澳門議員的社會角色分析

閔晶晶

【摘要】：澳門特別行政區(qū)議員以其法定角色和歷史使命在澳門特區(qū)治理過程中發(fā)揮著重要的社會作用。議員法定職責的履行促成了立法會職能的實現(xiàn)，形成了對行政權(quán)力的有效監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】：議員 社會角色 澳門特別行政區(qū)

澳門議員的社會角色分析和探索是澳門治理模式的切入點之一，澳門議員在整合澳門治理資源，完善社會法制、服務社會民生方面所具有的社會功能和作用意義深遠。

一、澳門議員社會角色基本特點

議員是澳門特區(qū)及市民利益的代表，無論是產(chǎn)生過程還是職責履行，都逐步形成了一些基本特點。立法會議員由澳門特別行政區(qū)永久性居民擔任，無類似立法會關(guān)于“外國居留權(quán)”“中國公民”等身份限制，是“澳人治澳”原則在立法會上的體現(xiàn)。澳門立法會議員的產(chǎn)生有兩種渠道，即選舉和委任。從第五屆立法會33名議員的產(chǎn)生看，直選議員有14人，間接選舉議員有12人，其他7人為行政長官委任產(chǎn)生。回歸后，立法會采用循序漸進的選舉辦法，逐步擴大了直接選舉議員份額。委任作為議員產(chǎn)生的第二種渠道有其歷史緣由和現(xiàn)實必要性。

二、澳門議員的三大社會角色分析

議員作為特區(qū)整體利益的代表，民眾訴求的代言人，在特區(qū)治理過程中的社會地位和角色非常重要，特別是立法、社會監(jiān)督和社會服務三大角色。

（一）澳門議員立法角色

立法是指擁有立法權(quán)的主體依據(jù)一定職權(quán)和程序，運用一定技術(shù)規(guī)則，制定、認可、修改或者廢止法律的活動。因此，立法通常是與擁有立法權(quán)的主體緊密聯(lián)系在一起的。從狹義上來講，只有擁有立法權(quán)的主體才能進行立法活動，立法是專屬于擁有立法權(quán)的主體的一項職權(quán)，其立法權(quán)的行使主體是澳門特別行政區(qū)立法會，而且立法會是澳門特別行政區(qū)唯一的行使立法權(quán)的主體。

（二）澳門議員社會監(jiān)督角色

回歸后，澳門特別行政區(qū)立法會根據(jù)《澳門基本法》第76條規(guī)定的決議，即《對政府工作的質(zhì)詢程式》，正式確立了澳門特別行政區(qū)的質(zhì)詢制度。2004年7月29日通過的第2/2004號決議是對質(zhì)詢制度的全方位修訂，澳門特別行政區(qū)議員的質(zhì)詢分為書面質(zhì)詢和口頭質(zhì)詢，如果說“書面質(zhì)詢”和回歸前的“書面咨詢”還有一些“形似”的話，那么，口頭質(zhì)詢對特別行政區(qū)而言則完全是一個新事物。

（三）澳門議員社會服務角色

澳門作為中國的特區(qū)，與大陸有不同的政治、經(jīng)濟、文化的特點，而作為澳門政治參與的重要一員“議員”，在澳門的政治和社會活動中凸顯出十分特別與活躍的一面，他們有著很強的社會服務理念，這也是他們社會義務的一種體現(xiàn)。澳門議員的義務在規(guī)范層面主要體現(xiàn)在《議事規(guī)則》和議員章程中。議員除正常的出席全體會議、委員會會議，參加表決，遵守《議事規(guī)則》訂立的秩序和紀律外，還必須尊重立法會和議員的尊嚴；尊重立法會主席和執(zhí)行委員會的權(quán)責；嚴格遵守和擁護《基本法》，致力為立法會工作的素質(zhì)、效率和聲譽做出貢獻。

