政府誠信缺失的原因及其對(duì)策淺析

摘? 要：從上個(gè)世紀(jì)的改革開放以來，中國各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但是在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，社會(huì)信用也在以下坡的趨勢(shì)發(fā)展。現(xiàn)實(shí)生活中政府不作為的現(xiàn)象影響著政府與民眾之間的信任度以及政府的權(quán)威，不利于社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的長足發(fā)展。本文簡要分析了政府誠信的含義、政府誠信缺失的現(xiàn)象及其原因、解決政府誠信缺失困境的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府誠信;誠信缺失;原因及其對(duì)策

誠信問題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)生活中道德滑坡的現(xiàn)象愈演愈烈，從商場到官場都有失信的影子。十九大報(bào)告指出：“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！睂?duì)于政府建設(shè)來說是一個(gè)新的起點(diǎn)和征程，要特別引起重視。在社會(huì)誠信體系中，政府誠信是核心，啟著決定性、導(dǎo)向性的作用。

一、政府誠信以及推動(dòng)政府誠信建設(shè)的意義

（一）政府誠信的內(nèi)涵

政府誠信是社會(huì)誠信的核心。政府應(yīng)秉承為人民服務(wù)的原則，不斷增強(qiáng)和改善政府的信譽(yù)和形象，以引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)進(jìn)入正常軌道。國外對(duì)政府誠信的研究比較系統(tǒng)。首先，從研究對(duì)象來看，涉及到誠信的制度、規(guī)范、倫理、文化、腐敗問題。其次，從研究方法上看，實(shí)證研究和理論研究相結(jié)合，但更加注重于實(shí)證研究。再次，從研究內(nèi)容上看，宏觀與微觀相結(jié)合，更加注重微觀層面的探討。在中國，政府誠信便是政府在公眾心目中的可信度。盛軻認(rèn)為政府在行駛國家行政權(quán)力的過程中，必須按照誠實(shí)守信的原則行事，以此取信于民，并對(duì)自身行為實(shí)踐進(jìn)行規(guī)范、約束。劉松山認(rèn)為誠信意味著政府須對(duì)公眾懷有善良之動(dòng)機(jī)，對(duì)公眾有忠誠之行動(dòng)，取得公眾之信任，政府不可以說謊。政府誠信可理解為政府對(duì)社會(huì)公眾誠實(shí)無欺，負(fù)責(zé)地承擔(dān)維護(hù)公共利益的責(zé)任，公正公平地提供公共產(chǎn)品，切實(shí)履行政府自身義務(wù)且具備完成這些的能力。由此可見，政府誠信是以政府為主體的誠信，主要體現(xiàn)為政府的公信力和誠信度，表明在政府在面臨各種利益沖突，所表現(xiàn)出的公平、透明水平。

（二）推動(dòng)政府誠信建設(shè)的意義

政府作為國家行政機(jī)關(guān)在管理社會(huì)公共事務(wù)的過程中發(fā)揮著重要的作用。政府誠信是社會(huì)誠信的榜樣，它直接影響整個(gè)社會(huì)誠信的水平，對(duì)整個(gè)社會(huì)價(jià)值體系起著重要的引導(dǎo)作用。

1.樹立和鞏固政府正當(dāng)性和權(quán)威性

政府是公權(quán)的代表者，政府的權(quán)威需要經(jīng)過人民的認(rèn)可才具有正當(dāng)性。政府的合法性與權(quán)威性來源于公眾對(duì)于權(quán)力的廣泛認(rèn)可和接受，對(duì)政府誠信的評(píng)價(jià)是人民對(duì)政府的承認(rèn)的最直接的內(nèi)容。政府是人民利益的綜合代表者，如果不講城信，不能履行本身應(yīng)有的職責(zé)，人民對(duì)政府的信任度就會(huì)降低，政府良好形象就會(huì)有所損害。

