清單計(jì)價模式下水利水電工程造價控制

祝丹

【摘 要】文章針對清單計(jì)價模式在水利水電工程造價控制中的應(yīng)用做了詳細(xì)探討，首先分析清單計(jì)價的特點(diǎn)，之后通過分析清單計(jì)價模式實(shí)際應(yīng)用問題，提出了幾點(diǎn)有效的針對性策略。

【關(guān)鍵詞】清單計(jì)價模式;水利水電工程;經(jīng)營管理;造價控制

引言

自我國進(jìn)入世紀(jì)貿(mào)易組織，相關(guān)建設(shè)工程造價管理就與國際相接軌，因此我國建設(shè)總部通過結(jié)合國內(nèi)建設(shè)工程造價管理特點(diǎn)，充分吸取并借鑒了國外優(yōu)秀造價方法，并在工程量計(jì)價基礎(chǔ)上發(fā)布了《水利工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》，從而引入了工程量清單造價管理方式。以工程量屏蔽和價格競爭的造價管理模式，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)工程量、價、費(fèi)定額式的靜態(tài)管理方法，實(shí)現(xiàn)了工程造價管理朝著國際工程量清單計(jì)價模式良好轉(zhuǎn)變。

在水利水電站工程建設(shè)中，監(jiān)管單位是工程建設(shè)和運(yùn)營管理的核心所在。因此，水電站工程管理通過利用清單計(jì)價模式做好工程造價控制，對保障水建工程高效、順利完成有著一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、水電站工程建設(shè)中應(yīng)用清單計(jì)價的特點(diǎn)

在水電站工程建設(shè)中，工程量清單計(jì)價的招投標(biāo)主要建設(shè)單位發(fā)出招標(biāo)文件，并向施工單位發(fā)放統(tǒng)一擬建的工程項(xiàng)目工程量清單，而施工單位則依據(jù)工程量清單報(bào)價進(jìn)行競標(biāo)，最終確定中標(biāo)單位。水電站工程的工程量清單主要由分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目以及其他項(xiàng)目工程量清單組成的。其中，工程量清單是組成招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容，其清單計(jì)價方法一般采取綜合單價法。同時，依據(jù)計(jì)價方式的不同，可以將綜合單價法分為單價計(jì)價項(xiàng)目和“項(xiàng)”包干計(jì)價項(xiàng)目，具體分析：首先，單價計(jì)價項(xiàng)目對象一般是已經(jīng)形成工程實(shí)體的項(xiàng)目內(nèi)容，其工程量可以按照實(shí)際情況做出合理調(diào)整，但通常單價為固定的，例如混凝土澆筑、漿砌條石等;第二，按“項(xiàng)”包干計(jì)價項(xiàng)目的對象為不直接形成工程實(shí)體的內(nèi)容，但需要在工程施工前和施工過程中發(fā)生費(fèi)用，例如小型臨時工程、安全防護(hù)措施、施工企業(yè)退散場費(fèi)用等。

在水電站工程建設(shè)項(xiàng)目中，綜合單價中“單價”與包干計(jì)價的價格構(gòu)成包括材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)以及管理費(fèi)、利潤和稅金、風(fēng)險等綜合性因素。因此，水電站工程施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價時應(yīng)依據(jù)工程量清單內(nèi)容，結(jié)合招投標(biāo)文件要求和施工現(xiàn)場情況、企業(yè)定額等相關(guān)價格信息做好造價編制。

二、水電站工程建設(shè)中清單計(jì)價應(yīng)用存在的問題

（一）對水電站工程決策階段不夠重視

我國的水電站建設(shè)項(xiàng)目一般由政府投資建設(shè)的，因此項(xiàng)目決策決定著政府投資決策。分析投資控制的全過程內(nèi)容，其中投入最少的環(huán)節(jié)為項(xiàng)目決策階段，但項(xiàng)目決策對整個水電站工程全壽命周期投資、運(yùn)營管理費(fèi)用起著決定作用。在實(shí)施清單計(jì)價后，我國很多水電站建設(shè)工程在前期準(zhǔn)備階段仍只關(guān)注如何爭取項(xiàng)目，在建設(shè)技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)以及項(xiàng)目投資方面并沒有投入足夠精力，這就導(dǎo)致了很多形象工程、釣魚工程的出現(xiàn)。

