淺析檢察機(jī)關(guān)依法辦理涉黑涉惡案件，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法

查潤靜 鄒敏

社會(huì)和諧穩(wěn)定既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展所需求的重要目標(biāo)，又是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)環(huán)境。長期以來，仁壽檢察院始終把堅(jiān)持不懈地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)定不移地做社會(huì)主義事業(yè)的捍衛(wèi)者和保護(hù)者。

習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上指出，黑惡勢力是社會(huì)毒瘤，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，侵蝕黨的執(zhí)政根基。他強(qiáng)調(diào)，要咬定三年為期目標(biāo)不放松，分階段、分領(lǐng)域地完善策略方法、調(diào)整主攻方向，保持強(qiáng)大攻勢。要緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”不放，在打防并舉、標(biāo)本兼治上下真功夫、細(xì)功夫，確保取得實(shí)效、長效。下面筆者將仁壽檢察院依法辦理涉黑涉惡案件，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的經(jīng)驗(yàn)做法作以下介紹。

一、發(fā)揮檢察職能，務(wù)求辦案實(shí)效

（一）提前介入，為掃黑除惡做好偵查指引。

成立專案組，統(tǒng)一辦理涉黑涉惡案件。與縣公安局會(huì)簽《提前介入掃黑除惡專項(xiàng)案件偵查活動(dòng)工作辦法（試行）》，對(duì)偵查機(jī)關(guān)認(rèn)定為涉黑涉惡案件，提前介入，引導(dǎo)偵查取證，及時(shí)固定相關(guān)證據(jù)。建立辦案臺(tái)賬，及時(shí)同公安、法院會(huì)商研判，跟蹤督導(dǎo)證據(jù)收集，及時(shí)向縣掃黑辦及市院掃黑辦請(qǐng)示匯報(bào)案件進(jìn)展情況。如，王某等10人涉嫌非法拘禁、尋釁滋事、敲詐勒索、販賣毒品、詐騙一案。在提請(qǐng)審查逮捕前，偵查機(jī)關(guān)按照《辦法（試行）》的規(guī)定，主動(dòng)邀請(qǐng)偵監(jiān)部門提前介入。偵監(jiān)干警熟悉案情后，及時(shí)勘察案發(fā)現(xiàn)場、查看相關(guān)證據(jù)、詢問關(guān)鍵證人，梳理案件事實(shí)和證據(jù)體系，及時(shí)制定引導(dǎo)偵查取證工作方案。要求偵查機(jī)關(guān)查清嫌疑人之間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及通訊往來，及時(shí)收集固定關(guān)鍵物證、書證，深挖相關(guān)違法犯罪事實(shí)，充分保障證人訴訟權(quán)利。經(jīng)過引導(dǎo)取證，該案相關(guān)證據(jù)得以固定，證據(jù)體系得到完善。最終，案件符合批捕條件，10名嫌疑人均被批捕，有效保障了訴訟順利進(jìn)行。

（二）突出打擊重點(diǎn)，加大打擊力度。

貫徹依法嚴(yán)懲方針，嚴(yán)厲打擊“村霸”、宗族惡勢力、“保護(hù)傘”以及“軟暴力”等犯罪。聚焦涉黑涉惡突出的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域，把打擊鋒芒對(duì)準(zhǔn)人民群眾反映最強(qiáng)烈的黑惡勢力犯罪。堅(jiān)持依法辦案，把好事實(shí)證據(jù)關(guān)、法律適用關(guān)，嚴(yán)格辦案程序，保證案件質(zhì)量，堅(jiān)決避免因程序違法、辦案瑕疵導(dǎo)致炒作，產(chǎn)生負(fù)面影響。要注重打早打小、露頭就打、除惡務(wù)盡，決不能讓黑惡團(tuán)伙坐大成勢。

（三）完善掃黑除惡長效工作機(jī)制。

進(jìn)一步完善辦案機(jī)制，共享信息資源。一是強(qiáng)化內(nèi)部銜接。加強(qiáng)偵監(jiān)、公訴、控申等部門的協(xié)作配合，建立涉黑涉惡案件一案一卡臺(tái)賬，各環(huán)節(jié)認(rèn)真、準(zhǔn)確填錄涉黑涉惡案卡信息，以確保上級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)掌握案件數(shù)據(jù)及辦理情況。切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，確保每一起涉黑涉惡犯罪案件都辦成“鐵案”。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)關(guān)押的黑惡勢力犯罪團(tuán)伙首要分子、骨干成員要逐人建檔，重點(diǎn)掌握，防止發(fā)生在押的黑惡勢力犯罪人員內(nèi)外勾結(jié)、串通、脫逃、死亡等事故。二是加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與公安、法院、司法、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)的工作銜接與配合。不定期召開掃黑除惡銜接工作聯(lián)席會(huì)，就掃黑除惡工作開展情況、查辦涉黑涉惡案件過程中遇到的事實(shí)、證據(jù)和相關(guān)法律問題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)法思想和定案標(biāo)準(zhǔn)，形成打擊合力。將掃黑與反腐拍蠅相結(jié)合，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、源頭治理，形成打擊工作合力，堅(jiān)決掃除黑惡勢力。針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，積極運(yùn)用檢察建議等方式向黨委、政府建言獻(xiàn)策，促進(jìn)有關(guān)部門堵漏建制、嚴(yán)格執(zhí)法。