2.提高政府行政能力

誠信政府建設(shè)是政府依法行政的根本。政風(fēng)的好壞直接影響政府與公眾的關(guān)系，進(jìn)一步影響政府的行政能力。政府在平時(shí)的工作中嚴(yán)以律己，處處為人民著想，才能夠博得人民群眾的尊重，在相關(guān)工作中獲取信賴。如果政府工作人員法制觀點(diǎn)淡薄，主觀隨意性大，必然導(dǎo)致政府誠信的缺失，影響工作效率。所以，加強(qiáng)政府誠信建設(shè)是提高政府行政能力的重要基礎(chǔ)。

3.促進(jìn)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展

政府誠信是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和保障，增強(qiáng)政府誠信建設(shè)有助于構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)美麗中國。穩(wěn)定是社會(huì)獲得進(jìn)步不可或缺的因素之一，通過政府誠信促進(jìn)社會(huì)集體的誠信。政府誠信的丟失促發(fā)的是社會(huì)民心的混亂，政府的規(guī)則很難得到民眾的承認(rèn)。政府誠信作為整個(gè)社會(huì)誠信體系中始終發(fā)揮著主導(dǎo)和推動(dòng)作用。政府不僅是誠信社會(huì)的提倡者，更是實(shí)踐者，是社會(huì)的主角。政府若是出爾反爾，朝令夕改，就有可能被民眾丟棄。因此，為構(gòu)建和諧美好的家園，政府需要做出表率，貫徹負(fù)責(zé)原則。

二、政府誠信缺失的現(xiàn)象及其原因

（一）現(xiàn)實(shí)生活中政府誠信缺失現(xiàn)象嚴(yán)重

1.政府工作職員不作為，腐敗愈演愈烈

政府工作人員不作為，只求名不求實(shí)，缺乏工作熱情和為民服務(wù)的責(zé)任心，走形式現(xiàn)象嚴(yán)重。不少地方政府官員將部門權(quán)力私有化，喜歡通過手中的權(quán)力以權(quán)謀私，導(dǎo)致各種腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。有的政府官員自私觀念很深，與社會(huì)黑勢(shì)力站在一起欺騙民眾。沒有處理好上級(jí)部門下達(dá)的政策，沒有真正的落實(shí)到民眾里。官僚主義作風(fēng)的滋生嚴(yán)重?fù)p害政府信譽(yù)，官官相護(hù)，侵害干群關(guān)系。

2.政策缺乏穩(wěn)定連續(xù)性

部門政策朝令夕改、變化頻繁。政策經(jīng)常變更容易引起人們思想的混亂，引起人們慌亂，導(dǎo)致人們對(duì)政府的信賴度降低。新來的執(zhí)政官員對(duì)前任官員的工作事宜不予理睬。地方各級(jí)政府的組成職員特別是主要負(fù)責(zé)人的工作一旦發(fā)生調(diào)動(dòng)，往往會(huì)給當(dāng)?shù)卣ぷ鞯慕舆B性和持續(xù)性帶來潛在的侵害。

3.行政決策暗箱操作，行政執(zhí)行違規(guī)、違法，缺乏科學(xué)民主性

政府決策的不科學(xué)與非民主性會(huì)在一定程度上影響相關(guān)政策的合理性與可行性。而今，部分政府機(jī)構(gòu)在行政工作中與民眾的溝通較少，做事缺乏公開性，決策透明度很低。政府決策的暗箱操作，造成一些政策理解難，執(zhí)行難。在行政執(zhí)行過程中，政府部門及其相關(guān)人員彼此推諉，損害了公家的利益，使得民眾對(duì)政策的信任降低，對(duì)當(dāng)局的行政能力產(chǎn)生質(zhì)疑，嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)了對(duì)抗事故。

4.謊報(bào)政績，數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象嚴(yán)重

政府官員輪流工作，政績的好壞影響其升遷。因此，為了獲得上級(jí)的認(rèn)同官員們總是對(duì)數(shù)值進(jìn)行加工，做面子工程，上級(jí)滿意了，但是真正受傷害的是廣大平民。人們對(duì)這些浮夸的做法比較明晰，對(duì)于那些造假加工的各項(xiàng)數(shù)據(jù)私下會(huì)進(jìn)行討論，越來越厭惡政府的做法，就這樣政府逐漸失去民心。

• 政府誠信缺失的原因

1、政府職員的濃重的官本位思想和人治觀點(diǎn)

