共享汽車管理的現(xiàn)狀及完善措施

覃健

由于買車、養(yǎng)車成本越來越高，城市停車位極具緊張，加之城市限號(hào)政策的影響等諸多空間的存在，使得公眾對(duì)共享汽車這一新興產(chǎn)業(yè)具有巨大的市場(chǎng)需求。共享汽車是以汽車“使用權(quán)代替所有權(quán)、私有權(quán)讓位于使用權(quán)”，以滿足居民短時(shí)用車需求的新型交通模式。通過共享汽車平臺(tái)手機(jī)APP，消費(fèi)者可以在線上下單付款，線下使用預(yù)定的汽車進(jìn)行綠色出行。對(duì)減少低碳排放，提升空氣質(zhì)量屬于有效舉措，相當(dāng)程度上對(duì)貴陽(yáng)市的“三車”1現(xiàn)狀起到緩解作用。

2018年3月16日，共享汽車GoFun正式登陸貴陽(yáng)市，車輛在金陽(yáng)國(guó)貿(mào)首發(fā)。近期已在市區(qū)一環(huán)內(nèi)的南國(guó)花錦、逸天城、大小十字等重點(diǎn)商圈投放最新款的奇瑞“小螞蟻”四座車型。截止2018年7月底，僅北京首汽集團(tuán)已經(jīng)累計(jì)在貴陽(yáng)市實(shí)際投放500多輛，據(jù)稱，貴陽(yáng)市的市場(chǎng)飽和度大約在2500輛左右，部分運(yùn)營(yíng)商正處于分期逐步投放之中。該共享汽車車型身形靈動(dòng)、250公里以上的續(xù)航能力及100公里/小時(shí)的最高時(shí)速，能為公眾及游客提供集便捷、性能、舒適于一身的出行體驗(yàn)。

然而，隨著共享汽車使用率的不斷提高，也逐漸暴露出不少問題和困境。亟需相關(guān)法律法規(guī)及管理規(guī)范予以完善。

一、當(dāng)前共享汽車在使用及管理過程中暴露出的問題主要表現(xiàn)在

（一）共享汽車行業(yè)管理缺乏法律支撐，貴陽(yáng)市針對(duì)該行業(yè)的租賃問題尚處于“無章可循”的空白狀態(tài)。能否因?yàn)樵撔屡d行業(yè)的存在，被別有用心之人引導(dǎo)進(jìn)入共享經(jīng)濟(jì)概念而滋生的負(fù)面境地？當(dāng)下，在對(duì)運(yùn)營(yíng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制沒有任何規(guī)范調(diào)整，對(duì)消費(fèi)者的誠(chéng)信認(rèn)證沒有考量途徑，對(duì)不特定消費(fèi)群體使用共享汽車的部分權(quán)益受害沒有針對(duì)性的解決通道，對(duì)車輛車況、車輛適航狀態(tài)的保障程度沒有量化指標(biāo)等。

當(dāng)下，貴州區(qū)域內(nèi)沒有共享汽車行業(yè)自律性服務(wù)規(guī)范，現(xiàn)今全靠共享平臺(tái)提供的《服務(wù)協(xié)議》來明確雙方的權(quán)利義務(wù)。然而，共享平臺(tái)基于《服務(wù)協(xié)議》的制定者和提供者，具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)地位，固定的協(xié)議模板，使得使用者沒有協(xié)商一致的機(jī)會(huì)，雙方不具有平等性，使用者大部分處于劣勢(shì)地位，被迫接受不平等條約。

（二）共享汽車網(wǎng)點(diǎn)密度低，無法輻射大部分區(qū)域位置。受城區(qū)停車難問題的局限，共享汽車的停放只能限制于現(xiàn)有固定的網(wǎng)點(diǎn)位置，這勢(shì)必影響共享汽車的實(shí)際使用效率。另外，目前共享汽車均是電動(dòng)型車輛，基于當(dāng)前貴陽(yáng)市網(wǎng)點(diǎn)配置少的情況，相應(yīng)的，針對(duì)共享汽車配置的充電樁也少，以至于該車輛的續(xù)航能力不能滿足部分群體的需要。其次，車輛使用過程中，隨意停放不乏存在，對(duì)人們需求良好出行秩序造成不利的影響。

