檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟權(quán)及其行使

沈力

摘 要：我國的法律體系以及司法實(shí)踐也在隨著時(shí)代以及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸完善，當(dāng)前我國在司法實(shí)踐方面的有一個(gè)重大創(chuàng)新就是檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟，這一舉措對于解決我國因?yàn)榘l(fā)展速度過快而帶來的社會公益問題有一定的幫助，在經(jīng)過兩年多的試點(diǎn)工作之后，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的工作得到了全面推廣，但在這個(gè)過程中依然存在著很多的問題，如果得不到有效的解決，這對于我國司法體系的發(fā)展將會起到嚴(yán)重的制約作用。本文在深入當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)行使公益訴訟權(quán)中問題的基礎(chǔ)上，在文后提出了對應(yīng)的解決對策，希望對今后檢察機(jī)關(guān)合理合法行使公益訴訟權(quán)提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān);公益訴訟權(quán);行使;問題;解決對策

1 檢察機(jī)關(guān)行使公益訴訟權(quán)過程中的問題所在

1.1概念方面依然存在一定的模糊性

在檢察機(jī)關(guān)行使公益訴訟權(quán)的過程中，面臨的第一個(gè)問題就是概念的模糊。尤其是公共利益這一概念，本身就是一個(gè)抽象化且界定較難的概念。站在相關(guān)理論的角度上來看，公益訴訟權(quán)指的就是不確定的多數(shù)人的利益，并且其基本特征就是公共性，本質(zhì)上來看就是在滿足社會公眾共同需求的過程中形成一種私益范圍，同時(shí)主導(dǎo)者是政府，通過一定的公共程序追求公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。從其概念中不難看出在進(jìn)行公益訴訟的環(huán)節(jié)中，必要的條件之一就是認(rèn)定公共利益，只有在確認(rèn)案件損害公共利益的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)方可作為原告行使對應(yīng)的公益訴訟權(quán)。但是公共利益是否受到了對應(yīng)的侵害如何進(jìn)行判斷，這就需要針對公共利益這個(gè)本就抽象的概念做到深入全面的了解，但是在明確公共利益這一概念上存在著較大的難度，這也就對案件定性為公益訴訟案件帶來了一定程度的困難，在這種情況下。公共利益內(nèi)涵的把握失誤，就會導(dǎo)致其中的部分案件無法適用公益訴訟按的相關(guān)程序，也就導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)無權(quán)插手其中。

1.2在調(diào)查研究工作上存在困難

在檢查機(jī)關(guān)行使公益訴訟權(quán)的過程中還存在著案件調(diào)查取證工作有困難的問題，原因之一就是剛性法律規(guī)定的缺乏，在目前現(xiàn)行的《行政訴訟法》以及《民事訴訟法》中并沒有將檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的調(diào)查權(quán)予以明確。針對這種情況，在2018年的時(shí)候?qū)嵤┑摹秲筛呓忉尅分忻鞔_指出了檢查記掛可以在行使公益訴訟權(quán)的過程中可以依法向行政機(jī)關(guān)、其他社會組織以及公民進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查以及證據(jù)收集，但是這畢竟不是真正的法律，對于行政機(jī)關(guān)額度約束力趨近于零。此外，調(diào)查取證環(huán)節(jié)也缺乏相應(yīng)的操作標(biāo)準(zhǔn)，也是造成調(diào)查取證工作具有難度的另一個(gè)重要原因。

1.3法律規(guī)定的不明確化

就我國現(xiàn)行的和公益訴訟案件相關(guān)的規(guī)定來看，對于公益訴訟案件的分類、來源、受案范圍的具體標(biāo)準(zhǔn)以及方式都有著一定的局限性。對應(yīng)法律明確規(guī)定的缺失，是導(dǎo)致當(dāng)前公益訴訟案件范圍較為狹窄的重要原因。雖然在《行政訴訟法》以及《民事訴訟法》中為檢察機(jī)關(guān)行使公益訴訟權(quán)提供了對應(yīng)的法律支持。但是從當(dāng)前立法現(xiàn)狀看來，兩部法律中對于公益訴訟案件的具體范圍也沒有做出明確的規(guī)定。這就導(dǎo)致在實(shí)際的司法環(huán)節(jié)中因?yàn)槿鄙賹?yīng)的法律體系作為工作指導(dǎo)，對于判斷案件是否屬于公益訴訟案件帶來了極大的干擾。

在之前的試點(diǎn)階段之中，最高人民檢察院在綜合考慮社會影響、接受程度以及實(shí)際工作量之后，將檢察機(jī)關(guān)可以參與的公益訴訟案件范圍限定在了破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)資源、國有土地方面的糾紛、保護(hù)國有財(cái)產(chǎn)以及食品和藥品安全這幾方面，在檢察機(jī)關(guān)全面行使公益訴訟權(quán)的過程中，案件范圍雖然得到了一定范圍之內(nèi)的擴(kuò)展，但是依舊圍繞上面提及的這幾方面，這樣一來就直接將公益訴訟案件的范圍人為化的縮小了，這對于檢察機(jī)關(guān)行使公益訴訟權(quán)帶來了極大的困難。