在中國的政府管理體制中，人治觀念比較普遍，人們習(xí)慣于按領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)辦事。有些政府官員老是以領(lǐng)導(dǎo)者自居，不可放下官架子，法律觀念淡薄，體現(xiàn)為“官本位”思想，這種思想是一顆大毒瘤。首先，官本位布滿社會(huì)，進(jìn)而催化腐敗，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的道德危機(jī)，嚴(yán)重侵犯了黨和政府的威信，減弱了黨和政府的凝聚力。其次，官本位的體制使大多數(shù)民眾處于社會(huì)的最底層，進(jìn)入體制內(nèi)異常困難，權(quán)錢交易，社會(huì)兩極分化更加嚴(yán)重，政府與民眾關(guān)系更加緊張，新的社會(huì)危機(jī)逐步加深。

2、政績?cè)u(píng)價(jià)缺乏科學(xué)性

政績是指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)班子以人民賦予的權(quán)力，在其管理范圍內(nèi)，通過有效的組織領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，帶領(lǐng)人民群眾推動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展上取得的業(yè)績。首先，重上級(jí)評(píng)價(jià)而輕群眾認(rèn)可。地方政府只為上級(jí)政府負(fù)責(zé).社會(huì)大眾對(duì)于政府評(píng)價(jià)沒有參與權(quán)和決定權(quán)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部以為政績是需要得到上司認(rèn)可的，上司滿意，就是政績。因此在追求政績的過程中，說話辦事不考慮民眾，只為官員著想，欺上壓下，報(bào)喜不報(bào)憂;其次，重嘴上功夫而忽視腳踏實(shí)地。在尋求政績時(shí)，總是想著怎樣籠絡(luò)人心，獲得上級(jí)的青睞和同級(jí)的贊賞上。這種現(xiàn)有的不科學(xué)評(píng)價(jià)模式，致使目前一些區(qū)域的政府搞形象工程;再次，重?cái)?shù)據(jù)發(fā)展輕質(zhì)量保障。在追求政績方面，注重一些經(jīng)濟(jì)數(shù)值的增長，不顧生態(tài)環(huán)境的破壞，重視物質(zhì)文明，忽視精神文明、政治文明、精神文明的建設(shè)，造成社會(huì)發(fā)展不平衡，人心浮躁。

3、法律保障不健全，監(jiān)督體制不到位

監(jiān)督的法律體系不完善，種種監(jiān)督不到位。政府作為社會(huì)事務(wù)的管理主體，他們的權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和制約。對(duì)政府行為的監(jiān)督不力是政府失信行為存在的制度因素。監(jiān)督立法不完善、人民監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用不明顯。首先，監(jiān)督體制存在問題。部分管理體制因受傳統(tǒng)文化的影響存在很多毛病，在監(jiān)督過程中沒有擬定細(xì)化的目標(biāo)，監(jiān)督在政府內(nèi)部部門進(jìn)行，這就使得監(jiān)督的效能貶值;其次，監(jiān)督的法律建設(shè)不完整。缺乏明具體的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，監(jiān)督法令與監(jiān)督體制不配套，導(dǎo)致監(jiān)督活動(dòng)無法可依，監(jiān)督的權(quán)利得不到保障;最后，公眾和媒體監(jiān)督較少。政府部門的工作透明度不高，政務(wù)沒有完全公開化，使得公民和媒體監(jiān)督渠道不暢通，公民政治參與率和認(rèn)同感較低。

4、思想道德的滑坡，價(jià)值觀、道德觀的迷失

首先，政治上脫離人民群眾。沒有自覺接受人民的監(jiān)督，有些行政官員在工作中權(quán)錢交易，權(quán)權(quán)交易，嚴(yán)重?fù)p害了政府在社會(huì)公眾中的形象;其次，經(jīng)濟(jì)上收賄。濫用職權(quán)，辦事要給好處才行，各種所謂的“勞務(wù)費(fèi)”、節(jié)假日“紅包”，私下的支票等;再次，在生活中求尋享樂，生活糜爛。一些領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭利用公款大吃大喝，請(qǐng)客送禮，行賄受賄，與地頭蛇站在一起，間接騙取民眾的錢財(cái)。借會(huì)議、考察、培訓(xùn)等各種名義，進(jìn)行公款旅游、公款消費(fèi)。柏拉圖說：“人的品性是政治的基礎(chǔ)，而人的品性墮落是政治敗壞的根源”。思想出了問題，就很容易產(chǎn)生腐敗問題。

