城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接問(wèn)題探討

摘?要：在中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，政府部門(mén)和建筑從業(yè)者都將關(guān)注的重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通和各類建筑工程等規(guī)劃建設(shè)上，其目的是科學(xué)合理地利用有限的土地資源，打造出適合現(xiàn)代人居住和生產(chǎn)的城鄉(xiāng)空間。因此，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地資源的合理規(guī)劃和管理，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。但是現(xiàn)階段，一些地區(qū)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理方面存在一些問(wèn)題，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分析和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并提出相對(duì)應(yīng)的政策和措施。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;土地利用規(guī)劃;銜接問(wèn)題;應(yīng)對(duì)措施

一、 引言

城市規(guī)劃是規(guī)范城市發(fā)展建設(shè)，研究城市未來(lái)發(fā)展方向，并對(duì)城市進(jìn)行合理布局及綜合安排的一項(xiàng)綜合部署工程項(xiàng)目，是城市在一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展藍(lán)圖及城市管理的重要組成部分。而對(duì)于土地利用規(guī)劃來(lái)說(shuō)，則是基于一定區(qū)域范圍內(nèi)，以國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件對(duì)土地進(jìn)行利用安排，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性布局及統(tǒng)籌安排。從城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃兩者之間的關(guān)系層面分析，城市規(guī)劃工作的開(kāi)展需服從土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，即以土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)方案為依據(jù)，確保城市規(guī)劃的可行性及合理性。倘若將土地利用規(guī)劃當(dāng)作一個(gè)“面”，那么城市規(guī)劃則是其中的一個(gè)“點(diǎn)”，即土地利用規(guī)劃包括了城市規(guī)劃。

二、 土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系

（一）土地規(guī)范管理推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展

在實(shí)際的土地規(guī)劃和管理的過(guò)程中，需要保證好土地利用率的保證和規(guī)劃質(zhì)量提升，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的統(tǒng)籌推進(jìn)。在進(jìn)行建設(shè)用地的規(guī)劃過(guò)程中，需要采取增減掛鉤的方式進(jìn)行，在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的改造過(guò)程中發(fā)揮重要的作用，從而將城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)力提升，做好標(biāo)準(zhǔn)化的管理工作。利用多樣化的方式將農(nóng)村的發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，使得原本的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將整體農(nóng)村的土地利用率進(jìn)行提升，做好城市發(fā)展的推動(dòng)和建設(shè)的工作。

（二）土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施間的關(guān)系

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中土地規(guī)劃與管理是十分重要的組成部分，只有做好了這兩項(xiàng)工作才能保證好城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果，兩者是緊密結(jié)合和密不可分的，也是雙方工作的重要保證，需要進(jìn)行合理化和科學(xué)化的建設(shè)工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中，需要在長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)上進(jìn)行規(guī)劃，結(jié)合市場(chǎng)因素進(jìn)行分析，做好全方位的影響因素的控制，保證好城市建設(shè)和規(guī)劃的整體工作質(zhì)量，也做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證。

三、 城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃有效銜接應(yīng)對(duì)措施分析

（一）以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)規(guī)劃

為了促進(jìn)城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的有效銜接，需以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，即基于土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，有效實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。同時(shí)，確保土地利用規(guī)劃過(guò)程中，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者能夠得到合理、協(xié)調(diào)發(fā)展，使土地資源的利用價(jià)值得到有效提升。此外，為了保證和城市規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性，城市規(guī)劃工作的開(kāi)展也需遵循可持續(xù)發(fā)展理念，充分提倡土地資源合理利用及保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（二）加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃

在土地開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)形式多樣的違法行為，這就需要相關(guān)部門(mén)加大行政執(zhí)法力度，對(duì)于搶占土地、違法用地和圈地等行為，嚴(yán)格利用法律手段進(jìn)行及時(shí)有效的制止。與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要加大普法力度，加大保護(hù)和合理利用土地資源的宣傳力度，通過(guò)普法和宣傳，提高城鄉(xiāng)居民科學(xué)利用土地資源的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到支持城市規(guī)劃的重要意義，提高公眾參與感，科學(xué)發(fā)展規(guī)劃事業(yè)。

土地利用總體規(guī)劃作為國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)，是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上做的總體安排和布局，是國(guó)家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門(mén)進(jìn)行合理配置，保證各級(jí)人民政府依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及開(kāi)發(fā)、整治、保護(hù)做的綜合部署和統(tǒng)籌安排。這一舉措能保障土地資源的合理利用，防止人們盲目開(kāi)發(fā)土地資源，同時(shí)也能讓居民更清楚地意識(shí)到保護(hù)土地資源及科學(xué)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要意義。

（三）切實(shí)注重“多規(guī)合一”及“一張藍(lán)圖”推進(jìn)工作的開(kāi)展

“多規(guī)合一”并不是最終的工作目的，而是一種將土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行協(xié)調(diào)的管理方式，就是以現(xiàn)代化信息技術(shù)為主要的方式，在完善性的空間規(guī)劃的過(guò)程中進(jìn)行深入的工作，促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，“多規(guī)合一”借助構(gòu)成一個(gè)“最大公約數(shù)”，在空間規(guī)劃秩序性提升的過(guò)程中，需要將多方的共識(shí)進(jìn)行結(jié)合，保證在多方共同的工作范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)展方式、管理模式、行政體制等方面的完善工作，做好綜合性的工作，為整體發(fā)展打下相應(yīng)的工作基礎(chǔ)。在當(dāng)下的規(guī)劃體制之下，“多規(guī)合一”是未來(lái)土地空間的必然中間產(chǎn)物，作為整體空間規(guī)劃體制改革的第一步，也就需要在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和整體空間布局過(guò)程中進(jìn)行分析，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市發(fā)展藍(lán)圖。

四、 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于城市規(guī)劃和土地資源利用工作而言，兩者之間存在著密不可分的聯(lián)系。在城鄉(xiāng)建設(shè)的過(guò)程中，需要做好土地規(guī)劃的分配工作，在土地評(píng)價(jià)機(jī)制方面進(jìn)行完善，從管理和制度方面進(jìn)行提升，做好統(tǒng)一的管理，保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：吳永琳，青島市即墨區(qū)自然資源局。