行政機(jī)關(guān)預(yù)算績(jī)效分析

摘?要：隨著現(xiàn)代化財(cái)政體制改革的不斷推進(jìn)，行政機(jī)關(guān)預(yù)算績(jī)效工作開(kāi)始向著預(yù)算績(jī)效管理轉(zhuǎn)變，但是在現(xiàn)如今時(shí)代背景下行政機(jī)關(guān)預(yù)算績(jī)效管理中存在著諸多的問(wèn)題，而為了能夠有效完善行政機(jī)關(guān)預(yù)算績(jī)效管理體系，確保行政機(jī)關(guān)能夠獲得更好的發(fā)展，那么就必須要針對(duì)行政機(jī)關(guān)預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析?；诖?，本文將針對(duì)行政機(jī)關(guān)預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出行政機(jī)關(guān)預(yù)算管理存在問(wèn)題相對(duì)應(yīng)的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：行政機(jī)關(guān);預(yù)算績(jī)效;問(wèn)題;策略

預(yù)算績(jī)效管理是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理中的重要工作內(nèi)容，不僅如此，對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，預(yù)算績(jī)效管理將直接影響到行政機(jī)關(guān)整體管理水平，對(duì)于行政機(jī)關(guān)今后的發(fā)展有著十分重要的意義，因此加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作已經(jīng)成為現(xiàn)如今行政機(jī)關(guān)重要工作內(nèi)容?，F(xiàn)如今我國(guó)行政機(jī)關(guān)預(yù)算績(jī)效管理中還存在著諸多的問(wèn)題，而這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著管理效果，因此必須要針對(duì)行政機(jī)關(guān)預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行調(diào)查研究，并探索優(yōu)化對(duì)策提高行政機(jī)關(guān)管理水平，進(jìn)而推動(dòng)行政機(jī)關(guān)更為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、 行政機(jī)關(guān)預(yù)算績(jī)效管理存在的主要問(wèn)題

（一）管理模式固化不能夠滿(mǎn)足現(xiàn)如今績(jī)效管理要求

雖然預(yù)算績(jī)效管理工作已經(jīng)在行政機(jī)關(guān)推行多年，并且在實(shí)際管理工作過(guò)程中也已經(jīng)累積了不少經(jīng)驗(yàn)，但是在行政機(jī)關(guān)中預(yù)算績(jī)效管理還是存在著諸多的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著行政機(jī)關(guān)整體管理水平，在這其中最為主要的一項(xiàng)問(wèn)題就是管理模式固化。其一，在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理后，預(yù)算編制方法仍然沒(méi)有獲得大程度上的突破以及進(jìn)展，現(xiàn)如今，行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)中還是在運(yùn)用傳統(tǒng)的基本支出的定員定額管理以及項(xiàng)目支出的項(xiàng)目庫(kù)零基預(yù)算編制方法，雖然這兩種預(yù)算編制方法都有十分強(qiáng)大的實(shí)用性特點(diǎn)，但是仍然存在較為粗放的現(xiàn)象，與行政機(jī)關(guān)的目標(biāo)之間沒(méi)有過(guò)高的關(guān)聯(lián)度，結(jié)果導(dǎo)向欠缺。其二，在預(yù)算編制的過(guò)程中并沒(méi)有充分的運(yùn)用預(yù)算績(jī)效管理，預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)成為行政機(jī)關(guān)預(yù)算績(jī)效的發(fā)展方向，受到廣泛相關(guān)人員的認(rèn)可以及共識(shí)，但是由于在現(xiàn)如今的行政機(jī)關(guān)中績(jī)效管理以及預(yù)算編制之間存在的關(guān)聯(lián)不足，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理存在基礎(chǔ)上的問(wèn)題，進(jìn)而不能夠滿(mǎn)足于現(xiàn)如今預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際需求，影響到行政機(jī)關(guān)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）預(yù)算績(jī)效管理觀(guān)念淡薄，缺少監(jiān)督管理