（二）對水電站工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段缺乏重視度

水電站工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段是整個工程價值的形成和體現(xiàn)。相關(guān)資料表明：工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段可影響項(xiàng)目投資的概率在75%～95%之間;技術(shù)設(shè)計(jì)階段對項(xiàng)目投資的影響概率為35%～75%之間;施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目投資影響概率則為5%～35%。以上數(shù)據(jù)明顯體現(xiàn)出設(shè)計(jì)階段對整個工程羨慕投資的較大影響作用。水電站建設(shè)工程應(yīng)用工程量清單計(jì)價后，相關(guān)單位并充分重視起這一階段的工作，其設(shè)計(jì)單位的選擇、具體設(shè)計(jì)管理等都與工程量計(jì)價模式存在矛盾情況。

（三）工程實(shí)施階段資金浪費(fèi)較大

水電站工程實(shí)施階段需要大量人力、物力和資金的資源投入，因此從投資角度分析，工程實(shí)施階段對投資影響較大，若沒有準(zhǔn)確抓住投資關(guān)鍵，就會造成大量資金的浪費(fèi)。這個階段一直是水電站工程投資控制的重點(diǎn)，在實(shí)行工程量清單計(jì)價后，工程施工階段與以往重視程度相比沒有明顯變化，工程管理人員也沒有詳細(xì)緊抓實(shí)施階段的資金投入，這導(dǎo)致該階段資金浪費(fèi)較嚴(yán)重。

（四）水電站建設(shè)項(xiàng)目管理存在問題

在水電站建設(shè)管理過程中，存在造價、工程質(zhì)量以及施工進(jìn)度不達(dá)標(biāo)等問題。一般水電站建設(shè)項(xiàng)目處于地形相對復(fù)雜的環(huán)境中，在實(shí)際施工時，若遇到地質(zhì)條件與設(shè)計(jì)圖紙不相符，就會出現(xiàn)變更設(shè)計(jì)的情況。此外，水電站建設(shè)項(xiàng)目在施工時還可能回到一系列自然因素，例如隧洞洞口滑坡、汛期雨水較多引發(fā)倒灌事故等。在綜合因素作用下，水電站建設(shè)工程施工進(jìn)度容易受到阻礙，且在管理和維護(hù)工程質(zhì)量過程中也會花費(fèi)大量的資金，因此成本劇增，影響工程項(xiàng)目造價。當(dāng)施工進(jìn)度沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)時，甚至一些施工單位為了趕超進(jìn)度，在不顧及項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理狀態(tài)下只抓施工進(jìn)度，這就導(dǎo)致整個水電站建設(shè)工程造價、質(zhì)量和進(jìn)度都存在一系列管理問題。

三、清單單計(jì)價模式下造價控制的工作重點(diǎn)

（一）準(zhǔn)確編制工程量清單

在水電站建設(shè)工程中，工程量清單作為招標(biāo)文件重點(diǎn)內(nèi)容，因此必須加強(qiáng)對工程量清單的編制管理工作。在編制水電站建設(shè)工程工程量清單時，單位人員應(yīng)遵循內(nèi)容明確、科學(xué)合理、客觀工作的原則，并加強(qiáng)對以下幾點(diǎn)內(nèi)容的重視度。

（1）編制依據(jù)。要詳細(xì)、全面掌握和了解水電站建設(shè)工程相關(guān)資料，掌握業(yè)務(wù)具體意圖、施工技術(shù)規(guī)范，并實(shí)地勘察施工現(xiàn)場情況，掌握施工周圍地質(zhì)條件，從而為做好工程量計(jì)算工作奠定基礎(chǔ)，提供數(shù)據(jù)參考，盡量減少日后工程變更問題。（2）項(xiàng)目的劃分。施工單位應(yīng)明確界定好項(xiàng)目之間界限，對于水電站建設(shè)工程項(xiàng)目作業(yè)的具體內(nèi)容、施工工藝以及工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都要有一個系統(tǒng)的掌握，方便日后報(bào)價。（3）清單的說明。在說明工程項(xiàng)目清單時，應(yīng)言簡意賅，說明清單中要包括施工周圍地質(zhì)條件、自然條件等因素，使得自己活著投標(biāo)人可以詳細(xì)了解工程情況。