（三）消費(fèi)者個(gè)人信息安全的保護(hù)或冒用他人身份信息使用共享汽車的約束問題亦需進(jìn)行必要的調(diào)整。共享汽車的使用采取實(shí)名制，即，消費(fèi)者在使用共享汽車前需在手機(jī)APP上注冊(cè)個(gè)人賬號(hào)線上登記，然后在線下訂單預(yù)定車輛后方可使用，由此必須向平臺(tái)傳送個(gè)人身份證件信息、手機(jī)號(hào)碼、出行軌跡等個(gè)人信息，故而，如何保護(hù)消費(fèi)者的信息安全和不被非法或不合理利用，同樣成為有待解決的問題。

如頂替他人適格的身份信息獲取共享汽車，但是在使用過程中出現(xiàn)使用者系使用他人個(gè)人信息包括駕駛證信息進(jìn)行的身份認(rèn)證，并非實(shí)際駕駛者的真實(shí)信息，這種情況下，是否會(huì)出現(xiàn)未成年人或者成年的無駕駛資格的使用者開車上路？由此難免造成道路交通安全隱患或其他事端。

（四）共享汽車使用者的素質(zhì)文明制約行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。使用者的素質(zhì)好壞高低，對(duì)共享汽車的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。素質(zhì)差的使用者不注意車輛的保護(hù)和車廂衛(wèi)生的維持，任性操控車輛，在車內(nèi)隨意吸煙、進(jìn)食、亂丟垃圾等不文明行為會(huì)使得下一位顧客的體驗(yàn)大打折扣。此外，如果上一位使用者在使用過程中導(dǎo)致汽車內(nèi)部某個(gè)零部件或設(shè)備出現(xiàn)問題，而使用者未及時(shí)報(bào)備共享平臺(tái)，這就為以后的使用者帶來極大的安全隱患，也為后續(xù)如果出現(xiàn)問題而造成責(zé)任認(rèn)定不清的局面。

二、根據(jù)共享汽車業(yè)以上表現(xiàn)實(shí)況和暴露出的問題，筆者提出如下建議

（一）建立相關(guān)法律和政策，完善共享汽車市場(chǎng)的發(fā)展。尤其倡導(dǎo)在作為省會(huì)市的貴陽(yáng)市啟動(dòng)制定地方政府規(guī)章，緊緊結(jié)地方政府規(guī)范制定依據(jù)，即，我國(guó)《立法法》規(guī)范和調(diào)整的大前提，借助城鄉(xiāng)發(fā)展和管理事項(xiàng)的時(shí)代需要，填補(bǔ)“共享”這一領(lǐng)域的法律空白，明確公安交通管理機(jī)關(guān)、道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)、共享平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商、使用者、保險(xiǎn)公司、公共配套設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)主體等各方的管理職權(quán)和權(quán)利義務(wù)，特別是運(yùn)營(yíng)平臺(tái)商市場(chǎng)準(zhǔn)入主體的必要審核或登記備案機(jī)制的建立，從制度層面設(shè)計(jì)完善進(jìn)入市場(chǎng)前的必要競(jìng)爭(zhēng)程序;明確共享平臺(tái)是否有資格對(duì)違法行為進(jìn)行代扣代繳并收取手續(xù)費(fèi)。除此之外，還鼓勵(lì)分時(shí)租賃運(yùn)營(yíng)者采用信用管理替代押金管理。完善可能涉及的保險(xiǎn)糾紛方面的源頭治理問題，修正目前貴陽(yáng)市部分共享汽車運(yùn)營(yíng)商在針對(duì)第三責(zé)任險(xiǎn)僅投保5萬元理賠數(shù)額偏低的現(xiàn)狀，盡量避免由于共享汽車隨取隨用的特點(diǎn)而造成權(quán)責(zé)界定不明的局面，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“有章可循”。

此外，共享汽車是一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，有利于推進(jìn)“綠色出行”，我們地方政府相關(guān)部門應(yīng)該完善有關(guān)政策鼓勵(lì)其市場(chǎng)發(fā)展?？梢酝ㄟ^財(cái)政補(bǔ)貼的形式支持汽車的購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和保養(yǎng)，對(duì)共享車輛增加專用停車位、降低臨時(shí)停車費(fèi)、提高違章信息處理時(shí)效上等給予政策優(yōu)惠，以此鼓勵(lì)大眾出行優(yōu)先選用共享汽車。對(duì)此，2017年8月，交通部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，充分肯定了共享汽車的積極意義，并明確指出對(duì)共享汽車涉及的車輛停放、充電基礎(chǔ)設(shè)施等方面應(yīng)給予扶持。由此，地方政府在管理城鄉(xiāng)建設(shè)過程中針對(duì)每個(gè)具體項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)之初，將共享汽車運(yùn)營(yíng)中所需的必要配套網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)施設(shè)備，充電樁、停放場(chǎng)地納入建設(shè)范圍;逐步改建已經(jīng)建成社區(qū)的共享汽車相應(yīng)配套，優(yōu)化現(xiàn)有資源，同時(shí)，還應(yīng)擴(kuò)大住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)和辦公樓附近的用車網(wǎng)點(diǎn)和充電站，為大眾使用車輛提供便利條件。提倡共享汽車的優(yōu)選出行方式，大力倡導(dǎo)“綠色出行”的深遠(yuǎn)意義。

