新政府會計制度對事業(yè)單位會計核算的影響

瞿亞紅

摘 要：財政部重新擬定了政府會計制度，以便于快速完善政府會計核算標(biāo)準體系。新政府會計制度符合各行政事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r，有效地提高了事業(yè)單位的財務(wù)和預(yù)算管理水平，也提高了政府會計信息質(zhì)量，使事業(yè)單位的財政資金最大化使用，進而推動了財稅制度體系的全面深化變革。而在快速建設(shè)的同時，財務(wù)工作對行政事業(yè)單位發(fā)展的影響也越來越大，國家也從制度上對行政事業(yè)單位的財務(wù)工作采取了一系列措施，給行政事業(yè)單位的財務(wù)工作帶來了一定的影響。本文就此探討了新政府會計制度對事業(yè)單位的影響。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;事業(yè)單位;問題對策

一、引言

政府會計制度依據(jù)基本準則制定，以積極貫徹黨的十八屆三中全會精神，加快推進政府會計改革，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計標(biāo)準體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，有利于建立健全全面預(yù)算管理基礎(chǔ)，對建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度和促進財政可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。

二、事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度的作用

新會計制度在收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)上加入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，成為行政事業(yè)單位會計處理的“雙基礎(chǔ)”之一，是一種較為全面的會計核算模式，具體表現(xiàn)在：行政事業(yè)單位在會計處理過程中使用“平行記賬”的方式，使會計核算既反映會計信息，又有效反映單位的預(yù)算執(zhí)行情況。以此為基礎(chǔ)，形成了兩套報表體系，即財務(wù)會計核算形成財務(wù)報告、預(yù)算會計形成決算報告，使報表的內(nèi)容更加全面。

三、新政府會計制度的意義

第一，新政府會計制度統(tǒng)一了各行政事業(yè)單位的會計制度。在試行新會計制度的同時，各類行政事業(yè)單位的制度不再執(zhí)行。政府會計統(tǒng)一有利于統(tǒng)一各行政事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)的標(biāo)準，使會計信息在單位之間存在可比性。

第二，新會計制度實現(xiàn)了財務(wù)會計和預(yù)算會計的統(tǒng)一，全面反映了財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行情況，提高了會計核算質(zhì)量。政府會計制度按照新的要求重新規(guī)范了會計要素，即按財務(wù)會計和預(yù)算會計各自的會計核算內(nèi)容確定會計要素。在會計要素和會計核算基礎(chǔ)確定的情況下，用“平行記賬”的方式，在會計分錄中既反映單位的財務(wù)狀況，又反映單位的預(yù)算執(zhí)行情況，滿足了財務(wù)會計和預(yù)算會計的目標(biāo)，實現(xiàn)了二者的統(tǒng)一。這樣就改變了原有按照不同類型選取相應(yīng)的會計核算科目進行賬務(wù)處理的模式，有利于使不同類型單位的核算標(biāo)準和口徑保持一致。同時，新政府會計制度對會計核算范圍科目進行了補充和完善，對原有會計的不合理之處進行了修正和調(diào)整，完善了會計核算內(nèi)容，提高了會計核算信息質(zhì)量。

第三，調(diào)整了資產(chǎn)確認的方式，有利于準確反映事業(yè)單位的價值，提高了資產(chǎn)管理能力。就事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)占有很大的份額，在新政府會計制度中，固定資產(chǎn)科目核算有了很大的變化，啟用了折舊處理，并且補提以前年度的折舊，這樣就合理地體現(xiàn)出固定資產(chǎn)的真實價值，摸清“家底”，使資產(chǎn)在單位內(nèi)部及單位之間實現(xiàn)合理的配置。

第四，構(gòu)建了科學(xué)的報表體系，有利于提高事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。在新的政府會計制度下，報表采用“雙報告”的模式。這就要求單位同時提供財務(wù)報告和和決算報告，也就是權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的運用，這種方式有助于改善收付實現(xiàn)制下決算報表只重視預(yù)算不重視資產(chǎn)和負債的情況，彌補報表信息紕漏的不足，同時提高了財務(wù)報表的全面性和可比性。

四、事業(yè)單位在新政府會計制度下面臨的挑戰(zhàn)

（一）轉(zhuǎn)變事業(yè)單位財務(wù)人員的理念

財務(wù)人員直接參與單位的會計核算，其業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到事業(yè)單位整體財務(wù)管理水平。政府會計制度改革前，事業(yè)單位一直制定的是預(yù)算會計，采用收付實現(xiàn)制，核算方面比較固定化，核算比較單一，對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)要求不高。部分事業(yè)單位的財務(wù)人員只熟悉預(yù)算會計的核算方法，對財務(wù)會計的核算方法了解不多，而新的政府會計制度的試行，對財務(wù)人員提出了更高的要求，迫切需要財務(wù)人員改變會計處理理念。

（二）增加了事業(yè)單位會計核算和報表理念

新的政府會計制度重新定義了會計要素，會計科目的設(shè)置更加科學(xué)，也更加細化。為全面反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況，采用了創(chuàng)新的“平行記賬”的核算方式，對納入部門預(yù)算的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，既要進行財務(wù)會計核算，還要進行預(yù)算會計核算。這就要求同一業(yè)務(wù)采用不同的核算方式和不同的會計科目進行反映，從而增加了會計核算的難度。同時，為如實反映單位的資產(chǎn)情況，對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等的核算采用計提折舊的攤銷;將基建投資直接納入事業(yè)大帳的核算，不再單獨建賬。這些無疑都提高了會計核算的難度。此外，新會計制度對報表系統(tǒng)進行了優(yōu)化，采用兩套報表的形式，既要按照收付實現(xiàn)制編制決算報告，又要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制編制政府部門財務(wù)報告。對編制報表的要求更加具體，比如，為反映單位資金的使用去向，合理安排單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)的開展，強調(diào)了現(xiàn)金表的編制和信息的披露，這些都是在會計核算全面、準確的基礎(chǔ)上，需要進一步分析才可以完成。