三、解決政府誠信缺失的對(duì)策

（一）法律層面

在十九大報(bào)告中，“堅(jiān)持全面依法治國”，被明確作為十四條新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一。首先，增強(qiáng)誠信立法，制定保障政府部門信用有效體系運(yùn)轉(zhuǎn)的法令規(guī)則。創(chuàng)立完善信用建設(shè)法則制度及標(biāo)準(zhǔn)體系，周全地構(gòu)建取信于民的激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。努力做到發(fā)展依靠民眾，關(guān)心民眾生活，把政務(wù)誠信作為行政管理的重要準(zhǔn)則和法治政府的突破，積極指導(dǎo)政府部門形成守法誠信的價(jià)值風(fēng)尚;其次，在成立、完善法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法，填補(bǔ)執(zhí)法漏洞。對(duì)政府失約行為依法加以懲處，提高失信行為的法律資本，強(qiáng)化違法責(zé)任究查，震懾失信違法行為。

（二）制度層面

政府管理體制還不夠完善，服務(wù)型政理念還尚未真正深入到職員心中。從政策的出臺(tái)再到政策的實(shí)施，相關(guān)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)都應(yīng)得到完善。首先，要持續(xù)推進(jìn)和完善信息的公開化。增進(jìn)政府工作的透明度，讓民眾了解到政府做了什么，怎樣做的?，F(xiàn)實(shí)生活中，有些政府在處理一些事故時(shí)，總是一群領(lǐng)導(dǎo)班子獨(dú)自討論就出結(jié)果，缺乏與公眾之間的有效溝通;其次，要加快建設(shè)和完善政績?cè)u(píng)價(jià)體系，摒棄傳統(tǒng)的政績觀。摒棄個(gè)人主義、惟上是從、形式主義等傳統(tǒng)政績觀。評(píng)價(jià)政府的政績要從多個(gè)方面進(jìn)行考慮。第一，眼前利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，局部利益與整體利益相結(jié)合，環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合。第二，具體問題具體分析，差異性與動(dòng)態(tài)性相結(jié)合。每個(gè)地區(qū)具有不同客觀實(shí)際，應(yīng)進(jìn)行具體的調(diào)研來確定評(píng)估的范圍，使其適應(yīng)地區(qū)的發(fā)展，另外，對(duì)于不同的崗位也應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，使評(píng)價(jià)的指標(biāo)具有相對(duì)的開放性。

（三）思想層面

首先，提高政府公務(wù)人員的誠信意識(shí)。孟德斯鳩在《論法的精神》中指出，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有些政府人員及其工作人員受思想意識(shí)的多元化的影響，被權(quán)利和利益蒙蔽了眼睛，淡化了對(duì)誠信的重視。堅(jiān)持開展法制教育，提高政府官員的法令意識(shí)、法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。這些能夠?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍，也有利于激發(fā)政府官員的使命感和責(zé)任感;其次，優(yōu)化公民的監(jiān)督意識(shí)，培養(yǎng)他們的政治認(rèn)同感和歸屬感。我國憲法規(guī)定中華人民共和國公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利。然而長久以來，人們似乎輕視了這項(xiàng)權(quán)利。培養(yǎng)公民的監(jiān)督意識(shí)，提高公民監(jiān)督素質(zhì)，首先要對(duì)公民進(jìn)行普法教育，了解并學(xué)會(huì)用相關(guān)法律知識(shí)維護(hù)自己的權(quán)益。其次，要鼓勵(lì)公民用多種途徑多種渠道參與監(jiān)督，政府要提供相應(yīng)的幫助。

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作者簡介：賈海燕（1994-），女，漢族，四川省瀘州市。研究生，邊疆社會(huì)學(xué)，四川大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院、中國西部邊疆安全與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，四川，成都，610065。