我國政府審計質(zhì)量控制問題研究

摘 要：十八大以后，習近平同志強調(diào)要通過全面深化改革，來推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨中央對財政改革的政策要求，從“十一五”規(guī)劃到“十三五”規(guī)劃不斷推進政府會計改革的進程。隨著中國特色社會主義進入新時代，黨中央對財政預(yù)算管理的要求在不斷加強，明確提出“建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”的重要戰(zhàn)略部署。基于此，本文對房建施工中常見質(zhì)量問題研究進行研究，以供參考。

關(guān)鍵詞：政府;審計;質(zhì)量;問題

0 引言

我國當前所存在的審計制度存在著一定的進步空間，依照我國當前審計的實際情況，我國當前應(yīng)當對審計經(jīng)費預(yù)算編報制度進行相應(yīng)的改進，進一步強調(diào)地方特派員辦事處工作的職責職能，將審計崗位任職的條件形成法律等等。我國當前審計制度應(yīng)當結(jié)合飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)，確保從抽樣審計轉(zhuǎn)型為詳細審計。

1 研究背景及意義

審計質(zhì)量是評價審計組織工作水平的頭等重要的指標，直接決定審計工作水平的高低。國家審計署在制定的“十三五”期間國家審計工作發(fā)展規(guī)劃中，明確指出現(xiàn)階段我國審計工作的目標，要在繼續(xù)深化改革、加強廉政建設(shè)等方面突出發(fā)揮政府審計的監(jiān)督作用。為此，首要的任務(wù)就是提高我國政府審計的質(zhì)量，找到影響審計質(zhì)量的各種因素并采取相應(yīng)措施加以控制，加強監(jiān)管力度，逐步建立起更加完善的政府審計質(zhì)量控制體系。加強審計質(zhì)量控制有利于減少舞弊現(xiàn)象，對提高審計質(zhì)量和審計結(jié)果的可靠性大有裨益。完善我國政府審計質(zhì)量控制體系才能形成現(xiàn)代化的審計監(jiān)督機制，充分發(fā)揮政府審計在我國市場經(jīng)濟發(fā)展中的監(jiān)督職能。

2 我國政府審計質(zhì)量控制現(xiàn)狀

2.1審計實施主體與政策特點不匹配

從目前我國開展的重大科技創(chuàng)新政策跟蹤審計的情況來看，存在政策級別劃分之說，上至中央層面，下至地方層面;政策范圍區(qū)分也有所不同，有行業(yè)性和區(qū)域性的差別;政策內(nèi)容有綜合和單項之分，相應(yīng)的行政級別劃分也有所不同。由此一來審計事務(wù)工作中面臨審計實施主體不明確的問題，不利于政策落實，難以根據(jù)政策個性去考慮其實施效果，會出現(xiàn)審計級別混亂、區(qū)域性政策交叉審計的情況，這不利于審計效率的提高，極易造成資源浪費。由于科技創(chuàng)新政策是屬于國家層面的戰(zhàn)略，所以各級政府都在國家的統(tǒng)籌和指導下，再根據(jù)地區(qū)差異去配置相關(guān)政策。

2.2政府審計的進展和“獨立性”受制約

我國由于受到國情的限制，行政型的隸屬模式是主要的審計方式，這種方式是審計部門進行審計監(jiān)督，完成審計報告后，先向政府進行匯報，然后向人民代表大會匯報，而一些問題會因政府的隱瞞漏報。由于我國的干部推選會受到政府部門的制衡，所以審計人員并不能完全公正公開的進行審計監(jiān)察，其獨立性受到了很大程度上的約束，使得審計報告的可信任性不高。

2.3審計資料規(guī)范完整性困難

檔案資料的規(guī)范對于一個內(nèi)容來說很容易，但是項目的所有內(nèi)容卻難。在一些工作中，由于缺乏標準化的檔案材料和管理水平問題，數(shù)據(jù)易忽視。隨著時間的推移，查詢數(shù)據(jù)將非常困難，這極大地影響了審計業(yè)務(wù)的質(zhì)量。因此，必須注意跟蹤審計數(shù)據(jù)的管理，確保審計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

