基于全過程管理的工程造價控制探討

張崔華

摘要：工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理，它涉及到工程建設(shè)的諸多方面，即從項目設(shè)計、工程招投標(biāo)、施工合同簽訂，到竣工結(jié)算的全過程控制，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財力，提高項目投資效益。這是工程造價全過程控制的最終目的。

關(guān)鍵詞：管理；工程造價；控制；探討

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國建設(shè)領(lǐng)域步伐也在加快，工程項目的計價模式也在不斷改革。在建筑工程項目管理中，如何有效地進(jìn)行工程造價的管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價，是各級工程造價部門、投資者一個比較關(guān)注的問題。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，已經(jīng)是我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重要的課題。

1、加強(qiáng)決策階段工程造價的管理

建設(shè)項目決策是選擇和決定投資方案的過程，不僅要及時對不同的方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，還要做出正確的判斷和決策。決策階段中各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)的決策，都將對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝及設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。投資決策過程，是一個由淺入深、不斷深化的過程，依次分為若干工作階段，不同階段決策的深度不同，投資估算的精確度也不同。正是這樣，在項目建設(shè)的不同階段，就會形成不同的造價形式，并且在它們之間存在著前者控制后者、后者補(bǔ)充前者這樣的相互作用關(guān)系。按照“前者控制后者”的制約關(guān)系，意味著投資估算對其后面各階段的造價起著制約作用。由此可見，只有加強(qiáng)項目決策的深度，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計算投資估算，才能保證其它階段的造價被控制在合理范圍，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。

2、造價控制方案設(shè)計的階段

2.1 推行限額優(yōu)化設(shè)計。控制工程造價，在設(shè)計過程中采用限額設(shè)計

所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，，尤其是對影響工程造價的重大設(shè)計變更要合理控制，以保證總投資限額不被突破。在初步設(shè)計限額中，各專業(yè)設(shè)計人員要增強(qiáng)工程造價意識，嚴(yán)格按照限額設(shè)計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進(jìn)行設(shè)計，力求將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵、促進(jìn)設(shè)計人員做好設(shè)計方案選擇，要把競爭機(jī)制引入設(shè)計中，實行設(shè)計招標(biāo)，避免套圖行為，促進(jìn)設(shè)計人員增強(qiáng)競爭意識，增加危機(jī)感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經(jīng)驗主義。

2.2 重視設(shè)計質(zhì)量，提高設(shè)計人員的造價觀念

設(shè)計質(zhì)量和嘗試是否達(dá)到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟(jì)效益。國外專家指出，雖然設(shè)計費用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對工程造價的影響程度達(dá)到75%。很顯然，搞好工程設(shè)計階段的造價控制是有效控制工程造價的關(guān)鍵，重施工、輕設(shè)計的觀念必須克服，控制工程費用應(yīng)從設(shè)計抓起。因此，建設(shè)單位在審查設(shè)計單位的設(shè)計時，要重視設(shè)計方案的優(yōu)化，利用各種指標(biāo)對廠區(qū)總平面圖設(shè)計、工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計進(jìn)行分析比較，這兩方面的設(shè)計不僅對工程造價產(chǎn)生重大影響，而且對施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營都有重大影響。針對目前設(shè)計人員經(jīng)濟(jì)意識薄弱，可建立優(yōu)化設(shè)計激勵機(jī)制，在與中標(biāo)方簽設(shè)計合同時約定，對設(shè)計單位通過優(yōu)化、限額設(shè)計而節(jié)省的投資，可按一定比例給予獎勵，相反因設(shè)計原因引起超額投資的，不僅要扣減設(shè)計費還應(yīng)受到經(jīng)濟(jì)處罰。

2.3 項目建設(shè)過程中和竣工驗收

此時應(yīng)注意同設(shè)計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設(shè)計變更，須經(jīng)原項目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變設(shè)計、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價時不予承認(rèn)，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。

3、招投標(biāo)階段對工程造價的控制

招投標(biāo)階段是工程造價全過程管理的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是工程造價管理部門對全過程工程造價管理的重點。目前在實施工程量清單招標(biāo)的條件下，工程造價管理部門對這一階段的工程造價管理應(yīng)著重做好以下幾項工作：第一，加強(qiáng)對工程量清單的審核，為工程量清單的準(zhǔn)確合理提供保證。第二，審核工程招標(biāo)書，重點審核其中涉及造價的條款，防止不平等交易現(xiàn)象的發(fā)生。第三，嚴(yán)格報價評審，合理低價者中標(biāo)。一般采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法― ― 合理低價法為主。首先，要檢查投標(biāo)報價中是否有多項或漏項、計算錯誤。對工程量清單報價要檢查報價是否與建設(shè)單位提供的清單子目和數(shù)量完全一致，以防止因評標(biāo)未發(fā)現(xiàn)施工子目或數(shù)量的缺少，引起中標(biāo)后施工方通過索賠來增加工程費用。

