控制市政道路工程中招投標造價的研究

袁利川

摘要：造價成本控制是一個系統的過程，貫穿在每個階段的市政道路建設項目，在設新的監(jiān)管環(huán)境下，招標階段的連續(xù)性，通過修改圖紙，編制工程量清單和投標價格控制的決策和設計階段估算價格比較，符合實際校正，及透過招標文件相關條款考慮建設施工和竣工結算階段造價預控，影響的道路的最終成本。本文對招標階段成本控制措施進行了分析。

關鍵詞：市政道路;招標階段;控制;

一、當前招投標控制造價存在的問題

1、體制存在缺陷

當前我國招標制度，協調和監(jiān)督機制有缺陷。因為預算和技術人員嚴重缺乏，只能通過預算圖紙，沒有應用解決方案和工程設計內容相比，隨機選擇成本，除了設計之外，剩下的工作都不參與。因此，經濟技術和設計人員合作不協調。缺乏經濟協調，也缺乏對成本控制的認識，最后導致項目預算超標。

2、評標方式不完善

按照有關法律、法規(guī)可以知道，雖然專家評標委員會的地位在投標過程方面得到法律保障，在一定程度上，項目選擇定標受項目公司影響降到最低，項目評標的質量科學和公平體現出來。但是具體的招標過程中，評標委員會還沒有完全將展示自己的判斷能力。

3、合同條款不全面

現階段每個項目施工招標文件公開分布的只是簡單修改了之前招標文件，招標文件中合同條款作為投標文件的重要組成部分，招標人或代理單位通常需要跟蹤和總結之前的招標項目合同，招標文件中約定的合同條款不全面，沒有提前約定未來可能發(fā)生的爭端事項或肯定會出現結算事項，造成在未來結算的時候出現糾紛。比如說，一些招標文件沒有準確描述詳細招標范圍的風險，一些合同的條款只是約定材料漲價風險，但卻沒對主要材料的類型作出約定，盡管有些質量保修金，但是沒有違約金等等，從而導致在未來工程結算的時候出現爭議。

4、招標控制價不客觀

當前的施工招標項目應當表明招標文件中的最大控制價格，所有投標報價不得超過最高控制價格，否則會成為廢標。因此，編制控制價格水平是非常重要的，現階段因為編制控制價格的價時間比較短，工程領域的編制單位不能充分的了解材料市場和工程現場，導致緊急編出來的招標控制價格不夠客觀（過高或過低）。與此同時，在招投標過程中，也有一些投標者，為了節(jié)省投資，存在人為的壓低工程成本現象，結果是無法控制項目成本和項目質量。

5、工程量清單編制不規(guī)范

作為投標文件的重要組成部分，工程量清單是公平競爭和投標報價的基礎。由于施工圖紙或員工現階段的水平問題，清單范圍不明確、項目范圍劃分不清楚、不準確計算工程量、項目特征描述不清、嚴重漏項等現象，導致招標人中標之后承包商提出索賠，爭議，甚至會產生經濟糾紛。

二、市政工程招投標風險預防措施

1、營造良好環(huán)境，加強風險管理

建立一個公平、有序的建筑市場競爭機制是市政道路清單模式優(yōu)化的先決條件。市政道路選擇通過招標投標中標單位，最終通過合同確定的價格這幾個步驟。在這個階段，然而，由于一些部門規(guī)章制度并不是完美的，漏洞存在于招標投標的過程中，一個公司在競爭中扮演著多種角色，嚴重擾亂了市政道路建立市場的秩序，使招標工作將無法在一個透明的環(huán)境中進行。所以在大市場環(huán)境中應該創(chuàng)造一個良好的競爭環(huán)境，進一步完善社會主義市場準入制度，提高企業(yè)的綜合競爭的主觀和客觀質量。

2、掌控競爭規(guī)律

投資者應在市政道路設計階段基于平臺設定一個合理的成本控制目標，以便更好的控制投資成本。特別是，由于市政道路數量清單建立質量問題將直接影響到市政道路項目成本的準確性，最終將影響到投標報價方面的責任。因此，市政道路市政公路工程造價人員必須能夠在市政道路設計過程中合理、有效控制市政道路建設成本，使主動權的把握更加平靜。

三、招投標過程造價控制方法

1、健全建筑評標系統

招投標有三個基本原則：公正、公平、公開。所以科學構建開放性高的評價體系，實施招標信息和程序，完全開放的評價過程中，對所有投標人提供平等的機會和共同投標能力，同時在評價的過程中，按照有關標準對待招標人，因此可以確保對市政道路招標過程中控制工程造價。

2、提高市政道路造價咨詢單位的專業(yè)資質

市政道路招標工程造價咨詢單位應充分熟悉招投標法，定期對造價成本顧問的專業(yè)知識和技能培訓，深入研究市政道路建設項目招標相關的知識和內容，提高他們的綜合素質，為市政道路建設項目建設單位、施工單位提供專業(yè)服務，提高招標階段造價咨詢管理制度，真正發(fā)揮造價咨詢單位的作用。

3、規(guī)范合同條款約定

市政道路招標項目建設單位制定的合同條款，應該承擔責任和風險，項目管理的內容接入在合同條款中，最大程度的量化項目風險，明確各主體的責任，維護施工建設單位的合法權益。一方面，程序性規(guī)定，幫助調節(jié)市政道路建設項目結算價格，避免一些不必要的糾紛，主要包括糾紛處理、索賠處理、市政道路的變化、工程款支付、項目計量等等程序。另一方面，必須明確和細化有關價格條款，避免爭議和模棱兩可或是含糊不清的條款，對市政道路變更結算制定具有較強的可操作性和定向條款。

4、加強對招標控制價編制的管理

招標控制價是招標人根據國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據和方法，以及起草招標文件、招標工程量清單，結合招標項目的具體情況編寫最高應價。招標控制價是全面的細化和修正的早期階段的工程估算價格，除非施工過程發(fā)生變化，它已經非常接近實際的工程造價?？梢?，更多關注招標控制價，它的意義已經不僅局限于報價的控制，建設項目計價過程的變化將影響估值。

5、合理設置有關合同條款

合同類型對規(guī)范雙方的行為，明確雙方風險分擔責任，增強合同價格的調整、完成結算將符合市政道路建設的實踐中發(fā)揮著關鍵作用。招標人應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定，結合項目的特點精心挑選的合同類型。施工圖設計審查批準建設的市政道路，可以使用總價合同;應急救援和救災以及特別復雜的市政道路，可以使用成本加酬金的合同。

施工設計的過程中，任何風險因素似乎都會打破原有的平衡狀態(tài)，引起合同價格調整，從而影響市政道路建設成本。為了避免由此產生的糾紛，在招標階段，通過對違約、合同條款合理份額的風險，可以保護發(fā)承包雙方的合理權益，確保順利實施市政道路，有效控制市政道路建設成本。

四、結束語

伴隨著市政道路建設市場的不斷發(fā)展，工程造價控制模型也在發(fā)生根本性的變化。所有者應該放棄過去廣泛、滯后的操作模式，轉變?yōu)楦玫念A先控制類型。不僅要從宏觀上控制，而且也要把握微觀和具體細節(jié)，對可能會忽略任何投資失控方面。從根本上說，必須深入理解和實施的整個過程成本控制概念，改變過去僅專業(yè)選擇的成本成本控制。只關注成本控制的“清算”的舊模式，建立在構建階段的早期階段預先控制和實時控制基礎上的施工階段的成本管理新模式。

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