鹽城市河湖管護實施河長制的探索

李雷

摘要：本文主要對鹽城市河湖管護實施河長制以及取得的成效進行探索分析。

關鍵詞：鹽城市;河長制;組織體系

鹽城地處里下河腹地，地勢低平、河流縱橫、湖泊眾多。全市國土面積1.7萬平方公里，其中河湖水面2700多平方公里。區(qū)域內河流分屬淮河水系和沂沭泗水系，廢黃河以南地域屬淮河水系，廢黃河及其以北屬沂沭泗水系。全市共有省骨干河道129條，省管湖泊湖蕩11個，縣級河道393條，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級河道4798條，村級河道1.6萬余條。省骨干河道中，共有通榆河、蘇北灌溉總渠、淮河入海水道、廢黃河、泰東河等5條流域性河道，境內總長556.74公里;射陽河、新洋港、黃沙港、斗龍港等區(qū)域骨干河道26條，總長1140公里;串場河、西潮河等重要跨縣河道31條，總長1097.4公里;東臺河、王港河等重要縣域河道67條，總長1765.9公里。

一、 實施河長制的必要性

河湖管理保護是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。近年來，一些地區(qū)積極探索河長制，由黨政領導擔任河長，依法依規(guī)落實地方主體責任，協(xié)調整合各方力量，有力促進了水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。

二、全面推行河長制總體情況

（一）實施方案全部出臺

省委、省政府《關于在全省全面推行河長制的實施意見》出臺后，我市各地扎實開展調查研究，緊扣中央、省工作要求，結合本地實際，制定工作方案，細化任務分解。2017年5月24日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)出臺《鹽城市全面推行河長制實施方案》（鹽辦發(fā)[2017]38號），明確了鹽城市全面推行河長制總體要求和主要目標、組織形式、主要任務、保障措施。2017年6月底前，11個縣（市、區(qū)）、143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）實施方案全部以黨委、政府文件出臺。

各級河長制實施方案均明確了全面推行河長制的工作目標、組織形式、主要任務和保障措施等，內容完整，與中央、省河長制實施意見要求一致，且能夠因地制宜，體現(xiàn)河長制工作地方要求和特色，具有較強的可操作性。

（二）組織體系全面建立

按照建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系要求，全市“市、縣、鎮(zhèn)三級總河長，市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長”的河長組織體系全面建立。

設立河長+警長“雙長”組織體系。按照總河長由各級黨政主要負責同志擔任、各級河長由本級領導擔任的要求，市級總河長由市委書記、市長擔任，副總河長由市委、市政府分管領導擔任。12位市級領導擔任了21條（個）省骨干河湖的市級河長。其中，市級河長12名，縣級河長 165名，鎮(zhèn)級河長2111名，村級河長6079名。

在實施方案的組織體系里增設了警長，以此來保障河道管理范圍內的治安管理工作。全市共設立河道警長1154名，市政府副市長、市公安局長任總警長，市公安局分管領導擔任市級河道警長，11個縣（市、區(qū)）公安局主要領導擔任轄區(qū)內縣級河道警長，197個公安派出所所長、944名社區(qū)民警分別擔任所轄警務區(qū)鎮(zhèn)、村河道警長。

（三）制度建立齊全

1.制度全部出臺。2017年11月24日，經市全面推行河長制領導小組審議通過，出臺了《鹽城市河長制信息報送工作制度》、《鹽城市河長制驗收辦法》、《鹽城市河長制市級督察制度》、《鹽城市河長制市級會議制度》、《鹽城市河長制數據信息共享制度》、《鹽城市河長制工作考核辦法》、《鹽城市河長履職辦法》等七項制度。目前市、縣、鄉(xiāng)三級制度已全部出臺，制度的出臺進一步健全工作機制，夯實河長職責，推動河長規(guī)范履職，切實把“黨政主導、部門聯(lián)動”落實到位。

2.“一河一策”行動計劃全面啟動、河長手冊編制完成。全市各地按照省下發(fā)的“一河一策”行動計劃編制指南要求，啟動編制各項工作;同時，各地認真開展河長工作手冊編制工作，市本級和各縣（市、區(qū)）河長工作手冊均已編制完成。

（四）河長制工作開展有力有序

1.河長履職到位?？偤娱L、副總河長、12位市級河長已完成二輪巡河;165位縣級（總）河長普遍完成二輪至三輪巡河;鄉(xiāng)、村級河長常態(tài)化履職。

2.部門形成聯(lián)動。全市按照“黨政主導、合力推進”的原則，整合各方力量共同開展河長制工作。2017年以來，市委、市政府先后出臺了《鹽城市水利基礎設施建設三年行動方案》、《市區(qū)“三治三化”治河活水行動方案》、《鹽城市農村河道生態(tài)治理三年行動計劃》、《鹽城市河湖“三亂”專項整治行動方案》、《鹽城市水污染防治工作方案》、《鹽城市畜禽養(yǎng)殖污染及農業(yè)面源污染治理專項行動實施方案》、《鹽城市2017年畜禽養(yǎng)殖污染專項整治實施意見》、《鹽城市到2020年化肥減量施用行動方案》、《鹽城市內河干線航道沿線非法碼頭整治工作方案》等，指導各地開展了水生態(tài)文明試點城市建設、黑臭水體整治、水生態(tài)治理、水污染防治等水環(huán)境治理工作，形成了各領域全方位聯(lián)動開展河長制工作的格局。

3.定期開展河湖巡查檢測。市、縣各職能部門定期開展河湖巡查檢測工作，針對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題形成報告報送各級河長，據不完全統(tǒng)計，市、縣兩級交辦督辦事項近1500 件，各類河湖問題及時得到解決;市河長辦聘請18名社會監(jiān)督員對市級河湖管理保護進行監(jiān)督、評價。

4.及時處理河湖問題。對于河湖存在的問題，我市實行交辦督辦、一事一單，限定時間，明確責任單位、責任人。河長交辦的任務，各地、各部門能夠迅速落實，將問題整改到位，對于近期無法整改到位的問題建檔立案，長期跟蹤，直至整改到位為止。

5.按時完成各類信息報送。各地、各部門能夠及時、準確上報各類信息，市級印發(fā)《鹽城市全面推行河長制工作動態(tài)》近30余期，及時跟蹤各級河長巡河、查河指示要求，報導各地河長工作進展情況和先進經驗。

6.全方位進行河長制宣傳。設立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長公示牌共22313塊，公開監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督;市和各縣（市、區(qū)）利用“中國水周”、“世界水日”，開展以全面推行河長制為主題的宣傳活動。

7.臺賬資料管理。安排專人專職負責檔案管理工作，對各類信息、資料及時進行分類歸檔整理，市級共形成4大類15小類臺賬資料40卷。檔案分類清晰、內容齊全，為河長制工作開展提供數據支撐。

8.信息平臺建設。開展信息化平臺建設前期工作，全市各地都建立了河長制微信公眾號，向社會推送地方河長制工作動態(tài)，接受群眾舉報、監(jiān)督;微信、QQ工作群的組建為河長制提供一個快速的信息通道。

三、結語

認真貫徹落實省委、省政府關于全面推行河長制工作要求，切實把河道管理與保護作為踐行綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)立市戰(zhàn)略的重要基礎，扎實推進河長制各項工作。

參考文獻：

[1] 《鹽城市“河長制”工作調研報告》2017.2.

（作者單位：鹽城市河道管理處）