泉州市新型研發(fā)機構建設情況研究及建議

摘? 要：近年來，泉州市通過引進、合作、培育等有效方式，集聚催生了44家新型研發(fā)機構，有力地推進當?shù)禺a業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。但是仍然存在著創(chuàng)新能力不足、成果轉化成效較低、運行管理機制不完善等問題。本文試圖通過調研，提出相應優(yōu)化建議。

關鍵詞：新型研發(fā)機構;創(chuàng)新能力;成果轉化

一、基本情況

新型研發(fā)機構是指投資主體多元化，建設模式多樣化，運行機制市場化，管理制度現(xiàn)代化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與孵化育成相結合，產學研緊密結合的獨立法人組織[1]。

近年來，在經濟形勢下行壓力較大的背景下，泉州市堅持創(chuàng)新驅動、落實高質量發(fā)展，著力補強科技創(chuàng)新薄弱“短板”，實施“大院大所大平臺”計劃，通過引進、合作、培育、升級、扶持等各種有效方式，集聚催生了一批與產業(yè)發(fā)展緊密相結合、各具特色的新型研發(fā)機構，有力地推進泉州市產業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

（一）領域布局。目前泉州市共有新型研發(fā)機構44家（含省級13家），其中：按產業(yè)分為高新技術產業(yè)類35家（先進制造12家、環(huán)保6家、現(xiàn)代服務業(yè)5家、新材料4家、信息技術4家、光電2家、生物1家，重化1家），傳統(tǒng)產業(yè)類9家。按所有制分為企業(yè)類36家（工商注冊的）、民辦非企業(yè)類1家（民政部門登記注冊的）、事業(yè)類7家（編制部門審批設立事業(yè)單位性質的）。

（二）建設成效。在人才聚集方面，全市研發(fā)機構有固定研發(fā)人員2600多名，其中，14家“大院大所”固定研發(fā)人員815名，44家新型研發(fā)機構固定研發(fā)人員1814名;全市柔性引才及短期來泉研發(fā)的約1500名。在研發(fā)創(chuàng)新與成果轉化方面，通過研發(fā)獲得取得一批技術專利，并針對企業(yè)需求開展關鍵技術攻關、科技成果轉化，服務企業(yè)數(shù)百家，在重大平臺建設方面，泉州裝備制造研究所獲批“國家地方聯(lián)合電機驅動與功率電子工程研究中心”。

二、存在的主要問題

（一）創(chuàng)新能力有待提高

研發(fā)機構在解決泉州市產業(yè)轉型升級的重大科學問題、關鍵共性技術等方面存在著能力不足，特別是在先進材料、智能制造、人工智能、大數(shù)據(jù)、新一代信息技術方面，掌握核心技術和自主知識產權、能夠帶領重大創(chuàng)新團隊的高層次人才較少，獲得國家、省級科技計劃支持的高水平研發(fā)項目不多，取得標志性重大成果、標桿性產品較少。

（二）成果轉化成效不明顯

存在“重研究、輕轉化”的現(xiàn)象[2]。目前泉州市引進的研發(fā)機構經過前期研究開發(fā)，取得了一批專利、成果等，但是成果落地泉州數(shù)量還不多，技術專利轉移和轉化應用機制不暢，孵化企業(yè)多屬初創(chuàng)期，未能形成研發(fā)和成果轉化“規(guī)模效應”，帶動提升產業(yè)整體創(chuàng)新、培育發(fā)展新經濟的能力還有待加強。

（三）運行管理機制不完善

1.市場化運行機制不健全，與新型研發(fā)機構的要求還有差距。事業(yè)性質的研發(fā)機構建設發(fā)展經費主要依靠政府投入，通過技術專利轉讓許可、研發(fā)服務、與企業(yè)橫向合作等方式獲得的技術性收入不多，自我造血功能不足;科研人員、科研管理團隊市場化薪酬和激勵制度不完善，難以留住優(yōu)秀人才。

