民辦高校預(yù)算管理問題及對(duì)策

摘 要：民辦高校的學(xué)費(fèi)收入是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來越大，社會(huì)對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量要求越來越高。民辦高校只有積極應(yīng)用預(yù)算管理來統(tǒng)籌規(guī)劃各項(xiàng)經(jīng)營決策，推動(dòng)民辦高校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有效提升學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本文以民辦高校為主體，分析預(yù)算管理實(shí)踐過程中存在的不足之處，并提出相應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：民辦高校;預(yù)算管理;問題;對(duì)策

一、 民辦高校實(shí)施預(yù)算管理的重要性

伴隨著我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)上民辦高校的數(shù)量和規(guī)模也不斷增長(zhǎng)，民辦高校已經(jīng)成為高等教育行業(yè)的中堅(jiān)力量。但民辦高校與普通企業(yè)的性質(zhì)有一定關(guān)聯(lián)，作為市場(chǎng)上獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，民辦高校往往以自有資金作為運(yùn)行基礎(chǔ)，發(fā)揮社會(huì)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)增收的管理目標(biāo)，通過實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制的多樣化，形成完整的教育體制，面向社會(huì)并服務(wù)于社會(huì)。但民辦高校在不斷發(fā)展和壯大的過程中，也突顯出管理滯后性方面的問題。如何平衡教育經(jīng)費(fèi)支出與經(jīng)濟(jì)效益擴(kuò)增之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源與資金合理化配置，這不僅關(guān)系到民辦高校的管理質(zhì)量，也影響著我國教育事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。而預(yù)算管理能夠起到非常重要的作用，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）細(xì)化戰(zhàn)略目標(biāo)，編制年度計(jì)劃。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，圍繞高校的戰(zhàn)略規(guī)劃，將工作目標(biāo)分解為可量化指標(biāo)，進(jìn)行預(yù)算的編制。同時(shí)，避免資源配置的浪費(fèi)。例如：避免重復(fù)購置電腦、辦公家具等，通過固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將舊的家具設(shè)備進(jìn)行充分利用，將資金用在教學(xué)研究與學(xué)校師資建設(shè)上。預(yù)算為教職工規(guī)劃了一個(gè)藍(lán)圖，促使大家共同努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo);（2）促進(jìn)各職能部門間的溝通與協(xié)調(diào)。通過預(yù)算工作會(huì)議啟動(dòng)預(yù)算工作，各職能部門討論年度預(yù)算的編制，相互溝通各自的計(jì)劃和需求，相關(guān)職能部門對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行參考，更好地協(xié)調(diào)各職能部門的行動(dòng)。比如，教務(wù)處、學(xué)生處根據(jù)招生處的招生人數(shù)安排教學(xué)與學(xué)生管理工作。因此，預(yù)算編制工作有效地促進(jìn)各職能部門之間的溝通與協(xié)調(diào)。

二、 民辦高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

通過制定預(yù)算制度增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門人員的重視，提高民辦高校各院系的配合程度。由于我國大部分民辦高校的資金來源渠道比較廣泛，預(yù)算內(nèi)容也相對(duì)復(fù)雜，如果局限于單一的預(yù)算編制方式，可能會(huì)影響預(yù)算管理的可操作性。民辦高校預(yù)算目標(biāo)的確定一般按照以前年度實(shí)際經(jīng)營情況，采用增量預(yù)算法確定預(yù)算目標(biāo)。這種預(yù)算編制方法雖然具備簡(jiǎn)單便捷的優(yōu)勢(shì)，但忽略了外部環(huán)境變化客觀因素，如：行業(yè)環(huán)境、政策變化等，造成預(yù)算彈性不足，也影響了預(yù)算資金使用效益。以收入和支出作為基本的預(yù)算內(nèi)容，但沒有考慮到校企合作項(xiàng)目收支、教育培訓(xùn)費(fèi)用等，無法保證預(yù)算編制環(huán)節(jié)的全面覆蓋性，導(dǎo)致預(yù)算資金體外循環(huán)。由于預(yù)算目標(biāo)不符合客觀情況，通過努力也無法實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，起不到引導(dǎo)和激勵(lì)的作用，影響了預(yù)算編制的科學(xué)性。