（三）對國有資產(chǎn)提出了更高的要求

新政府會計制度對事業(yè)單位資產(chǎn)提出了更高的要求，建立了更加完善的資產(chǎn)處理模式。新的會計制度對事業(yè)單位資產(chǎn)有明確的界定，對固定資產(chǎn)、存貨等科目進行了詳細的規(guī)定，并制定了指南，使資產(chǎn)更加清晰。同時，對固定資產(chǎn)的計提折舊，事業(yè)單位必須全面核查，確定固定資產(chǎn)原值、已使用的年限、尚可使用的年限，就能比較真實地反映單位的現(xiàn)有資產(chǎn)使用價值，有利于資產(chǎn)的配置。

五、新政府會計制度下事業(yè)單位會計核算的應(yīng)對策略

（一）建立完善的會計核算制度

事業(yè)單位在應(yīng)用新政府會計制度時，要對自身的會計核算制度進行革新，確保適應(yīng)新政府會計制度的要求。第一，提升財務(wù)人員對預(yù)算信息獲取的精準性，通過資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表等報表，對事業(yè)單位的整體情況進行真實反映。通過這樣的方式，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)能對單位的真實情況以及資金支出進行細致的掌握與了解。第二，權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制在核算基礎(chǔ)上是有所不同的，這時就要加強會計報表之間的銜接，提升財務(wù)報告編制的質(zhì)量。同時，還有一些事業(yè)單位有下屬單位的，也要對下屬單位的財務(wù)管理工作進行分析，還要對內(nèi)部交易事項的合并抵消情況進行合理分析。

（二）全面梳理資產(chǎn)核算

新會計制度下，事業(yè)單位的會計核算有了重大的變化。財務(wù)人員在熟悉新的會計科目及新的會計制度下不同的賬務(wù)處理方式的基礎(chǔ)上，要根據(jù)單位的實際情況，全面梳理本單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)和資產(chǎn)負債狀況。在使用“平行記賬”的模式下，明確哪些業(yè)務(wù)做財務(wù)會計核算，哪些業(yè)務(wù)做預(yù)算會計核算，提高會計核算的全面性、準確性。在信息時代，事業(yè)單位的主要賬務(wù)處理使用的是財務(wù)軟件。要與軟件公司及時溝通，按照新會計準則的會計科目和核算要求進行財務(wù)軟件調(diào)整與升級，確保升級后的財務(wù)軟件滿足新政府會計制度“平行記賬”的要求。會計信息是報表編制的基礎(chǔ)，會計信息質(zhì)量直接決定了報表編制的質(zhì)量。因此，要在會計核算準確、完整的情況下，充分發(fā)揮財務(wù)軟件編制的要求與報表間的勾稽關(guān)系，進行各類財務(wù)數(shù)據(jù)的取數(shù)與對比，為報表的編制打下基礎(chǔ)。

（三）搭建信息化財務(wù)管理系統(tǒng)，提升資產(chǎn)管理水平

事業(yè)單位在新會計制度下，其會計核算模式和會計基礎(chǔ)發(fā)生了一些變化，會計核算工作難度加大。因此，要不斷提升核算方式的高效性與便捷性，確保會計核算工作的質(zhì)量與效率。同時，對資產(chǎn)的界定、計量都有新的要求，雖然事業(yè)單位一般都有資產(chǎn)流程，但存在不少疏漏，如不能反映資產(chǎn)的真實價值及使用年限、不能合理配置資產(chǎn)等。對此，事業(yè)單位應(yīng)加強資產(chǎn)管理，根據(jù)國家對事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定，建立健全資產(chǎn)管理制度，使本單位在資產(chǎn)購置、處置、轉(zhuǎn)移等方面有據(jù)可依。另外，應(yīng)對本單位的資產(chǎn)進行全面盤點，了解資產(chǎn)的整體情況，同時也要對資產(chǎn)進行動態(tài)監(jiān)督。資產(chǎn)在單位內(nèi)部使用，是可以流動的。資產(chǎn)管理人員要根據(jù)各部門的實際需要，對資產(chǎn)進行合理調(diào)配。資產(chǎn)管理人員要想管理好單位資產(chǎn)，還要掌握國家的政策法規(guī)。這就要求資產(chǎn)管理人員必須加強學(xué)習(xí)，在了解各項法規(guī)的同時還要運用各種信息化手段，做好資產(chǎn)的動態(tài)管理。

六、結(jié)語

自2019年1月1日開始，全國試行的新《政府會計準則》制度揭開了我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理系統(tǒng)變革的新篇章，各事業(yè)單位作為實施《政府會計準則》制度的重要組成單位，其財務(wù)運行的變化備受矚目。各事業(yè)單位要攻克難關(guān)，走出前期的困境，在實施《政府會計準則》制度的過程中，必須制度先行，建立完善的財務(wù)管理制度;必須立足外部環(huán)境、內(nèi)部實際、統(tǒng)籌管理目標(biāo)，靈活多變;必須做好財務(wù)人員和財務(wù)信息系統(tǒng)的同步更新。

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