隱患，所以另一方面應(yīng)當(dāng)在《中華人民郵政法》第八章法律責(zé)任中增加寄遞企業(yè)默許寄遞活體動(dòng)物的處罰責(zé)任。在違規(guī)寄遞活體動(dòng)物這一鏈條上，銷(xiāo)售者和購(gòu)買(mǎi)者的數(shù)量龐大，難以一一監(jiān)管。但是幾乎所有的交易都需要通過(guò)快遞企業(yè)來(lái)完成。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，切斷違法交易的流通環(huán)節(jié)，是最可行的辦法。管住快遞企業(yè)，才能防止“另類(lèi)寵物”帶來(lái)危害。[[]]這樣才能有效利用國(guó)家強(qiáng)制力手段來(lái)防控該類(lèi)社會(huì)現(xiàn)象。

（二）社會(huì)層面

快遞公司應(yīng)強(qiáng)調(diào)禁運(yùn)寵物的要求，在接收、運(yùn)輸、投遞過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)普通快遞件的監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)寄遞寵物行為，則對(duì)涉及的快遞員嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)懲戒措施或退出機(jī)制。[[]]其應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)法律在自身內(nèi)部的禁止寄遞物品類(lèi)別中增加“禁止寄遞活體動(dòng)物”這項(xiàng)規(guī)定，并將該項(xiàng)制度落實(shí)到實(shí)處。

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