雖然，現(xiàn)如今我國(guó)行政機(jī)關(guān)中已經(jīng)普遍構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系，開(kāi)展了預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)工作內(nèi)容，但是因?yàn)轭A(yù)算績(jī)效管理觀(guān)念較為薄弱，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理效果普遍偏低，其主要原因就是行政機(jī)關(guān)中相關(guān)工作人員不重視預(yù)算績(jī)效管理，他們更多認(rèn)為財(cái)政資金在使用的過(guò)程中應(yīng)在財(cái)務(wù)部門(mén)的管轄范圍之內(nèi)，并不用格外強(qiáng)調(diào)其重要意義。另外，在行政機(jī)關(guān)中還存在著不具備專(zhuān)業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理工作人員，并且所建立的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)也不夠明顯，過(guò)于簡(jiǎn)單，進(jìn)而導(dǎo)致了預(yù)算績(jī)效管理效果偏低。再者，一部分相關(guān)工作人員在開(kāi)展工作的過(guò)程中并沒(méi)有按照規(guī)定規(guī)范的流程進(jìn)行，只是根據(jù)早期的測(cè)量數(shù)據(jù)上進(jìn)行檢查，在這個(gè)過(guò)程中并沒(méi)有充分地考慮到預(yù)算編制年度是否于計(jì)劃實(shí)行年度一致，這種情況下就忽略了預(yù)算績(jī)效管理的重要性。而在行政機(jī)關(guān)調(diào)用預(yù)算資金開(kāi)展項(xiàng)目的過(guò)程中存在著缺少相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)制的制約現(xiàn)象，這就導(dǎo)致資金使用率較低的現(xiàn)象發(fā)生，例如當(dāng)行政機(jī)關(guān)在采購(gòu)的過(guò)程中沒(méi)有相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)采購(gòu)工作人員以及采購(gòu)過(guò)程實(shí)施全程監(jiān)督管理，這種情況下就非常容易導(dǎo)致資金濫用的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行力度較弱，信息化建設(shè)步伐緩慢

現(xiàn)如今，行政機(jī)關(guān)預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)工作主要是財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行管理，在這個(gè)過(guò)程中行政機(jī)關(guān)的各個(gè)部門(mén)會(huì)安排自己的工作內(nèi)容，然后向財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)，但是由于各個(gè)部門(mén)中的工作內(nèi)容以及工作性質(zhì)等等存在一定的差異，又加上預(yù)算審核的時(shí)間較為短暫，所以相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員就沒(méi)有更多的時(shí)間在細(xì)節(jié)上掌握各個(gè)部門(mén)中資金的走向，只能夠按照各個(gè)部門(mén)匯報(bào)的資料進(jìn)行預(yù)算管理。針對(duì)這一情況，行政機(jī)關(guān)預(yù)算績(jī)效管理工作并沒(méi)有完善，并且執(zhí)行力度較弱，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理存在問(wèn)題。

隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，各個(gè)行業(yè)更好的發(fā)展都建立在信息化建設(shè)上，針對(duì)于行政機(jī)關(guān)也是如此，但是行政機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)步伐較為緩慢，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息不能夠及時(shí)更新，信息的公開(kāi)力度也相對(duì)較低，十分不利于進(jìn)行行政機(jī)關(guān)預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)，同時(shí)也不能夠滿(mǎn)足行政機(jī)關(guān)預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展需求。

二、 行政機(jī)關(guān)預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)化策略

（一）創(chuàng)新預(yù)算績(jī)效管理模式，完善績(jī)效評(píng)價(jià)

首先，將現(xiàn)如今行政機(jī)關(guān)中固有的管理模式進(jìn)行優(yōu)化改革。建立在預(yù)算績(jī)效管理原則的基礎(chǔ)上，行政機(jī)關(guān)的人頭費(fèi)不應(yīng)該按照人數(shù)作為分配標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該按照行政機(jī)關(guān)實(shí)際承擔(dān)的功能開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)人員的計(jì)算，然后根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)人員以及標(biāo)準(zhǔn)工資、公用經(jīng)費(fèi)定額來(lái)計(jì)算行政機(jī)關(guān)的基本支出。這種情況下能夠有效提高工作效率，改善吃飯財(cái)政的現(xiàn)象。

