經(jīng)濟法視角下農(nóng)民工社會保障制度的研究

陳燕緯

摘 要：歷史以來我國一直是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民工是我國走向工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物，作為我國制度變遷與社會轉(zhuǎn)型時期所出現(xiàn)的特殊群體，廣大的農(nóng)民工兄弟為我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)做出巨大貢獻的同時，自身權(quán)益卻沒得到很好的保障。在全面深化社會主義制度改革的道路上，農(nóng)民工作為社會的弱勢群體，從經(jīng)濟法的理念出發(fā)，要體現(xiàn)公平的原則，必須健全具有中國特色的農(nóng)民工社會保障制度體系，需要通過立法來進行改革，提高農(nóng)民工的社會地位與幸福感，充分體現(xiàn)社會保障法律體系的理念，構(gòu)建一個公平和諧的社會。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法;農(nóng)民工;社會保障制度;研究

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)民工社會保障制度的缺失及原因

（1）農(nóng)民工社會保險法律制度的缺失。目前的中國社會保險法里，農(nóng)民工群體并未包含在失業(yè)保險中，這是一個嚴重的缺口，而且由于農(nóng)民工流動性大，相關(guān)保險的規(guī)定很難滿足這一特殊性，我國目前并沒有建立一個適用于農(nóng)民工的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險、養(yǎng)老保險各方面健全的、統(tǒng)一的、適用范圍廣的法律制度，這對農(nóng)民工來說是非常不公平的。

（2）農(nóng)民工社會救助法律制度的缺失。2014年，我國首部《社會救助法》出臺，該法律主要針對老弱病殘這一群體的最低生活保障制度等進行了規(guī)范，但并未針對農(nóng)民工這一特殊群體做出有關(guān)規(guī)定，而且未能建立農(nóng)民工的應(yīng)急救助基金制度，在最低生活保障的具體法律法規(guī)方面也存在著很大的差別，這極大損害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，而且會導致農(nóng)民工在遇到緊急情況時無法求助于法律。

（3）農(nóng)民工勞動合同法律制度的缺失。由于我國有關(guān)就業(yè)部門對農(nóng)民工進行普法宣傳的力度不夠，農(nóng)民工的法律意識普遍比較淡薄，而且農(nóng)民工的供職數(shù)量遠遠多于需求數(shù)量，用人單位基本上省略農(nóng)民工簽訂正式的用工合同這一流程，加上我國的《勞動法》并沒有詳細規(guī)定關(guān)于農(nóng)民工簽訂合同的內(nèi)容，即使不存在正式的勞動合同，企業(yè)可能也不會受到處罰或者受到的處罰也較輕。

二、建立健全農(nóng)民工社會保障制度的重大意義

（1）有利于持續(xù)發(fā)展壯大和諧社會建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)濟發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，妥善地解決農(nóng)民工的社會保障，有利于順暢城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的合理配置，推動農(nóng)村富余勞動力順利轉(zhuǎn)移，更大程度地解放農(nóng)民和農(nóng)村生產(chǎn)力，從而為構(gòu)建和諧社會不斷壯大穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（2）有利于不斷鞏固和諧社會建設(shè)的工農(nóng)聯(lián)盟政治基礎(chǔ)。政治和諧是社會和諧的主要內(nèi)容，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、妥善解決農(nóng)民工的社會保障，有利于促進城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的和諧、工人與農(nóng)民的和諧、腦力勞動者與體力勞動者的和諧、東部發(fā)展與中西部發(fā)展的和諧、地方與中央的和諧。妥善解決農(nóng)民工的社會保障，切實維護農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益，有利于鞏固工農(nóng)聯(lián)盟這個社會主義社會的政治基礎(chǔ)。

（3）有利于創(chuàng)造和諧社會建設(shè)的公平合理的社會氛圍。實現(xiàn)社會公平，是實現(xiàn)社會和諧的重要標志。目前在我國，看社會是否公平，主要應(yīng)看農(nóng)民和農(nóng)民工是否得到公平待遇，只有建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，保證農(nóng)民和農(nóng)民工安居樂業(yè)、富裕幸福，城鄉(xiāng)才能穩(wěn)定，才有利于解決社會公平，社會主義和諧社會才會有穩(wěn)固的基石，才能維護國家與社會全局的穩(wěn)定。