三、澳門立法會議員社會角色意義

澳門立法會議員在特區(qū)治理中的角色滲透到了澳門政治和公民社會等諸多層面。

（一）推進澳門特區(qū)治理法治化的關(guān)鍵

特區(qū)法律體系的完善是特區(qū)治理法治化的重要體現(xiàn)，議員背負特區(qū)法律體系完善的歷史使命。澳門特區(qū)法律體系包括在澳門實施的全國性法律、立法會制定的法律、行政法規(guī)沿用澳督時期的法令等等。澳門特區(qū)的立法權(quán)限只由立法會行使，行政法規(guī)是行政長官在行使行政職能時所制定的規(guī)范性檔，不屬實質(zhì)兼形式的法律。立法會是澳門特區(qū)的立法機關(guān)，享有高度自治的立法權(quán)。

（二）深化監(jiān)督特區(qū)政府

議員行使立法會的監(jiān)察權(quán)對特區(qū)政府權(quán)力運行形成了有效監(jiān)督。質(zhì)詢、聽證、辯論等都是立法會監(jiān)督職權(quán)實現(xiàn)的方式。質(zhì)詢是議員對政府工作進行監(jiān)督的主要方式之一。議員接受民眾的訴求、意見等大多都是通過議員的書面質(zhì)詢反映給政府。立法會還專門就質(zhì)詢制定了《對政府工作的質(zhì)詢程式》，與政府工作相關(guān)的事項都可以以質(zhì)詢的方式在全體會議上提出?！顿|(zhì)詢程式》就質(zhì)詢的限制、口頭質(zhì)詢和書面質(zhì)詢的流程進行了詳細的規(guī)定，對于規(guī)范議員質(zhì)詢，發(fā)揮議員監(jiān)督政府工作起到了規(guī)范指引的作用。

（三）社團政治能量傳遞的橋梁

議員與社團政治有著千絲萬縷的聯(lián)系。澳門立法會議員多有社團背景，澳門民眾熱情參選立法會議員便是對議員角色認同的表現(xiàn)。議員和社團在澳門民眾心中都有廣泛共識。民眾認為，參加社團活動是議員吸收社會經(jīng)驗的源泉，能在社會服務過程中不斷提升組織、協(xié)調(diào)等能力，有社團背景或特殊專業(yè)優(yōu)勢有利于議員的參選，當選后對有關(guān)行業(yè)的發(fā)展也能起到很大的幫助作用，澳門議員的社團背景有利于實現(xiàn)議員的使命。

結(jié)語：

議員法定職責的履行促成了立法會職能的實現(xiàn)，形成了對行政權(quán)力的有效監(jiān)督。議員在行政主導框架下，推動了立法與司法的互動運轉(zhuǎn)，有利于澳門治理共同體的形成。

【參考文獻】：

【1】 謝四德，“澳人治澳”十五年的回顧與反思[J]，暨南學報 （哲學社會科學版），2014（10）；

【2】 殷嘯虎，論特別行政區(qū)行政主導下的行政權(quán)控制與監(jiān)督 — — 以澳門特別行政區(qū)為例[J]，政治與法律，2014（2）；

【3】 楊建平，香港、澳門、新加坡行政主導比較[J]，中國行政管理 ，2008（2）；

【4】 姚魏，論澳門特別行政區(qū)的行政主導體制 [J]，政治與法律 ，2009（12）；

【5】 葉海波，澳門憲制發(fā)展與行政主導制的完善[J]，暨南學報 （哲學社會科學版 ），2012（8）；

【6】 郝建臻，港澳政治生態(tài)比較研究[J]，中國政法大學學報 ，2013（5）；

【7】 李燕萍，淺談澳門《基本法》對澳門法治發(fā)展的意義[J]，中國法律，2007（6）；

【8】 王禹，論澳門特別行政區(qū)議員的法律地位、發(fā)言和表決 [J]，政治與法律，2009（12）；

【9】 何志遠，一國兩制下法律體系延續(xù)原則的挑戰(zhàn)——《澳門特別行政區(qū)基本法》中行政法規(guī)的地位 [J]，法學，2011（3）；