基于西方發(fā)達(dá)國(guó)家路徑選擇的我國(guó)普惠性學(xué)前教育發(fā)展趨勢(shì)研究

沈立雯

摘? 要：隨著相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)，普惠性將成為我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的普惠性學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程要早于我國(guó)，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)提供諸多借鑒。該文從“以政府為依托的國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃”“加大政府財(cái)政投入力度”“加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)”等方面對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家普惠性學(xué)前教育發(fā)展路徑進(jìn)行介紹，并結(jié)合實(shí)際情況對(duì)我國(guó)未來普惠性學(xué)前教育的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

關(guān)鍵詞：普惠性? 學(xué)前教育? 發(fā)展趨勢(shì)

在“入園難”“入園貴”問題日益顯著的情況下，我國(guó)學(xué)前教育政策制定開始逐漸聚焦于普惠性。2010年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，以此為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，明確了學(xué)前教育公益普惠性的發(fā)展方向。2018年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，確立了到2020年普惠性幼兒園覆蓋率要達(dá)到80%的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步明確了學(xué)前教育的普惠屬性。

盡管普惠性的主基調(diào)已經(jīng)確立，但是如何實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)以及確定未來的發(fā)展趨勢(shì)，仍需不斷探索。西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)等普惠性學(xué)前教育的發(fā)展進(jìn)程要早于我國(guó)，已積累了大量經(jīng)驗(yàn)并取得不俗的成績(jī)，其發(fā)展路徑選擇對(duì)于我國(guó)學(xué)前教育未來的發(fā)展有著較強(qiáng)的借鑒意義。

一、西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展普惠性學(xué)前教育的路徑選擇

（一）以政府為主導(dǎo)，依托“計(jì)劃”或“項(xiàng)目”形式推行普惠性質(zhì)的學(xué)前教育

1.美國(guó)的“開端計(jì)劃”

開端計(jì)劃是美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)處境不利的兒童進(jìn)行教育補(bǔ)償，以追求教育公平，斬?cái)嘭毨аh(huán)鏈條的一個(gè)早期兒童項(xiàng)目^[1]。該計(jì)劃自1965年開始實(shí)施，以聯(lián)邦政府及州政府為主投入資金，主要為低收入家庭的學(xué)前兒童提供多方面的資助，以滿足他們的教育、情感、社會(huì)、健康、營(yíng)養(yǎng)和心理需求，為其發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)^[2]。

開端計(jì)劃自實(shí)施以來，對(duì)美國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。該計(jì)劃為越來越多貧困家庭的學(xué)前兒童提供了受教育機(jī)會(huì)，培訓(xùn)了大量?jī)?yōu)秀的幼兒教師，并出臺(tái)相關(guān)教育標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，開端計(jì)劃也產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益，使家長(zhǎng)獲得了再學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，一定程度上緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.英國(guó)“確保開端”項(xiàng)目

1998年英國(guó)開始實(shí)施“確保開端”項(xiàng)目。該項(xiàng)目由政府發(fā)起，初衷與美國(guó)的“開端計(jì)劃”一致，立足于家庭，依托于社區(qū)，旨在通過醫(yī)療保健、兒童保育、家庭支持等服務(wù)形式為低收入家庭的學(xué)前兒童與父母提供更好的生活環(huán)境，從而促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展及質(zhì)量的提高?！按_保開端”項(xiàng)目統(tǒng)一由國(guó)家公開向社會(huì)招標(biāo)，實(shí)行“項(xiàng)目管理”，目前已形成了超過3600家的項(xiàng)目點(diǎn)。

在該項(xiàng)目的推動(dòng)下，英國(guó)學(xué)前教育的普惠程度不斷提升。截至2012年，英國(guó)接受免費(fèi)學(xué)前教育的兒童達(dá)到了126.4萬名，占全國(guó)2—5歲兒童的96%，入學(xué)率位居世界前列^[3]。

（二）持續(xù)加大政府財(cái)政投入力度

美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家項(xiàng)目計(jì)劃的順利實(shí)施離不開政府財(cái)政投入的大力支持。如美國(guó)，其開端計(jì)劃不向家長(zhǎng)收取費(fèi)用，經(jīng)費(fèi)80%來自聯(lián)邦政府的撥款，其余主要來自社區(qū)。聯(lián)邦政府的撥款自開端計(jì)劃實(shí)施以來從未停止過，且數(shù)額始終呈上升趨勢(shì)^[1]。政府撥款為開端計(jì)劃項(xiàng)目的順利開展提供了重要的支持。