2.4相關(guān)制度不完善

我國政府投資審計工作整體發(fā)展時間較短，相較于國外系統(tǒng)的管理與監(jiān)督制度，我國有關(guān)于審計責任制度尚不完善，且部分地區(qū)政府并未真正落實實行投資責任制度，沒有明確制度，審計部門人心渙散，自然投資審計工作出現(xiàn)問題;另外，一旦出現(xiàn)由于政府投資審計問題，造成政府運行基金以及社會經(jīng)濟市場出現(xiàn)巨大損失的事故出現(xiàn)，卻因部分重要的法律法規(guī)并未出臺就無法問責相關(guān)責任人員，再加上，政府投資審計流程復雜、監(jiān)督混亂，一來二去，就使得真正的造成問題的責任人員逃之夭夭，則進一步造成政府投資審計效率低下、混亂。

2.5審計人員綜合素質(zhì)

目前，在我國政府審計機關(guān)的審計人員這個龐大的隊伍中，大部分是主修審計和會計專業(yè)的，像金融、計算機、法律這些專業(yè)的審計人員較少。因此審計人員的知識體系比較單一，看待問題和處理問題的能力也受到了一定程度的局限。盡管當下政府審計人員可以勝任基本的財政收支工作，但是能夠獨立完成計算機審計，績效審計、經(jīng)濟責任審計等高層次審計工作的人員較少，一般都需要聘請專家，政府審計人員無法針對這些審計工作提出具有較強針對性的審計建議，間接影響到審計質(zhì)量。

3 改進我國政府審計質(zhì)量控制的對策

3.1政府會計信息的完善，有待財政法律體系保駕護航

法治是財政權(quán)力有效運行的制度保障，會計法律體系是財政法律體系的重要規(guī)范內(nèi)容，建立完備的會計法律體系是依法治國的必然要求。當前，我國財政資金使用過程中仍然存在缺位和越位、損失浪費、擠占挪用、效益不高等問題，完善的會計法律體系是會計改革順利進行的制度保障，因此，要盡快對滯后于現(xiàn)實發(fā)展的法律法規(guī)進行逐步修訂完善。政府會計改革的法律配套需求，帶動了與此相關(guān)法律的修訂，為充分反映財政權(quán)力行使過程和行使結(jié)果的政府會計信息提供法律依據(jù)和保障，從而不斷增強了財政預(yù)算剛性和財務(wù)報告的嚴肅性和公信力，有助于促進政府科學決策、規(guī)范管理和統(tǒng)籌配置資源，促進財政中長期的可持續(xù)發(fā)展。

3.2運用科學的政策審計方法

雖然目前我國政府審計人員已經(jīng)逐漸意識到對政策執(zhí)行情況審計的重要性，但是我國關(guān)于這一方面的理論尚未成熟，科技創(chuàng)新政策審計評價體系尚未完整，政策審計內(nèi)容也不是很明確。因此，需要加強科技投入政策審計項目的獨立性，從理論和實踐上去豐富科技創(chuàng)新政策審計的相關(guān)經(jīng)驗，不斷提高審計評價體系的系統(tǒng)性和規(guī)范性。在整合科技創(chuàng)新政策審計結(jié)果時，不僅要涵蓋實際情況和項目政策的成果，還可以針對各類專題進行個性研究并出具指向性報告，借鑒相關(guān)有效經(jīng)驗，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)來實現(xiàn)審計結(jié)果的整合，使其不受時間、地域和項目限制，進一步突破具體問題分析和審查的障礙，重視政策之間的關(guān)聯(lián)性和后續(xù)性，客觀并全面地分析和評價科技創(chuàng)新政策，有效規(guī)避審計盲區(qū)的產(chǎn)生，提高政策審計結(jié)果的可信度。建議通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計模型去引導開展政府審計工作，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)和國庫關(guān)于科技創(chuàng)新項目資金支付的數(shù)據(jù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)標準，建立政府審計項目小組件的交流模型。

