解讀土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系

摘要：在我國(guó)社會(huì)高度發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)飛速進(jìn)步的過(guò)程中，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力融入城市，這一現(xiàn)狀使得我國(guó)城市中的土地資源變得十分緊缺，所以科學(xué)開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作就顯得十分重要。可是，因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間的關(guān)系十分密切，所以對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)會(huì)在一定程度上被土地規(guī)劃所限制，因此，處理好土地規(guī)劃管理以及城市管理之間的關(guān)系，是現(xiàn)階段重點(diǎn)的工作內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;關(guān)系

當(dāng)下我國(guó)在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理工作的過(guò)程中，并未將二者實(shí)現(xiàn)有效整合，而此項(xiàng)工作又對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)而言，發(fā)揮著十分重要的作用，因此我們應(yīng)該通過(guò)有效途徑來(lái)控制其工作質(zhì)量。要想進(jìn)一步服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)工作，那么需要加強(qiáng)二者之間的關(guān)聯(lián)程度，而且需要借助先進(jìn)的措施，科學(xué)系統(tǒng)的處理這兩項(xiàng)工作，進(jìn)而提高城市與農(nóng)村建設(shè)發(fā)展水平。

一、地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的主要矛盾分析

第一，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施方法之間的矛盾。對(duì)于土地規(guī)劃而言，土地征用無(wú)疑是其中最為常見(jiàn)的現(xiàn)象，可是在有些時(shí)候因?yàn)橘Y金方面的問(wèn)題使得農(nóng)民引發(fā)不滿情緒，這在一定程度上對(duì)土地征用工作的開(kāi)展造成影響。與此同時(shí)，因?yàn)槌擎?zhèn)化進(jìn)程的不斷提速，造成城市規(guī)劃無(wú)法較好控制與管理，對(duì)于非農(nóng)業(yè)用地以及耕地而言，往往會(huì)出現(xiàn)建筑用地?fù)屨嫁r(nóng)耕用地的問(wèn)題。上述情況的出現(xiàn)不利于土地資源的合理使用，也并不符合土地資源使用效率最優(yōu)化的重要原則[1]。

第二，土地規(guī)劃管理的內(nèi)容和城市規(guī)劃之間的矛盾。之所以土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間存在矛盾，其最為重要的原因是，二者雖然都是管理城鄉(xiāng)發(fā)展的主要方法，可是他們的管理內(nèi)容卻存在一定的差異性，同樣也是因?yàn)楣芾韮?nèi)容的差異性讓二者在管理過(guò)程中呈現(xiàn)出不一樣的管理準(zhǔn)則?，F(xiàn)階段，農(nóng)民可能會(huì)因?yàn)樽陨淼奶厥馇闆r而放棄自己原本的土地使用權(quán)利，而紛紛進(jìn)入城市，使得作為城市建設(shè)發(fā)展的重要資源之一的土地資源遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要想科學(xué)管理土地資源，需要提高土地資源規(guī)劃、管理以及應(yīng)用的合理性，特別是針對(duì)閑置的土地，需要實(shí)現(xiàn)對(duì)其的二次開(kāi)發(fā)與使用[2]?？墒且?yàn)槲覈?guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式不同差，造成部分閑置土地被拍賣，可是其并未意識(shí)到土地被征用之后的使用情況，即使在短期內(nèi)獲得一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，可是卻沒(méi)有做到對(duì)土地資源進(jìn)行合理使用。

二、簡(jiǎn)析土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系

第一，深度拓展土地規(guī)劃增強(qiáng)和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的聯(lián)系程度。眾所周知，要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，就需要做好土地規(guī)劃與管理工作。針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)來(lái)講，只有二者能夠協(xié)調(diào)工作，才可以有效確保其工作質(zhì)量。而且科學(xué)規(guī)劃土地資源、有效做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是主要前提，所以相關(guān)人員更應(yīng)該提高兩者的聯(lián)系程度，增強(qiáng)有關(guān)工作質(zhì)量。在開(kāi)展城市與農(nóng)村建設(shè)工作時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工作影響因素的控制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的合理化。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程而言，相關(guān)部門(mén)應(yīng)科學(xué)制定出工作計(jì)劃，以計(jì)劃方案為依據(jù)開(kāi)展相應(yīng)的工作。

第二，積極推進(jìn)土地管理促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展。在開(kāi)展土地規(guī)劃與管理工作，一方面應(yīng)確保土地規(guī)劃質(zhì)量與效率，另一方面還應(yīng)該推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程。因此在規(guī)劃建設(shè)用地時(shí)，可以采取“增減掛鉤”這一措施，該措施能夠?qū)Τ青l(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，而且其也對(duì)城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用[3]?！霸鰷p掛鉤”能夠科學(xué)指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開(kāi)展，保證在國(guó)家發(fā)行原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)工作，也能在一定程度上打破相對(duì)分散的農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)，使其發(fā)展成一中全新的相對(duì)集中的模式，不僅有助于提升農(nóng)村土地的使用效率，而且也能推動(dòng)城市化的進(jìn)一步發(fā)展。可是在現(xiàn)實(shí)操作環(huán)節(jié)上，因?yàn)闀?huì)受到市場(chǎng)對(duì)其產(chǎn)生的影響，所以在城市建設(shè)過(guò)程中，不可避免地會(huì)迫使進(jìn)行農(nóng)村征地。基于此，應(yīng)該嚴(yán)格做好監(jiān)督工作，保證有關(guān)工作的開(kāi)展處在合法范圍，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃提高“掛鉤”使用的合理性，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地資源的科學(xué)使用。