建筑企業(yè)參加投標(biāo)競爭，目的在于得到能夠獲取滿意利潤的承包合同。為此，建筑企業(yè)在投標(biāo)報價過程中除了核算工程成本和計算利潤等，還要考慮到報價時如何使用合理的策略和技巧，以達(dá)到既能中標(biāo)又能盈利的目的。投標(biāo)報價中必須先弄清三個問題：一是從企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略和項目的客觀條件兩個方面分析，明確應(yīng)該不應(yīng)該干；二是從實際出發(fā)，擬定施工方案，編制施工項目管理，看質(zhì)量和工期有沒有保證；三是進(jìn)行成本測算，與預(yù)算成本相比較，看有沒有不虧的把握，為確保投標(biāo)決策的準(zhǔn)確可行，決策者必須潛心研究市場、掌握信息動態(tài)、適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、適應(yīng)建筑市場的變化。同時，要把握決策規(guī)律，投標(biāo)者在組織投標(biāo)時耍注意“三個結(jié)合，即：企業(yè)內(nèi)與企業(yè)外相結(jié)合；投標(biāo)人員與施工管理人員相結(jié)合；領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)人員相結(jié)合?！边@樣做、不僅投標(biāo)力量足，而且熟悉情況，重大決策和問題的解決都在現(xiàn)場，保證了投標(biāo)組織的高效運轉(zhuǎn)。選擇方案時應(yīng)做到“兩個利用”：利用競爭對手同是國內(nèi)施工隊伍，編制程序、方法和取費標(biāo)準(zhǔn)相同的特點，在降低成本、優(yōu)化報階上做文章；利用招標(biāo)項目主管部門系統(tǒng)本身的隊伍，聯(lián)合競爭，揚長避短。

4、施工階段的工程造價管理

4.1建設(shè)單位首先要做好施工項目的經(jīng)濟(jì)核算工作

通過對比分析來計算人工、材料、機(jī)械臺班耗用量等費用，以挖掘內(nèi)部潛力，以最少資金占用取得較佳的經(jīng)濟(jì)效益。然后根據(jù)經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果、機(jī)械設(shè)備及利用情況、以往類似工程情況和有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等資料來編制施工成本計劃，以指導(dǎo)各項工作按計劃的展開。最后在實際施工過程中做好施工成本控制與管理，具體可以從這幾個方面來進(jìn)行：加強(qiáng)材料的使用管理，降低材料損耗量；加強(qiáng)對人工、機(jī)械的成本控制與管理，提高其工作效率；優(yōu)化施工工藝和方法，降低施工管理費及其它成本。此外，還應(yīng)在施工過程中搜集索賠資料證據(jù)，以防特殊情況下提出索賠，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。

4.2施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工過程的全面管理

首先要抓好工程質(zhì)量，避免因質(zhì)量問題造成的返修而加大工程費用，做好各項監(jiān)督和檢查工作，確保工程質(zhì)量。其次，還要控制工程的進(jìn)度，避免拖延工期造成的各種費用支出，應(yīng)做好各項組織工作，提高各種資源的利用率。還要加強(qiáng)工程變更管理，嚴(yán)格控制工程變更，避免工程變更帶來的投資失控。

4.3把好材料價格關(guān)

工程材料費通常會占到工程建設(shè)項目總投資的50%以上。因此，把好材料關(guān)對控制工程造價意義重大。應(yīng)疏通信息渠道，及時了解各種材料的最新價格情況，逐步推廣材料報價制度，加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督，還應(yīng)控制好材料差價，妥善處理原計劃材料價格和實際材料價格的差值，按市場變化規(guī)律，對材料價格實行動態(tài)管理。

5、結(jié)算階段的工程造價控制探討

5.1工程造價資料的收集整理

做好工程造價資料的收集整理工作要做好工程造價資料的收集工作，應(yīng)該把它作為一項重要的基礎(chǔ)工作來抓，建立造價資料積累制度，實現(xiàn)該工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價人員每負(fù)責(zé)一個項目，在完成后都要及時將該項目造價資料按統(tǒng)一的格式錄入微機(jī)管理系統(tǒng)，為以后類似工程提供參考信息。

5.2嚴(yán)把竣工結(jié)算審查關(guān)

竣工結(jié)算的審核是控制投資的最后一個環(huán)節(jié)，不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項目工程造價的實際結(jié)果。在這一階段，要求有關(guān)審查人員必須認(rèn)真、仔細(xì)，決不能出現(xiàn)放松心理。同時還要與工程各有關(guān)部門緊密配合。實踐證明，通過對工程項目結(jié)算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的工程結(jié)算較編制的工程結(jié)算價款相差10%左右，有的高達(dá)20%，對控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。

6、結(jié)束語

在工程建筑過程中全面的造價管理對工程項目的質(zhì)量和進(jìn)度都有重要的影響，因此，在工程建筑施工過程中要不斷提升工程造價的管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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[3]廖義誠 淺談建設(shè)項目實施階段的工程造價控制 [期刊論文] 《中國房地產(chǎn)業(yè)》2011年3期.

（作者單位：杭州市建設(shè)工程管理有限公司嘉興分公司）