（二）預(yù)算執(zhí)行不到位

首先，部分公辦高校的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)由財(cái)務(wù)部門牽頭主導(dǎo)，預(yù)算工作也以財(cái)務(wù)控制為主。而預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是民辦高校內(nèi)部各個(gè)院系，缺少預(yù)算管理的專門機(jī)構(gòu)，缺少預(yù)算工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不能對(duì)預(yù)算進(jìn)行分析、控制、調(diào)整，影響了預(yù)算管理的實(shí)施成效。其次，部分民辦高校內(nèi)部缺乏有效的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有相應(yīng)的制度規(guī)范約束個(gè)人行為，無法有效遏制隨意更改支出項(xiàng)目或追究預(yù)算資金等問題，尤其在預(yù)算調(diào)整環(huán)節(jié)沒有嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，使得預(yù)算執(zhí)行與預(yù)設(shè)目標(biāo)存在較大的差異。最后，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在財(cái)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)也僅僅只是對(duì)會(huì)計(jì)憑證相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)、對(duì)票據(jù)憑證的規(guī)范性進(jìn)行判別，沒有具體審核支出內(nèi)容的合理性與資金支付進(jìn)度的科學(xué)性，使得部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)存在支出無序或無效投資等問題，資金浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）預(yù)算考評(píng)不落實(shí)

首先，部分民辦高校內(nèi)部缺乏有效的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有相應(yīng)的制度規(guī)范約束個(gè)人行為，無法有效遏制隨意更改支出項(xiàng)目或追究預(yù)算資金等問題，尤其在預(yù)算調(diào)整環(huán)節(jié)沒有嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，使得預(yù)算執(zhí)行與預(yù)設(shè)目標(biāo)存在較大的差異。其次，一些民辦高校在預(yù)算控制環(huán)節(jié)僅以預(yù)算模板中的標(biāo)準(zhǔn)限額作為控制依據(jù)，這種預(yù)算控制方法缺乏靈活性，財(cái)務(wù)人員在報(bào)銷審批時(shí)也只是依照?qǐng)?bào)銷規(guī)定審核票據(jù)的合法性，但不會(huì)審核支出內(nèi)容、資金投入合理性等，造成一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒有落到實(shí)處，資金浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。最后，高校內(nèi)缺乏有效的預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)部門人員的激勵(lì)性不足，人員控制環(huán)節(jié)乏力，這也是造成預(yù)算執(zhí)行不到位的主要原因。

一方面，部分民辦高校在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有相應(yīng)的制度規(guī)范約束個(gè)人行為，無法有效遏制隨意更改支出項(xiàng)目或追究預(yù)算資金等問題，尤其在預(yù)算調(diào)整環(huán)節(jié)沒有嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，各預(yù)算執(zhí)行單位報(bào)銷困難，對(duì)預(yù)算目標(biāo)的完成造成不良影響，導(dǎo)致預(yù)算流于形式;另一方面，民辦高校的預(yù)算組織工作，僅限于預(yù)算的編制，缺少對(duì)預(yù)算的分析、控制、調(diào)整，執(zhí)行與考核工作落實(shí)不到位。

三、 民辦高校改進(jìn)預(yù)算管理工作的有效策略

（一）完善預(yù)算組織架構(gòu)

轉(zhuǎn)變思想意識(shí)是完善預(yù)算組織架構(gòu)的先決條件，因此，民辦高校管理層人員在重視效益提升的同時(shí)，也要兼顧內(nèi)部管理工作。首先，民辦高校要健全預(yù)算管理組織架構(gòu)，設(shè)置獨(dú)立的預(yù)算管理委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)預(yù)算目標(biāo)下達(dá)、預(yù)算監(jiān)督審批以及預(yù)算信息反饋工作，由民辦高校的財(cái)務(wù)管理部門、采購管理部門、固定資產(chǎn)管理部門、教務(wù)處、人力資源管理部門等相關(guān)負(fù)責(zé)人組成預(yù)算管理小組，負(fù)責(zé)各部門的預(yù)算編制及日常預(yù)算管理工作。對(duì)預(yù)算工作的有效開展進(jìn)行專業(yè)的管理，防止預(yù)算流于形式。其次，落實(shí)民辦高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系，以“集中核算、適度放權(quán)”作為管理原則，在各部門和崗位權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)預(yù)算執(zhí)行單位的定期考核，有效平衡權(quán)利與效益配置之間的關(guān)系。只有完善的預(yù)算管理組織架構(gòu)，才能加強(qiáng)預(yù)算的組織工作，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作才能落實(shí)到位，才能充分發(fā)揮預(yù)算的作用，合理保證民辦高校健康持續(xù)發(fā)展。

