實施安全風險分析預(yù)警 提高事故防范能力

沈偉利

摘要：安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標志，是對人民利益高度負責的要求。當前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進過程中，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，傳統(tǒng)和新型經(jīng)營方式并存，各類事故隱患和安全風險交織疊加，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，直接危及生產(chǎn)安全和公共安全。本文通過對安全風險數(shù)學分析、研判，建立風險預(yù)警機制，做到變事后處理為超前防范，切實做到預(yù)防為主。

關(guān)鍵詞：安全;風險;分析;事故

生產(chǎn)安全一失全無。2015年8月12日22時51分，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海國際 物流有限公司危險品倉庫發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸 事故，造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷，直接經(jīng)濟損失 68.66億元。2019年3月21日，江蘇鹽城響水陳家港鎮(zhèn)的江蘇天嘉宜化工有限公司發(fā)生特大爆炸事故，造成78人死亡，566人受傷。以上事故教訓深刻，直接沖擊群眾幸福感。要站在人民群眾的角度想問題，把重大風險隱患當成事故對待，寧防十次空，不放一次松。

1.安全風險分析、研判

事故是安全風險的產(chǎn)物。安全風險來源于物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理和生產(chǎn)環(huán)境等因素。英國曼徹斯特大學的李森博士曾提出系統(tǒng)安全狀況的分層次模型。該模型認為，根據(jù)系統(tǒng)的分層次性特點，任何系統(tǒng)都可以根據(jù)其自身的屬性分成不同層次。下圖是一個系統(tǒng)安全狀況的分層次模型。

從圖中可見，一方面不論在哪一個層面上，都存在著許多風險或缺陷。這是由于我們對系統(tǒng)各要素認識不足，理解不透所必然存在的。另一方面，由于系統(tǒng)在不停的發(fā)展，其動態(tài)的特性必然帶來許多新的問題，使缺陷長期、必然存在于系統(tǒng)之中。有風險的存在就意味著有發(fā)生事故的可能，不解決風險，消除隱患，事故的發(fā)生就在所難免。

安全風險函數(shù)R=F（事故發(fā)生的概率P×事故后果嚴重程度L）;

事故發(fā)生的概率P=F（物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理、生產(chǎn)環(huán)境）;

安全風險程度S=1-R（P，L）;

采用風險判定矩陣確定風險等級，從高到低依次劃分為

重大風險、較大風險、一般風險、低風險四級。分別采用紅、橙、黃、藍標示。

風險判定矩陣考慮事故發(fā)生的概率和事故后果嚴重程度兩個維度，其中事故發(fā)生的概率分為五個等級，事故后果嚴重程度分為四個等級。

2.建立安全預(yù)警機制

出其不意的事件常常看起來很突然，難于捉摸，但事實上是有跡可循的，也是可以預(yù)防的。通過持續(xù)地搜集、分析、監(jiān)控影響安全生產(chǎn)中的各項指標，從各項細微變化中查出各種可能危及安全生產(chǎn)的蛛絲馬跡，評價危險程度，并發(fā)出確切的警示信息進行早期預(yù)警，使災(zāi)害在發(fā)生前就有所控制，將損失降到最低程度。

安全預(yù)警制度是預(yù)防突發(fā)事件和規(guī)范安全預(yù)警行為的保證，是安全預(yù)警機制的重要組成部分。主要內(nèi)容應(yīng)包括：預(yù)警的目的和任務(wù)，預(yù)警的組織機構(gòu)，風險信息收集和分析，預(yù)警信息發(fā)布，預(yù)警行動，安全預(yù)警的檢查與評估等。

2.1目的和任務(wù)。預(yù)警管理機構(gòu)通過收集與分析各種安全預(yù)警信息，對可能引發(fā)險情或事故的各種風險因素進行評估分析，做出相應(yīng)判斷，確定預(yù)警等級，發(fā)布預(yù)警信息，警示有關(guān)單位、有關(guān)人員采取防范措施，消除事故隱患，有效防御事故發(fā)生。同時提示有關(guān)單位做好險情或事故發(fā)生時的應(yīng)急救援準備，以減輕各種風險造成的危害。

2.2預(yù)警管理機構(gòu)及職責。主要負責安全預(yù)警與應(yīng)急行動的組織指揮;制定安全預(yù)警信息發(fā)布規(guī)定;建立風險信息來源渠道，收集和分析運輸安全生產(chǎn)風險信息;審核確定全預(yù)警等級，發(fā)布預(yù)警信息;組織實施安全預(yù)警行動，并跟蹤安全預(yù)警動態(tài);決定安全預(yù)警等級和安全預(yù)警行動的變更、終止;開展安全預(yù)警與應(yīng)急事件反應(yīng)總結(jié)與評估等。

