信息化技術(shù)應(yīng)用與水利工程管理研究

王仁超 楊璐

【摘 要】水是人類生活、生產(chǎn)的必需品，水權(quán)與每個(gè)人息息相關(guān)。因此，應(yīng)當(dāng)以完善的法律制度予以充分保障。本文主要研究信息化技術(shù)應(yīng)用與水利工程管理。

【關(guān)鍵詞】信息化技術(shù);應(yīng)用;水利工程管理;

無論實(shí)體上的制度還是程序上的制度，都必須科學(xué)可行并得到切實(shí)的遵守，這樣社會(huì)才會(huì)秩序井然，水資源才能得到最優(yōu)配置。然而，我國現(xiàn)行水權(quán)法律制度還存在許多缺失，因此，完善我國水權(quán)制度勢在必行。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下方面完善我國現(xiàn)行水權(quán)制度。

一、建立水權(quán)交易制度，充分發(fā)揮市場機(jī)制有效配置水資源的作用

我國在20世紀(jì)90年代已成為世界第一用水大國，水資源短缺成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。因此，節(jié)約用水、合理用水，克服用水危機(jī)成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須面對的問題。《水法》規(guī)定的節(jié)約用水制度對緩解我國水資源匱乏的局面無疑是有益的，但是它畢竟是一種導(dǎo)向性的軟約束，對水資源的培植起不到?jīng)Q定性的作用。在市場經(jīng)濟(jì)中，作為市場主體的企業(yè)和個(gè)人都是理性的“經(jīng)濟(jì)人” ，是自身最大利益的追求者，“趨利性”是其本質(zhì)，缺乏強(qiáng)有力的軟約束制度很難要求他們?yōu)樯鐣?huì)去犧牲個(gè)人利益。因此，筆者認(rèn)為，利用“經(jīng)濟(jì)人”的趨利本性，建立水權(quán)交易制度，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，是合理高效配置水資源的有效途徑。然而，我國現(xiàn)行法律制度對此持否定態(tài)度;但現(xiàn)實(shí)中卻在悄悄進(jìn)行，所以建立水權(quán)交易制度勢在必行。

（一）科學(xué)界定我國《水法》中水資源的概念

《水法》對水資源概念沒有作科學(xué)的定義，只是對水資源的存在范圍作了規(guī)定。《水法》規(guī)定：本法所稱水資源，包括地表水和地下水。此規(guī)定不是對水資源概念的作科學(xué)定義，它沒有反映水資源的本質(zhì)特征—存于自然載體無人類勞動(dòng)介入的純天然性。僅以水資源存在的大致范圍來界定水資源的概念顯然是不科學(xué)的和不周延的，因?yàn)榇嬗诘乇淼某俗匀毁Y源水外，還有產(chǎn)品水（包括人造水）。盡管產(chǎn)品水來源于自然資源水，在物理性質(zhì)上與之毫無區(qū)別，但由于它包含人類勞動(dòng)，已不再屬于自然資源的范疇，而是勞動(dòng)產(chǎn)品。如果以現(xiàn)行《水法》關(guān)于水資源的概念去界定現(xiàn)存于地表的各種水體的權(quán)屬必然出現(xiàn)錯(cuò)誤和矛盾。如“水資源包括地表水和地下水”，“水資源屬于國家所有”;你家游泳池的水屬于地表水，所以你家游泳池的屬于國家所有。顯然，這個(gè)邏輯結(jié)論是錯(cuò)誤的。因?yàn)?，你家游泳池的水是你花錢買來的產(chǎn)品水，怎么變成了國家所有呢？結(jié)論錯(cuò)誤的原因在于該命題的大前提是錯(cuò)誤的，即“水資源包括地表水和地下水”。因此，筆者認(rèn)為，《水法》對于水資源的定義應(yīng)修改為：“本法所稱水資源，即自然資源水，是指存在于自然載體處于自然狀態(tài)可供利用的淡水。包括地表自然資源水和地下自然資源水”

（二）明確地表明各種載體中水的權(quán)屬

明晰的產(chǎn)權(quán)是交易的基礎(chǔ)。要實(shí)行水權(quán)交易制度，首先必須明晰存于自然界各種水載體中的水產(chǎn)權(quán)。我國《水法》規(guī)定，水資源屬于國家所有。水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。這是法律對水資源權(quán)屬界定的依據(jù)。根據(jù)本條規(guī)定，地下水屬于國家所有的自然資源是毫無爭議的，因?yàn)榈叵滤嬖诘膱鏊唵谓y(tǒng)一，完全處于自然狀態(tài)，沒有介入人類勞動(dòng);而地表水屬于國家所有爭議極大，因?yàn)榈乇硭嬖诘膱鏊浅V泛和復(fù)雜，介入人類勞動(dòng)的情況和程度也不一樣。江河、湖泊天工所成，其水來自于自然，屬于國家所有，大家均無意見，但對水塘水庫等人工載體之水屬于國家所有則眾說紛紜。筆者認(rèn)為，該條存在以下兩個(gè)問題：