在英國(guó)，盡管21世紀(jì)以來，英國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)并不景氣，但是政府對(duì)學(xué)前教育的投入額卻在不斷增加。2013年，根據(jù)英國(guó)教育部《更好的育兒——提高質(zhì)量，讓父母更多選擇》的報(bào)告內(nèi)容，地方政府每年保有1.6億英鎊的資金為3歲和4歲兒童提供早期教育^[3]。另外，為了減輕學(xué)前教育對(duì)于父母和家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，英國(guó)政府推行了學(xué)前教育免稅政策。該政策規(guī)定，只要父母雙方的收入分別達(dá)到依照年齡段劃分工資的最低時(shí)薪，兒童即可獲得每周30個(gè)小時(shí)的免費(fèi)照護(hù)。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

2006年，英國(guó)新工黨政府啟動(dòng)了“早期教育專業(yè)教師資格”培訓(xùn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在將普通的幼兒教師培養(yǎng)成達(dá)到《早期教育專業(yè)教師資格標(biāo)準(zhǔn)指南》中所提出的具有本科學(xué)歷水平的合格的早期教育專業(yè)教師，以全面提升幼兒教師的質(zhì)量^[4]。2014年英國(guó)引入學(xué)前教育教師資格，學(xué)前教育教師必須具備國(guó)家教學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)院批準(zhǔn)的三級(jí)及以上學(xué)歷，且符合早期教育教師標(biāo)準(zhǔn)。

在捷克、德國(guó)、奧地利等國(guó)家，對(duì)幼兒教師最低學(xué)歷要求是本科。從2010—2011學(xué)年開始，法國(guó)實(shí)施新的教師培養(yǎng)制度，即“碩士化”教育，新入職的學(xué)前教師的學(xué)歷起點(diǎn)提高到碩士層次，通過教師入職競(jìng)爭(zhēng)考試后，方能成為教師^[5]。除了丹麥、愛爾蘭、塞浦路斯、瑞典和挪威之外，歐洲其他國(guó)家都將3～6歲學(xué)前教育師資的專業(yè)發(fā)展作為其職稱和晉升的必要條件。

二、我國(guó)普惠性學(xué)前教育的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)前教育政策及其實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)未來學(xué)前教育的發(fā)展趨勢(shì)提供了一定的參考與借鑒。

（一）政府主體責(zé)任將繼續(xù)得到強(qiáng)化

縱觀國(guó)際社會(huì)，各國(guó)均注重明確和強(qiáng)化中央或聯(lián)邦政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)建立各級(jí)政府間責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，并積極落實(shí)政府多項(xiàng)職責(zé)來有效地推進(jìn)普惠性學(xué)前教育的發(fā)展。

學(xué)前教育的公益性和普惠性決定了其實(shí)施和推進(jìn)不可能依靠社會(huì)或市場(chǎng)力量，政府必須承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任。我國(guó)現(xiàn)已把學(xué)前教育擺在國(guó)計(jì)民生的高度，雖已明確了政府的主導(dǎo)地位，建立了“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的學(xué)前教育管理體制^[6]，但實(shí)則存在多頭管理，責(zé)任不明的弊病。

借鑒于西方的先行經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，未來我國(guó)中央政府的責(zé)任定位和領(lǐng)導(dǎo)力將得到不斷明確和加強(qiáng)。同時(shí)，普惠性學(xué)前教育的發(fā)展離不開地方政府的配合與落實(shí)，進(jìn)一步建立政府間責(zé)任共擔(dān)機(jī)制：中央政府承擔(dān)宏觀的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)如統(tǒng)籌規(guī)劃、出臺(tái)相關(guān)法律政策、進(jìn)行財(cái)政支持、建設(shè)教師隊(duì)伍、適時(shí)督導(dǎo)評(píng)估等，地方政府則主要負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行必要的財(cái)政支持、管理與評(píng)估。各級(jí)政府職責(zé)的明確具體化和分擔(dān)機(jī)制的建立，可為我國(guó)相關(guān)計(jì)劃的順利實(shí)施和學(xué)前教育普及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供至關(guān)重要的組織和領(lǐng)導(dǎo)力量的保障。

（二）政府財(cái)政投入力度將持續(xù)加大，定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不斷完善