2.3預(yù)警信息收集與分析。一是對預(yù)警信息進行監(jiān)測，通過提前通報、檢查、監(jiān)督等方式手段，提高的安全信息搜集監(jiān)測能力，拓展信息通道，準確迅速地掌握生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的不安全動向。二是對預(yù)警信息進行預(yù)測預(yù)報。通過對預(yù)警信息進行分析、評估，根據(jù)可能引發(fā)險情或事故的緊迫程度、危害程度和影響范圍，來確定預(yù)警信息的風險等級。

2.4預(yù)警信息通報。有關(guān)管理機構(gòu)或部門根據(jù)安全形勢和安全檢查分析情況及時向有關(guān)單位、有關(guān)人員通報安全警報信息。預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容包括：預(yù)警等級、預(yù)警內(nèi)容、預(yù)防措施等。

2.5預(yù)警行動。根據(jù)不同預(yù)警級別，有關(guān)單位、有關(guān)人員可采取相應(yīng)的防范措施，防止或減少突發(fā)事件對人命、財產(chǎn)和環(huán)境造成的危害。可能出現(xiàn)險情或突發(fā)事件的約束條件解除和危險狀態(tài)消除后，安全預(yù)警管理機構(gòu)要及時召開專題會議進行分析，確認區(qū)域內(nèi)安全秩序已恢復(fù)正常時，可結(jié)束安全預(yù)警行動。

2.6預(yù)警檢查與評估。主要內(nèi)容是對處理過程評價、安全防范措施的制定和落實情況、經(jīng)驗教訓汲取、領(lǐng)導的重視程度、以及預(yù)警行動的效果等方面進行檢查監(jiān)督與評估，并通過持續(xù)改進，以促進安全預(yù)警及預(yù)防機制的不斷改進和完善。

2.7嚴格安全預(yù)警考核。沒有考核的管理是無效的管理。只有對安全預(yù)警機制實施嚴格的考核，對安全缺陷做到“早發(fā)現(xiàn)，早報告，早處置”，把安全預(yù)警工作落到實處。

3.實施安全預(yù)警的作用

3.1 安全管理控制職能的實質(zhì)內(nèi)核是預(yù)防，實施安全預(yù)警，具體體現(xiàn)了“安全第一，預(yù)防為主”的方針，通過預(yù)測、預(yù)防，控制和消除事故隱患，避免危險事故的發(fā)生。而預(yù)防和控制的前提是要預(yù)知人們活動領(lǐng)域里固有的或潛在的危險，并告誡人們預(yù)防什么，如何控制。因此實施安全預(yù)警是安全關(guān)口前移的具體表現(xiàn)。

3.2實施安全預(yù)警，有利于強化安全意識。事故的發(fā)生具有偶然性，稍有不慎就會爆發(fā)事故。實施安全預(yù)警，警示、警告人們對安全生產(chǎn)必須保持高度的警惕和自覺，牢固樹立安全憂患意識。

3.3實施安全預(yù)警，變被動管理為主動管理。實施安全預(yù)警，要求人們不僅要重視已有的危險，還要主動地去識別新的危險，變事后管理為事前與事后管理相結(jié)合，變被動管理為主動管理，牢牢掌握安全管理的主動權(quán)。

3.4變盲目管理為目標管理，使安全工作逐步走向規(guī)范化。實施安全預(yù)警，便于各級領(lǐng)導和每名職工能夠定性或定量估價本部門、本崗位的安全程度，正確對待安全工作的成績和不足，明確安全工作的重點環(huán)節(jié)和追求目標，從而使安全工作實現(xiàn)超前管理、提前預(yù)防。

3.5實施安全預(yù)警，提高全員參加安全管理的自覺性。一方面安全狀態(tài)如何，是各級各類人員活動行為的綜合反映，個體的不安全行為往往禍及全體，即“100-1=0”。因此，安全管理不僅僅是領(lǐng)導者的事，更與全體人員的參與密切相關(guān)。另一方面鐵路安全預(yù)警需要全員的“感應(yīng)器”。運輸生產(chǎn)中存在著大量的問題和隱患，往往不易被有關(guān)職能部門和有關(guān)人員及時察覺，如果無數(shù)雙公眾的眼睛都能成為“感應(yīng)器”，再多的問題和隱患，都會被公共安全的燈塔照亮。

（作者單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟學院）