（二）改進(jìn)預(yù)算編制方法

基于民辦高校在預(yù)算編制過程中存在的預(yù)算內(nèi)容不全面、預(yù)算編制方法單一等問題。首先，改變權(quán)威式預(yù)算編制方式。民辦高校的預(yù)算編制方式一般采用權(quán)威式編制方式，由最高管理層決定，較低層級(jí)只能按照編制完成的預(yù)算執(zhí)行，不僅影響工作積極性，還會(huì)產(chǎn)生為完成預(yù)算故意浪費(fèi)資金的行為。采用參與式預(yù)算或者混合式預(yù)算，能夠調(diào)動(dòng)教職工的主人翁責(zé)任感，發(fā)揮主人翁的思想意識(shí)，更能促使他們完成預(yù)算。其次，民辦高校要保證預(yù)算編制內(nèi)容的全面覆蓋性，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，將學(xué)費(fèi)收入、住宿費(fèi)收入、伙食費(fèi)收入、學(xué)術(shù)交流收入、教育培訓(xùn)費(fèi)收入等納入預(yù)算管理編制范圍。最后，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制方法的多元化，在增量預(yù)算編制的基礎(chǔ)上結(jié)合零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等，依據(jù)項(xiàng)目差異特點(diǎn)合理編制預(yù)算。例如：人工費(fèi)、材料費(fèi)等固定費(fèi)用支出可以采用增量預(yù)算;對(duì)外投資、教育培訓(xùn)以及對(duì)外捐贈(zèng)等一次性業(yè)務(wù)支出項(xiàng)目采用零基預(yù)算法進(jìn)行編制;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型設(shè)備采購等項(xiàng)目采用滾動(dòng)預(yù)算法編制。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算管理的關(guān)鍵是預(yù)算的執(zhí)行，首先，對(duì)實(shí)際經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控，加強(qiáng)過程控制，突出管理重點(diǎn)，剛?cè)岵?jì)。其次，為了保證預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算目標(biāo)的一致性，民辦高校還要針對(duì)預(yù)算調(diào)整建立完善的審批程序，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行與原定目標(biāo)偏差過大，則可以上報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行調(diào)整。最后，民辦高校也可以利用預(yù)算管理信息系統(tǒng)的查詢和統(tǒng)計(jì)功能，基于信息共享平臺(tái)對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，并做好分析反饋工作，及時(shí)采取有效的措施改進(jìn)預(yù)算缺陷。

（四）加強(qiáng)預(yù)算考核功能

預(yù)算績(jī)效考核是對(duì)預(yù)算執(zhí)行成效及預(yù)算目標(biāo)完成進(jìn)度的考核評(píng)價(jià)，在實(shí)際應(yīng)用過程中，高校需要以年度、季度和月度細(xì)化預(yù)算方案，并建立階段性預(yù)算分析機(jī)制，通過預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度和預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度的對(duì)比，及時(shí)督促執(zhí)行有偏差的部門進(jìn)行整改，以確保全年預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各系部分別按照月、季、年度預(yù)算責(zé)任制適時(shí)進(jìn)行考核，形成動(dòng)態(tài)考評(píng)，與各院系人員的獎(jiǎng)懲績(jī)效掛鉤，并作為人事部門管理的參考。對(duì)預(yù)算組織工作的考核，分析預(yù)算編制計(jì)劃的完整性、預(yù)算執(zhí)行與初始目標(biāo)一致性、預(yù)算管理體系完善性等，對(duì)各院系預(yù)算組織工作進(jìn)行考核，加強(qiáng)基層人員控制，有效提升預(yù)算管理實(shí)施成效。

四、 結(jié)語

綜上所述，民辦高校的發(fā)展與我國教育領(lǐng)域直接聯(lián)系，因此，高校實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理機(jī)制的應(yīng)用是適應(yīng)外部環(huán)境、促進(jìn)內(nèi)部改革的必然舉措，也是民辦高校提升內(nèi)部管理質(zhì)量的有效方式。因此，民辦高校應(yīng)從完善預(yù)算組織架構(gòu)、改進(jìn)預(yù)算編制方法、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度、加強(qiáng)預(yù)算考核功能等方面入手，尋求民辦高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

楊永霞，石家莊醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校。