2.績效考核管理機制不完善。雖然已制定了《泉州市新型科研機構績效考核辦法》和《泉州市科技創(chuàng)新平臺管理辦法》，但已有研究對新型研發(fā)機構績效評價，尤其是績效評價指標體系的建構主要是基于新型研發(fā)機構現(xiàn)狀特點的經驗判斷[3]，考核評估的指標體系、動態(tài)跟蹤管理等方面還不健全，績效考核結果與財政資金支持掛鉤的制度有待進一步強化。

三、新型研發(fā)機構建設的優(yōu)化建議

建議進一步加大力度建設泉州市新型研發(fā)機構建設水平，實施科研創(chuàng)新平臺建設提升2.0計劃，從投入、研發(fā)、人才、體制、績效等全面提升科研平臺建設發(fā)展水平，努力打造一批集科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、技術服務、企業(yè)孵化為一體的高水平科研創(chuàng)新平臺。

（一）提升科研平臺創(chuàng)新能力

1.進一步推動現(xiàn)有平臺提質增效，鼓勵支持科研機構實施“頂天立地”科技創(chuàng)新，加大力度引進高層次人才團隊，爭取更多團隊、項目進國家、省級層面支持，鼓勵引導科研機構面向產業(yè)需求開展科學研究、關鍵共性技術研發(fā)和科技成果轉化應用，進一步發(fā)揮科研機構在研發(fā)創(chuàng)新、服務產業(yè)方面的優(yōu)勢和作用。

2.圍繞泉州市當前發(fā)展先進材料、智能制造、人工智能、大數(shù)據(jù)、新一代信息技術等新產業(yè)，以及科技賦能傳統(tǒng)產業(yè)升級的需求，持續(xù)謀劃引進一批科研創(chuàng)新平臺，完善平臺功能布局。

（二）提升科研平臺成果轉化效益

1.進一步加強對科研平臺成果轉化的引導和督促，提高轉化效率和效益[4]。將科技成果轉化應用及成效作為科研平臺發(fā)展的重大任務，提高科技成果轉化應用在考核評估指標中的權重。采用“研發(fā)機構+中試基地+科技成果轉化基金”的模式，面向科技成果轉化需求建設中試基地，為科技成果轉化提供試驗發(fā)展平臺基地;整合科技創(chuàng)新專項資金，設立新型研發(fā)機構科技成果轉化基金，采用政府引導+市場化方式專項支持新型研發(fā)機構科技成果轉化項目、孵化科技企業(yè)。

2.強化科研平臺與企業(yè)對接機制。通過調研征集形成企業(yè)科研需求清單，并向科研平臺推送;推動建立技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，組織聯(lián)合科研攻關;組織召開成果推介會，將研發(fā)成果與企業(yè)需求對接，促進科研成果在泉州市落地轉移轉化。

（三）加強科研平臺體制機制創(chuàng)新[5]

完善市場化、可持續(xù)運行機制。發(fā)揮財政資金引導作用，建立穩(wěn)定支持與競爭性項目支持相結合的機制。對新引進的平臺，在3-5年建設期內加大支持力度，加快條件建設、人才引進、研發(fā)能力提升;對進入成熟運營期的平臺，合理確定固定運行經費，更多采用人才補助、項目補助、績效獎勵等方式予以支持，引導科研機構通過技術轉移、合作研發(fā)、爭取國家和省級資金等，完善多元投入機制，強化科研機構自身造血能力和可持續(xù)發(fā)展能力;鼓勵社會資本、民營企業(yè)共同參與平臺建設。

參考文獻

[1]? 談力，陳宇山. 廣東新型研發(fā)機構的建設模式研究及建議[J]. 科技管理研究，2015，35（20）：45-49.

[2]? 張戰(zhàn)坡，劉群彥. 科技成果轉化的內在阻隔與疏解[J]. 中國高?？萍?，2016（09）：67-70.

[3]? 孟溦，宋嬌嬌. 新型研發(fā)機構績效評估研究——基于資源依賴和社會影響力的雙重視角[J]. 科研管理，2019，40（08）：20-31.

作者簡介：劉惠萍，1988年4月，漢族，福建省漳州市，全日制本科，研究方向科技管理。