2 優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)公益訴訟權(quán)行使的具體對策

2.1概念方面的明確化

設(shè)置公益訴訟制度的最終目的就是為了維護(hù)公共利益，但前提卻是將有關(guān)的概念做到明確，只有做到公共利益范圍正確劃分，才可以做到全面保護(hù)對應(yīng)的公共利益。針對公益訴訟，我國的學(xué)者從實(shí)際國情出發(fā)，結(jié)合上當(dāng)前的社會發(fā)展現(xiàn)狀，將公共利益以三分法的方式劃分為國家、社會以及私人三個(gè)層面。但是也有學(xué)者認(rèn)為可以通過四分法的使用將公共利益劃分為個(gè)人利益、特定以及不特定的多數(shù)人的利益和公共利益四個(gè)層面。在實(shí)際的司法實(shí)踐中公益訴訟所覆蓋的層面是包括了國家以及具體利益受損人兩大層面的。可以從這一特性出發(fā)，站在立法的角度上將價(jià)值觀念以一種較為籠統(tǒng)的方式進(jìn)行規(guī)定，從而讓在檢察機(jī)關(guān)行使公益訴訟權(quán)的過程中借助于這一價(jià)值觀念的使用將公共利益的具體內(nèi)容進(jìn)行確定，并最終達(dá)到公共利益保護(hù)的目標(biāo)。

2.2調(diào)查取證工作授權(quán)檢察機(jī)關(guān)

監(jiān)察機(jī)關(guān)是監(jiān)督國家工作人員的國家機(jī)關(guān)，因此在行使調(diào)查取證時(shí)具有便利性，提高了監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中調(diào)查取證的可能性。通過讓監(jiān)察機(jī)關(guān)成為獨(dú)立、專職的調(diào)查機(jī)關(guān)，逐步探索監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公益訴訟的調(diào)查取證。監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握了職務(wù)違法和犯罪的公職人員的犯罪證據(jù)和線索，其中也涵蓋了行政公益訴訟案件的主要線索來源。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)的大部分行政公益訴訟的線索是監(jiān)察機(jī)關(guān)在依法履行職責(zé)時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員出現(xiàn)失職瀆職行為后移交的。檢察機(jī)關(guān)喪失了反貪反瀆職職能，使得檢察機(jī)關(guān)失去了大量的行政公益訴訟案件的線索。監(jiān)察機(jī)關(guān)擁有強(qiáng)大的線索優(yōu)勢，因此，監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動案件的調(diào)查工作可謂一舉兩得。監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查取證時(shí)工作效率高。作為反腐敗的國家機(jī)關(guān)，擁有較高的震懾力和較多的職權(quán)，一般事項(xiàng)的調(diào)查取證，監(jiān)察機(jī)關(guān)完全可以做到。調(diào)查行政機(jī)關(guān)的效率是檢察機(jī)關(guān)沒有辦法達(dá)到的。監(jiān)察機(jī)關(guān)擁有廣泛的調(diào)查職權(quán)，不僅能夠調(diào)查所有行使行政權(quán)的公職人員，覆蓋面廣，還擁有查封、凍結(jié)、扣押、搜查、鑒定等具體措施的權(quán)限，大大提高了公益訴訟案件的辦案效率。

2.3法律規(guī)定的明確

針對當(dāng)前檢查機(jī)關(guān)行使公益訴訟權(quán)中的法律規(guī)定不全面的問題，國家需要從立法層面進(jìn)行專門的《公益訴訟發(fā)》的制定。自從全國人大授權(quán)進(jìn)行檢察機(jī)關(guān)行使公益訴訟權(quán)試點(diǎn)工作，一直到后面的全面推廣，檢察機(jī)關(guān)通過自身公益訴訟權(quán)的使用在解決社會問題上發(fā)揮了巨大的作用。國家從我國的實(shí)際國情以及社會現(xiàn)狀入手，制定出專門的《公益訴訟法》，可以讓檢察機(jī)關(guān)做到依法行使公益訴訟權(quán)，并且保障這個(gè)檢察機(jī)關(guān)提出公益訴訟的制度得以延續(xù)，同時(shí)通過全面設(shè)計(jì)公益訴訟的運(yùn)作方法，可以實(shí)現(xiàn)公法與私法之間的完美結(jié)合，借以保障行政機(jī)關(guān)更好的履行相應(yīng)的職責(zé)，真正意義上實(shí)現(xiàn)對公權(quán)力之間的有效監(jiān)管。同時(shí)也可以做到公法和司法之間問題的有效調(diào)節(jié)，通過立法的方式將監(jiān)督程序和監(jiān)督內(nèi)容確立，并針對監(jiān)督事宜進(jìn)行詳細(xì)解釋，這樣才能讓檢察機(jī)關(guān)更加順利的開展公益訴訟工作。其他相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于本制度的修改也應(yīng)盡快開展，以此來適應(yīng)當(dāng)前工作的良好趨勢，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作，進(jìn)一步體現(xiàn)“保護(hù)公益最大化”。

3 總結(jié)

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟歷經(jīng)了多個(gè)階段，可以說每個(gè)階段的探索與總結(jié)都為后來的工作提供了巨大幫助。就在頂層設(shè)計(jì)時(shí)期，我國法學(xué)界的學(xué)者與其他社會人士都為完善相關(guān)理論概念提供了理論支撐，讓制度在一開始就打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我們必須要正視工作中遇到的困難與問題，并使用合理的方式將之解決，確保檢察機(jī)關(guān)可以有效的行使公益訴訟權(quán)。

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