其次，完善預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)工作，使得績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用范圍有效擴(kuò)大。其一，制定科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通用指標(biāo)應(yīng)最大限度上做到標(biāo)準(zhǔn)化以及統(tǒng)一化，另外在制定個(gè)性化指標(biāo)的過(guò)程中一定要通過(guò)相關(guān)專(zhuān)家的論證。其二，構(gòu)建第三方評(píng)價(jià)體系，這種情況下能夠有效提高績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性以及公平性。其三，建立應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果機(jī)制，一定要在年度考核中運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

（二）重視預(yù)算績(jī)效管理，建立監(jiān)督體系

現(xiàn)如今，行政機(jī)關(guān)必須要加強(qiáng)重視預(yù)算績(jī)效管理，只有這樣才能夠?qū)⒐ぷ髀涞綄?shí)處。在這個(gè)過(guò)程中首先要做到的就是轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的績(jī)效管理理念，行政機(jī)關(guān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)起到帶頭作用，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的重要性，并積極落實(shí)管理相關(guān)工作;同時(shí)建立預(yù)算績(jī)效管理部門(mén)，并通過(guò)招聘以及培訓(xùn)的方式設(shè)置預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)業(yè)工作人員，提高預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備以及強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展、有效落實(shí)等等，能夠?yàn)轭A(yù)算績(jī)效管理奠定良好基礎(chǔ)，進(jìn)而有效保證預(yù)算績(jī)效管理能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)。

再者，建立監(jiān)督體系，這樣能夠加強(qiáng)落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作。在行政機(jī)關(guān)建立預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督體系其主要體現(xiàn)在兩大方面，分別為支出行為的監(jiān)督以及支出結(jié)果的監(jiān)督，一定要充分重視構(gòu)建監(jiān)督體系，在實(shí)踐的過(guò)程中抓出成效。

（三）完善預(yù)算績(jī)效管理編制，加快信息化建設(shè)

行政機(jī)關(guān)在完善預(yù)算績(jī)效管理以及編制的過(guò)程中，一定要注重將行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的所有與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的活動(dòng)都要融入在預(yù)算績(jī)效管理的范圍之內(nèi)，完善預(yù)算績(jī)效管理編制是確保行政機(jī)關(guān)預(yù)算績(jī)效管理工作順利開(kāi)展以及進(jìn)行的有效途徑，在這個(gè)過(guò)程中行政機(jī)關(guān)可以從兩大方面進(jìn)行。首先，制定科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效管理制度，確保預(yù)算績(jī)效管理工作能夠根據(jù)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的實(shí)際情況調(diào)整以及改革。其次，在制定預(yù)算管理以及績(jī)效考核的過(guò)程中行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)業(yè)務(wù)往來(lái)進(jìn)行，細(xì)化到每一個(gè)環(huán)節(jié)的管理上。

在制定年度預(yù)算管理制度的過(guò)程中，要保證制度具有管理特點(diǎn)以及臨時(shí)可操作性特點(diǎn)，其主要目的就是為了能夠?qū)崿F(xiàn)根據(jù)行政機(jī)關(guān)實(shí)際情況來(lái)調(diào)節(jié)具體方案以及制度的實(shí)施。在行政機(jī)關(guān)預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中一定要充分利用信息化建設(shè)，制定信息化預(yù)算績(jī)效管理體系，這種情況下能夠有效提高工作效率，使得相關(guān)工作人員在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作過(guò)程中能夠更加方便快捷的展開(kāi)工作上的溝通。另外，加快信息化建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)行政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)信息，進(jìn)而使得社會(huì)人員能夠參與到財(cái)務(wù)管理工作中，提高工作公開(kāi)性以及透明性。

三、 總結(jié)

預(yù)算績(jī)效管理是現(xiàn)如今行政機(jī)關(guān)中重要管理工作內(nèi)容，是行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)行政機(jī)關(guān)預(yù)算績(jī)效管理中存在主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并根據(jù)問(wèn)題積極探索優(yōu)化解決策略，提高行政機(jī)關(guān)預(yù)算績(jī)效管理，進(jìn)而提高行政機(jī)關(guān)整體管理效果，促使行政機(jī)關(guān)能夠獲得更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜濤.行政機(jī)關(guān)預(yù)算管理中的問(wèn)題及對(duì)策[J].中外企業(yè)家，2015（2）：88-89.

作者簡(jiǎn)介：張祎娜，偃師市農(nóng)村水利水保技術(shù)推廣站。