三、調(diào)整土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施關(guān)系的相關(guān)建議

2019年5月，我國(guó)中共國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)。意見(jiàn)指出，截止到2020年，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系基本建立，同時(shí)也會(huì)逐步形成“多規(guī)合一”的規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等;希望在市縣以上各級(jí)基本做好國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制工作。截止至2025年，進(jìn)一步完善國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)政策;施行全國(guó)性的國(guó)土空間監(jiān)測(cè)機(jī)制與考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度的統(tǒng)一管理。到2035年，進(jìn)一步提高國(guó)土空間治理能力的科學(xué)現(xiàn)代化水平，基本打造出“綠水青山”的生態(tài)空間，具備可持續(xù)發(fā)展特征的國(guó)土空間格局。在國(guó)土空間規(guī)劃的大勢(shì)所趨下，也要做好土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，為國(guó)土空間規(guī)劃的開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，接下來(lái)必將會(huì)針對(duì)調(diào)整土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施關(guān)系，提出自己的建議。

第一，有效協(xié)調(diào)管理土地資源。對(duì)此應(yīng)該實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的進(jìn)一步完善。所謂土地規(guī)劃管理，主要是指通過(guò)制定相關(guān)的政策以及法律法規(guī)進(jìn)一步規(guī)范土地的使用情況，旨在實(shí)現(xiàn)土地資源使用效率的最優(yōu)化，其亦是開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的重要基礎(chǔ);而對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理而言，是政府的相關(guān)部門(mén)在宏觀上規(guī)劃與整理城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種資源，希望實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種資源最大限度使用的目的，通過(guò)管理可以優(yōu)化城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境，也可以進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件，進(jìn)而加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的速度。因此，將土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行科學(xué)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一管理，才可以更好的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，加強(qiáng)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的聯(lián)系。因?yàn)橥恋匾?guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃擁有各自的管理方式，要想提高土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的相互聯(lián)系，就需要明白它們之間的關(guān)系，其實(shí)二者既不是互相制約的關(guān)系也不是平行關(guān)系。怎樣讓它們處于和諧共存的狀態(tài)，就需要從地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，依據(jù)實(shí)際情況制定出相應(yīng)的政策。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃而言，一定要嚴(yán)格控制建筑用的使用范圍，需要留出農(nóng)耕用地的空間，相關(guān)部門(mén)需要知道科學(xué)應(yīng)用土地資源進(jìn)而保護(hù)農(nóng)耕用地之間的共生關(guān)系。例如，關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃中涉及新城區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改造時(shí)，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況制定出具有針對(duì)性地土地規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源最大限度地使用。需要注意的是，不管是土地規(guī)劃還是城鄉(xiāng)規(guī)劃都應(yīng)該在保護(hù)耕地、提高土地資源使用效率的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

第三，進(jìn)一步規(guī)范土地征用活動(dòng)。其實(shí)土地征用主要指的是國(guó)家通過(guò)一定的有償方式把土地從農(nóng)民手里征用的一種方法。在進(jìn)行土地征用的過(guò)程中應(yīng)該注意到以下幾點(diǎn)：第一點(diǎn)，有必要提高征地活動(dòng)管理的市場(chǎng)化水平，需要以我國(guó)市場(chǎng)的基本規(guī)律為依據(jù)，開(kāi)展相應(yīng)的土地征用活動(dòng);第二點(diǎn)，因?yàn)橥恋卣饔脮?huì)必可避免的造成農(nóng)民失去一部分土地，對(duì)于有些農(nóng)民而言，要是失去土地也就等于失去自己的生活資源與生產(chǎn)資源。所以相關(guān)部門(mén)需要做好這部分農(nóng)民的引導(dǎo)工作，大力引導(dǎo)這些分農(nóng)民走向其他行業(yè)獲取相應(yīng)的生活資源，除此之外，還應(yīng)以征用土地的質(zhì)量及其性質(zhì)為依據(jù)，給予農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)償。如果征用的是特殊地段的土地，那么也需要升高一定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以體現(xiàn)出和普通地段的差別。

四、結(jié)語(yǔ)：

總的來(lái)講，在進(jìn)行土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施時(shí)，他們不僅具有一定的聯(lián)系性而且也存在差異。怎樣通過(guò)合理協(xié)調(diào)二者關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地地資源的最大程度的使用，還能確保農(nóng)民耕地等是現(xiàn)在相關(guān)研究人員的關(guān)注焦點(diǎn)。因此，文章簡(jiǎn)要對(duì)其關(guān)系開(kāi)展相應(yīng)探討與分析，希望能為該方面的研究工作盡一份努力。

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作者簡(jiǎn)介：宋薇;女;（1987-8）;碩士研究生;副總經(jīng)理;研究方向：土地集約利用評(píng)價(jià)、房地產(chǎn)行業(yè)規(guī)劃等。