大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家均采取了加大財(cái)政投入的措施，充分顯示出財(cái)政投入對(duì)于政策有效實(shí)施的重要保障作用。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來我國(guó)財(cái)政部用于學(xué)前教育建設(shè)的撥款，無論是經(jīng)費(fèi)總額還是在教育總經(jīng)費(fèi)中的比例都在逐年上升。但是，由于我國(guó)地廣人多的特殊國(guó)情，學(xué)前教育發(fā)展地區(qū)差異大，對(duì)一些處境不利群體關(guān)注不夠，這些成為我國(guó)學(xué)前教育普惠路上的瓶頸問題。

加大財(cái)政投入力度是我國(guó)學(xué)前教育未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。在繼續(xù)加大財(cái)政投入力度的基礎(chǔ)上，促使多元主體增加對(duì)學(xué)前教育的投入，對(duì)薄弱地區(qū)和薄弱省份采取政策傾斜，以不斷縮小地區(qū)間的學(xué)前教育差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況、辦園成本和群眾收入水平，建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將中央財(cái)政撥款“按需分配”，合理劃分個(gè)人和政府的承擔(dān)比例，減輕個(gè)人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)提高政府撥款的使用效率。

（三）實(shí)現(xiàn)普惠性學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

未來我國(guó)學(xué)前教育普惠性發(fā)展將從逐步探索向追求優(yōu)質(zhì)邁進(jìn)，在基本滿足幼兒早期教育需求后，會(huì)將工作中集中在提高質(zhì)量上。學(xué)前教師是學(xué)前教育事業(yè)的中堅(jiān)力量，師資能力對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量具有至關(guān)重要的影響。

我國(guó)現(xiàn)行制度下，學(xué)前教育教師隊(duì)伍總體上出現(xiàn)了學(xué)歷低、水平差、人才缺乏的問題。學(xué)前教師從業(yè)門檻低，學(xué)歷要求一般大專以上即可。學(xué)前教師在職培訓(xùn)制度不夠完善，高學(xué)歷人才稀缺，教師整體水平處于較低層次，社會(huì)地位和工資待遇不高。

基于現(xiàn)狀未來我國(guó)會(huì)逐步提高學(xué)前教師的準(zhǔn)入門檻，最低學(xué)歷要求提升到本科;對(duì)學(xué)前教師資格評(píng)定進(jìn)行多方面考察，建立健全在職教師考評(píng)和培訓(xùn)制度，讓包括管理者在內(nèi)的學(xué)前教育工作者不斷接受最新的學(xué)前教育理念的學(xué)習(xí)和培訓(xùn);有計(jì)劃地增加學(xué)前教育教師編制，依法保障幼兒教師地位，相應(yīng)提高幼教教師的福利待遇，工資水平與中小學(xué)教師保持一致，做到同工同酬。

（四）設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)助學(xué)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育全面普惠

從國(guó)家層面上進(jìn)行學(xué)前教育助學(xué)計(jì)劃，是許多具備戰(zhàn)略眼光的國(guó)家的首要選擇。無論是美國(guó)的“開端計(jì)劃”，還是英國(guó)的“確保開端”項(xiàng)目，都將貧困、弱勢(shì)群體兒童及家庭作為發(fā)展普惠性學(xué)前教育的基點(diǎn)。

我國(guó)盡管在縮小學(xué)前教育區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)農(nóng)村、西部等地區(qū)發(fā)展方面，取得了一些成績(jī)，但農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)學(xué)前教育資源依然不足。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)普惠性學(xué)前教育改革的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以根據(jù)國(guó)情，設(shè)立面向貧困家庭、弱勢(shì)家庭的學(xué)前教育助學(xué)計(jì)劃，優(yōu)先在少數(shù)民族地區(qū)、連片貧困地區(qū)等地方進(jìn)行試點(diǎn);設(shè)立中央專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)有幼兒教師資質(zhì)的人員到貧困地區(qū)任教，并加大對(duì)從教人員的生活補(bǔ)貼力度。

結(jié)語(yǔ)

普惠性學(xué)前教育是我國(guó)學(xué)前教育未來發(fā)展的明確方向。世界上許多國(guó)家的學(xué)前教育計(jì)劃都是各國(guó)立足于國(guó)家社會(huì)當(dāng)前和未來的發(fā)展而做出的積極回應(yīng)，為我國(guó)普惠性學(xué)前教育的發(fā)展提供了有效可行的路徑。在符合我國(guó)國(guó)情的情況下，借鑒國(guó)際上學(xué)前教育發(fā)展的相關(guān)計(jì)劃和政策，從而推動(dòng)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的良性發(fā)展。

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