（二）科學(xué)招標(biāo)，選擇合理的合同承包類型

水電站建設(shè)工程的招投標(biāo)工作相對復(fù)雜，且環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)，會涉及到各行各業(yè)、方方面面。此外，不同地方、不同水電站工程的每次招標(biāo)也不相同，這就需要建設(shè)單位在實(shí)際工作過程中做到查漏補(bǔ)缺、密切關(guān)注，不斷加以完善，從而制定出最全面、規(guī)范、公正的評標(biāo)辦法及措施。根據(jù)筆者自身在水電站建設(shè)工程招標(biāo)實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)來講，目前最常應(yīng)用、最合理的招標(biāo)方法為“無標(biāo)底、限價招標(biāo)，合理低價中標(biāo)”。該方法在評標(biāo)過程中，首先針對沒分水電站建設(shè)工程的招標(biāo)文件內(nèi)容，包括“履約、工期、報(bào)價”做具體分析，并結(jié)合招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價格做出合理調(diào)整，從而計(jì)算出各項(xiàng)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)價格，麻醉后依據(jù)評標(biāo)價評判出最合理、且低價的中標(biāo)候選人。

在實(shí)施工程量清單招標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)以統(tǒng)一計(jì)量單位列出施工圖紙涵蓋的招標(biāo)工程全部建設(shè)聶榮、技術(shù)措施、實(shí)際工程量的數(shù)量清單。因清單工程量作為一個預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)，可能會與實(shí)際工程量有一定差距，這就給合同雙方帶來了一定風(fēng)險。所以就要科學(xué)選擇合同類型，保證能獲取到競爭性報(bào)價，又可以合理分擔(dān)合同履行過程中可能出現(xiàn)的造價風(fēng)險。在我國大型水電站建設(shè)工程中，一般采用單價合同結(jié)合總價合同的合同形式，其中水電站建設(shè)工程的主體項(xiàng)目為單價合同，其他項(xiàng)目或臨時工程采取總價合同方式。對于一些小型水電站建設(shè)工程來說，則可以采取總價承包合同形式。

（三）水電站建設(shè)工程造價管控應(yīng)對方法

1.全面了解實(shí)際施工價格。要想有效解決水電站建設(shè)工程中招投標(biāo)限價不合理問題，就需要造價工程師深入了解當(dāng)?shù)厮娬窘ㄔO(shè)市場施工價格水平，之后依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理編制施工造價。在準(zhǔn)確判定出水電站建設(shè)工程施工總價后，進(jìn)一步編制出與工程項(xiàng)目相符的實(shí)際造價。

2.嚴(yán)格把控工程質(zhì)量。在水電站建設(shè)項(xiàng)目施工中，相關(guān)管理人員還要加強(qiáng)對施工原材料、機(jī)械設(shè)備、金屬部件結(jié)構(gòu)等質(zhì)量管控。這就要求管理人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人深入到施工現(xiàn)場，對每一序施工流程和施工工藝做好檢查，并嚴(yán)格篩選進(jìn)場設(shè)備、材料以及金屬結(jié)構(gòu)，保證其質(zhì)量符合工程需求。

3.提高建設(shè)管理人員造價專業(yè)水平。造價成本控制中也要保障工程質(zhì)量和安全，這就需要各個參建單位的造價管理人員必須具備相對成熟的造價專業(yè)水平，通過精準(zhǔn)計(jì)算和分析相關(guān)造價數(shù)據(jù)，使工程建設(shè)效益得到最大化，因此加強(qiáng)對造價管理人員素質(zhì)培養(yǎng)也是非常必要的。

總結(jié)

綜上所述，在水電站工程建設(shè)造價控制中積極應(yīng)用清單計(jì)價模式有著一定的優(yōu)勢，能有效控制工程投資，降低水電站工程運(yùn)行和維護(hù)成本，緩解資金壓力。因此，在不斷完善清單計(jì)價應(yīng)用措施的同時，進(jìn)一步提高了水電站建設(shè)效率和造價管理水平。

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（作者單位：中國水利水電第十四工程局有限公司）