二、強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凝聚工作合力

（一）內(nèi)部協(xié)調(diào)，信息互通。

制定下發(fā)《掃黑除惡專項(xiàng)斗爭案件打擊工作方案》，明確各部門工作職責(zé)。加強(qiáng)偵監(jiān)、公訴、控申等部門協(xié)作配合，建立涉黑涉惡案件一案一卡臺(tái)賬，各環(huán)節(jié)認(rèn)真、準(zhǔn)確填錄案卡信息，確保上級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)掌握案件數(shù)據(jù)及辦理情況。切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，確保每一起案件都辦成“鐵案”。如，王某等10人涉嫌非法拘禁、尋釁滋事、敲詐勒索、販賣毒品、詐騙一案，系未檢部門在辦理額其某某敲詐勒索案時(shí)，及時(shí)與偵監(jiān)、公訴互通信息，發(fā)現(xiàn)并挖掘出的線索。

（二）多方聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

健全信息共享、重大案件協(xié)商、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。與監(jiān)察委、法院、公安、司法等部門會(huì)簽《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件協(xié)作機(jī)制若干意見（試行）》。在辦案過程中，積極與公安、法院等部門溝通協(xié)調(diào)，不定期召開掃黑除惡工作聯(lián)席會(huì)，就工作開展情況、查辦案件過程中遇到的事實(shí)、證據(jù)和相關(guān)法律問題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)和定案標(biāo)準(zhǔn)，形成打擊合力。如，李某某高利放貸、虛假訴訟線索，系偵監(jiān)部門在辦案過程中，與慈航派出所召開案件聯(lián)席會(huì)議，討論案件時(shí)發(fā)現(xiàn)李某某長期從事高利放貸、虛假訴訟等行為，涉嫌涉黑涉惡犯罪，遂依法向縣掃黑辦移送該線索。

（三）匯報(bào)請(qǐng)示，明確方向。

完善請(qǐng)示匯報(bào)協(xié)商機(jī)制，對(duì)于影響大、難度大、爭議大、社會(huì)關(guān)注度高的案件，及時(shí)向縣掃黑辦及市院掃黑辦請(qǐng)示匯報(bào)，聽取偵查機(jī)關(guān)意見，確保精準(zhǔn)打擊，讓每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。如，羅某某搶劫，劉某、張某、白某、冷某某、何某某搶劫、非法拘禁一案中，因該案事實(shí)認(rèn)定、罪名定性分歧較大，承辦人在辦案過程中，及時(shí)將該案提交檢察官聯(lián)席會(huì)討論，發(fā)現(xiàn)該案可能系涉黑涉惡案件，一方面及時(shí)向市檢察院及縣掃黑板匯報(bào)、請(qǐng)示，一方面系統(tǒng)制定退補(bǔ)提綱，提出補(bǔ)偵方向和重點(diǎn)，及時(shí)補(bǔ)充關(guān)鍵證據(jù)，完善證據(jù)鏈條體系。

（四）摸排線索，深挖細(xì)查。

與紀(jì)委監(jiān)委建立線索移交雙向反饋工作機(jī)制。對(duì)每一起黑惡勢力犯罪案件深挖徹查其背后有無保護(hù)傘。發(fā)現(xiàn)線索及時(shí)向縣委、紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告情況。加強(qiáng)與公安、紀(jì)委監(jiān)委、組織等部門有效銜接，協(xié)同開展一線雙查、一案雙查。與縣法院、公安局會(huì)簽《關(guān)于進(jìn)一步明確辦理“惡勢力”案件會(huì)議紀(jì)要》，準(zhǔn)確把握“惡勢力”定性。開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭以來，通過部門協(xié)同、案件梳理、走訪摸排，仁壽縣檢察院共向縣掃黑辦報(bào)送7條涉黑涉惡案件線索。如，劉某某涉惡線索，系與公安機(jī)關(guān)召開案件聯(lián)席會(huì)時(shí)，通過大數(shù)據(jù)比對(duì)、治安案件分析發(fā)現(xiàn)劉某某在當(dāng)?shù)亻L期強(qiáng)拿強(qiáng)要、欺辱婦女兒童，涉嫌惡勢力犯罪，遂依法將該線索移送縣掃黑辦，要求公安機(jī)關(guān)予以查證。