其次，政府部門在就共享汽車政府補(bǔ)貼的兌現(xiàn)事宜上，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的主體，我們?nèi)嗣裾紫纫獜母咝П忝?、誠(chéng)信守信的原則上規(guī)范行政，毫不遲延的兌現(xiàn)補(bǔ)貼款額。但，也要做到識(shí)別明確相對(duì)人的誠(chéng)信程度，避免名不副實(shí)的“空餉”補(bǔ)貼，必要情況下借助政府公開采購(gòu)服務(wù)的機(jī)制，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)和盡職調(diào)查，杜絕國(guó)有資金的損失。

（二）完善車輛設(shè)備的人臉識(shí)別系統(tǒng)和報(bào)警系統(tǒng)及建立個(gè)人信用體系。對(duì)冒用他人身份使用共享汽車的，可以通過技術(shù)手段解決，通過在車上安裝人臉識(shí)別技術(shù)限定注冊(cè)用戶本人使用，如果系統(tǒng)一旦發(fā)現(xiàn)不是本人使用，即啟動(dòng)報(bào)警程序，報(bào)警信息立即傳送共享平臺(tái)信息處理中心。經(jīng)核實(shí)如果實(shí)際使用者沒有駕駛資格，該使用者和其使用的注冊(cè)用戶將被納入個(gè)人信用體系“黑名單”，今后不能再使用共享服務(wù)。

要求平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商加大對(duì)信息技術(shù)的處理能力和技術(shù)設(shè)備的研發(fā)能力;強(qiáng)化保護(hù)注冊(cè)用戶的信息安全，避免用戶信息泄露或被非法利用和不被善良合理使用的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)在使用車輛過程之中車不文明行為，運(yùn)營(yíng)平臺(tái)商提供車內(nèi)安裝的攝像頭核實(shí)清楚后，也同樣影響使用人的信用評(píng)級(jí)，當(dāng)信用評(píng)級(jí)降低到一定程度后，將會(huì)限制該使用人使用共享汽車或是增加其使用的費(fèi)用。以此方式來防止使用人不文明行為的出現(xiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化用戶體驗(yàn)。

（三）提高共享平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感。以法律法規(guī)規(guī)定和政策支持，保障共享平臺(tái)定期對(duì)車輛進(jìn)行保養(yǎng)和維護(hù)，及時(shí)對(duì)問題車輛進(jìn)行檢修和處理。

對(duì)實(shí)務(wù)中運(yùn)營(yíng)商提供于線上交易使用的《用戶服務(wù)協(xié)議》應(yīng)當(dāng)公平合理，不能一味強(qiáng)調(diào)用戶的責(zé)任和義務(wù)而規(guī)避平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商的應(yīng)盡義務(wù)。作為格式條款提供的一方，應(yīng)當(dāng)明確格式條款的無效后果，本著長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展制定交易規(guī)則?？蛻舻男麄魇亲詈玫膹V告。珍視每一單業(yè)務(wù)和尊重每一位用戶，避免因?yàn)閰f(xié)議書的條款不公平導(dǎo)致潛在的用戶望而止步、望而生畏。

終上所述，共享汽車業(yè)在國(guó)外多國(guó)早已經(jīng)風(fēng)靡運(yùn)行，早已經(jīng)成為

城市交通客運(yùn)體系的重要工具之一。而在我國(guó)，尤其是西部的貴陽(yáng)市，尚屬新興事物、新興產(chǎn)業(yè)毋庸置疑，其存在和發(fā)展能否持之以恒？能否良性運(yùn)行？能否實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面、政府部門起始規(guī)劃和補(bǔ)貼的夙愿？筆者認(rèn)為，有賴于頂層設(shè)計(jì)、有賴于共管共治、有賴于培育輔育。

注釋：

[1]“三車”是指摩托車、電瓶車、電動(dòng)自行車