1.《水法》將水塘、水庫等人工載體中的水界定為國家所有，與其他法律法規(guī)相悖，也與水權(quán)理論不符。

筆者認(rèn)為，水塘水庫等人工修筑的水載體猶如一個(gè)取水裝置，其所載之水已介入了人類勞動(dòng)。不再是自然資源水，具有產(chǎn)品水的屬性。其理由有二：一是人工水塘水庫本身包含了大量的人力物力，應(yīng)視為取水工程，已進(jìn)入取水工程的水屬于工程水即產(chǎn)品水;二是人們攔截雨水或泉水進(jìn)入水塘水庫中的水界定為自然資源水，其權(quán)屬歸國家所有，水塘水庫的投資修建者對水體只享有使用權(quán)而無處分權(quán)，那么投資修建者就不能夠?qū)⑺了畮熘械乃M(jìn)行處分。這與實(shí)際情況是不相符的，在實(shí)際中因抗旱的需要，往往工程的投資修建者或管理者都要賣水或因養(yǎng)殖人捕魚的需要而抽干水，這些行為都是一種實(shí)質(zhì)的處分行為。所以，這種界定與民法原理相悖，而且不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資水利事業(yè)的積極性，使自然資源水白白地流入大海。筆者認(rèn)為，對水塘水庫等人工載體中的水應(yīng)界定為產(chǎn)品水，其所有權(quán)歸工程投資修建者所有。但是，法律應(yīng)對其所有權(quán)作以下限制。

（1）投資修建者應(yīng)向國家繳納水資源費(fèi)。因?yàn)?，水塘水庫等人工載體中的水來源于國家的水資源，不管是天上降水還是地下泉水都屬于國家水資源范疇。

（2）居民為了生活生產(chǎn)所需少量用水，有權(quán)以人力、畜力的方式在水塘水庫中免費(fèi)取水。這是為了保障公民生活用水權(quán)優(yōu)先的需要而設(shè)計(jì)的制度。

（3）國家為了公共利益的需要，有權(quán)對水塘水庫等人工載體中的水進(jìn)行征用，但必須給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。這樣的制度安排也符合《憲法》中“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”的規(guī)定。

2.法律只對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的權(quán)屬進(jìn)行了界定，沒有對其他經(jīng)濟(jì)主體修建的水塘、水庫中的水的權(quán)屬作出規(guī)定。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水權(quán)交易制度的實(shí)施，投資水利建設(shè)的市場主體將越來越多，假如其他單位和個(gè)人投資修建的水塘水庫，他們對水塘水庫中的水沒有使用權(quán)或所有權(quán)呢？顯然，這種立法理念比較“短視”，其觀念和思維還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，只看到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下修筑水塘水庫的單一主體—農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，而沒有看到市場經(jīng)濟(jì)條件下水塘水庫投資主體將多元化。筆者認(rèn)為，起碼應(yīng)遵循“誰投資、誰受益”的原則來設(shè)計(jì)和界定水資源的使用權(quán)?！端ā窇?yīng)增加一款：“其他投資者修建的水塘水庫的水歸其所有?！?/p>

二、完善水權(quán)體系的有關(guān)法律規(guī)定

1.完善《憲法》對水權(quán)的確認(rèn)和保障

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在《憲法》明確規(guī)定以下內(nèi)容：

（1）中華人民共和國水資源屬于國家所有。水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。這一規(guī)定旨在表明國家水資源所有權(quán)的唯一主體。

（2）任何單位和個(gè)人都有權(quán)依法獲得水資源的使用權(quán)，但同時(shí)負(fù)有保護(hù)水資源的義務(wù)。這一規(guī)定旨在賦予公民和單位對水資源的使用權(quán)。

（3）國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法開發(fā)水資源和進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保護(hù)其合法權(quán)益。這一規(guī)定旨在引入競爭急智，促進(jìn)水資源的有效利用和保護(hù)。

2.完善《民法》、《水法》等法律對水權(quán)的確認(rèn)和保障

建議在未來的《民法典》和修訂《水法》時(shí)明確以下內(nèi)容。

（1）明確確立水權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建水權(quán)體系。

（2）明確賦予單位、公民個(gè)人的水資源使用權(quán);同時(shí)，允許依法取得的水資源使用權(quán)、特許取水權(quán)的買賣、出租、抵押或以其他形式合法轉(zhuǎn)讓，以實(shí)現(xiàn)對水資源的優(yōu)化配置。

（3）完善水權(quán)責(zé)任制度，確立對高危作業(yè)侵犯水權(quán)的嚴(yán)格責(zé)任制度，其法定免責(zé)事由除受害者故意引起的外;因第三人過錯(cuò)、不可抗力的情形引起的侵權(quán)行為，加害人如果采取了相應(yīng)合理的措施仍不能避免的也應(yīng)納入免責(zé)范圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)：《2001-2002年：中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》[M]，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

[2]唐明怡.建筑裝飾工程定額與清單計(jì)價(jià)實(shí)務(wù)[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2008.

（作者單位：聊城黃河河務(wù)局東阿黃河河務(wù)局）