3.3完善相關(guān)制度

除了以上兩點解決措施，還有就是完善相關(guān)制度。學習國外先進的管理制度和思想，結(jié)合不同城市經(jīng)濟發(fā)展以及政府自身管理結(jié)構(gòu)框架，制定完善的審計責任制度內(nèi)容，并結(jié)合出臺的和更新的相關(guān)法律法規(guī)對責任制度內(nèi)容進行完善，進而不斷明確細化不同部門所承擔的責任，落實每一項流程負責人的內(nèi)容分配，盡可能做到每一項審計流程的高標準，一旦出現(xiàn)審計工作問題，能夠找到相關(guān)責任人員承擔相應(yīng)責任，減少對政府投資審計運行的影響，并促進責任制度在政府投資審計的落實，做好利用法律法規(guī)維護各方經(jīng)濟權(quán)益的措施。

3.4創(chuàng)新政府審計方法和技術(shù)

創(chuàng)新政府監(jiān)督方法和技術(shù)需要進行很多方面改革，完善調(diào)研計劃，保障審計程序。保證審計人員對業(yè)務(wù)的規(guī)范化進行，針對信息化的腐敗手段，應(yīng)實時進行資產(chǎn)的排查、細化和管理、依賴信息化建設(shè)，對審計監(jiān)督技能的摸索，增強審計效果。政府人員一直應(yīng)該參與專業(yè)課程教育，學習先進的審計方法。

3.5信息公開

信息公開是保障公民的知情權(quán)，對于政府的工作也有一定的了解。通過信息公開，公眾可以了解政府審計工作的具體內(nèi)容，使公眾對政府政務(wù)有一定的了解，也是監(jiān)督官員的有效渠道。在信息公開時，要求做到信息的內(nèi)容必須是真實有效的，不能弄虛作假，對信息公開的內(nèi)容政府也要對其進行審計和監(jiān)督，對于重大事項的審計，要有審計報告作為補充，對于其中不明確的問題要及時補充和修改。對于公眾質(zhì)疑的事項，要及時做出解釋，做到信息百分百透明。通過這種途徑，政府官員的信息更加明確，監(jiān)督的透明度也得到了很好的提升。

3.6審計項目質(zhì)量全過程控制

審計項目質(zhì)量全過程控制是指為了提高審計工作效率和審計質(zhì)量，將審計質(zhì)量的控制從控制結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂埔蛩兀股a(chǎn)全過程處于受控制狀態(tài)。本文主要是根據(jù)分權(quán)制衡的思想和分工協(xié)作的理論，根據(jù)PDCA循環(huán)的基本原理，把現(xiàn)有的按審計對象設(shè)置部門，按部門分配業(yè)務(wù)的運行模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷徲嫻ぷ鞯穆氊熯M行劃分和管理，將審計工作劃分為計劃、實施、處理和執(zhí)行四個過程階段的“四分離”審計質(zhì)量管理模式，這樣將審計權(quán)力進行劃分，避免權(quán)力過于集中，有利于對審計工作過程的各個環(huán)節(jié)進行把控，有利于提高審計機關(guān)的獨立性。各個內(nèi)部部門根據(jù)審計業(yè)務(wù)程序的遞進關(guān)系各司其職，互相監(jiān)督，密切配合，在審計機關(guān)內(nèi)部形成有效的權(quán)力制衡，不僅有利于提高審計結(jié)果的公正性，還能大大降低腐敗和舞弊的現(xiàn)象發(fā)生。各部門之間的互相監(jiān)督，能夠?qū)崿F(xiàn)審計業(yè)務(wù)各程序之間的質(zhì)量控制，能控制到影響審計質(zhì)量及審計結(jié)果的各個因素，從而實現(xiàn)對審計業(yè)務(wù)的全過程控制。

4 結(jié)束語

本文對政府審計質(zhì)量及質(zhì)量控制方面的相關(guān)問題進行研究，通過剖析我國政府審計質(zhì)量控制的現(xiàn)狀及審計質(zhì)量的影響因素，找出現(xiàn)階段我國政府審計質(zhì)量控制方面存在的主要問題。針對這些問題并結(jié)合我國的國情，借鑒美國等發(fā)達國家的先進經(jīng)驗提出一些加強我國政府審計質(zhì)量控制的建議，希望對進一步完善我國政府審計質(zhì)量控制體系有所幫助。

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作者簡介：

唐瑤，女，漢族，就讀于東南大學經(jīng)濟管理學院，工作單位：南京市政府投資項目審計中心，研究方向：經(jīng)濟管理.