三、完善中國特色農(nóng)民工社會保障法律制度

（1）建立農(nóng)民工社會福利法律制度。目前我國社會福利法律制度覆蓋的面積不夠廣泛，且農(nóng)民工流動性極大，所以在戶籍管理這一塊必須進行改革，保證與普通工作人員享有同等待遇，減少農(nóng)民工與城鎮(zhèn)戶籍居民之間的差別待遇。除此以外，對于農(nóng)民工的家屬尤其是子女，在入學方面要完善相關(guān)法律法規(guī)，讓農(nóng)民工子女也能享有良好的就學環(huán)境與優(yōu)質(zhì)的教育條件。

（2）完善農(nóng)民工社會保險制度。農(nóng)民工由于法律意識比較淡薄，對于如何保護自身合法權(quán)益不受侵害沒有清楚地認識。從經(jīng)濟法的角度出發(fā)，建立完善的農(nóng)民工社會保障法律制度，這是對公平原則的強力體現(xiàn)，社會各界都應(yīng)當對社會保險制度予以關(guān)注。政府機關(guān)可以針對農(nóng)民工流動性強這一特點，在跨區(qū)域的戶口管理、資金繳納、保險福利等有關(guān)方面進行有效的政策制定，各省份之間的數(shù)據(jù)要做到互通，交接流程要盡量簡單方便，避免“踢皮球”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（3）將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險體系。農(nóng)民工從事的職業(yè)大多數(shù)工作屬性都是重體力、強度大、風險高、工作環(huán)境艱苦，在醫(yī)療方面，最常見的就是工傷，由于農(nóng)民工的工作屬性，加上簽訂的勞動合同不完善，很多并不包括醫(yī)療方面的補助。從長遠的發(fā)展來看，我國需建立統(tǒng)一的農(nóng)民工醫(yī)療保險制度標準，讓各省按照這個標準來進行管理，其中應(yīng)包括工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等險種，各省的勞動保障部門根據(jù)本省的勞動情況來制定相關(guān)政策。

（4）完善農(nóng)民工勞動合同保障制度。從經(jīng)濟法的觀點看，農(nóng)民工勞動合同保障制度的完善，體現(xiàn)了法律的公平、有序，也是完善具有中國特色的農(nóng)民工社會保障制度的強有力措施之一。企業(yè)必須與每一位農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，并且嚴格執(zhí)行《勞動合同法》，政府部門應(yīng)該對農(nóng)民工進行相關(guān)法律知識的普及，加強對簽訂勞動合同的監(jiān)督，盡可能地保證企業(yè)與農(nóng)民工之間正常公平的勞動關(guān)系。

（5）加強政府的執(zhí)法與監(jiān)督。關(guān)于農(nóng)民工的權(quán)利保護，必須要做到有法可依，有法必依，所以必須完善相關(guān)的法律制度。有了完善的法律法規(guī)作為參考準繩，還要有強有力的監(jiān)督與執(zhí)行。政府需要加強自身的執(zhí)法力度的同時還要建立有效的監(jiān)督機制和設(shè)立有效的監(jiān)督機構(gòu)。對于農(nóng)民工維權(quán)案件，應(yīng)及時立案查處，為農(nóng)民工維權(quán)開通執(zhí)法的“綠色通道”，從而樹立起政府機構(gòu)在農(nóng)民工中的形象，讓農(nóng)民工相信政府。

農(nóng)民工作為社會主體中的特殊群體，所占基數(shù)大，必須要切實保護他們的合法權(quán)益。從經(jīng)濟法的角度來看，建立健全農(nóng)民工社會保障制度，需要加強法律法規(guī)的宣傳工作，提高農(nóng)民工的社會保障法律意識。在醫(yī)療、福利、保險等方面，政府要完善有關(guān)法律法規(guī)，將保護農(nóng)民工、維護農(nóng)民工的合法權(quán)益這項工作落到實處，政府還要加強監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進社會的和諧發(fā)展。

參考文獻：

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