關(guān)于加強民用爆炸物品安全監(jiān)管工作的探討

摘 要：民用爆炸物品包含炸藥、雷管、黑火藥等危險系數(shù)極高的爆炸品，民用爆炸物品被廣泛運用在礦山開采、基礎(chǔ)建設(shè)、國防建設(shè)等行業(yè)中。一旦民用爆炸物品在生產(chǎn)、儲存、運輸中發(fā)生爆炸，就會引發(fā)重大、特大的安全事故，將會有大量的人員傷亡和巨大的財產(chǎn)損失。國家為了預(yù)防重特大事故的發(fā)生，保證人民的生命財產(chǎn)安全，頒布了相應(yīng)的法律、法規(guī)及標(biāo)準。民用爆炸物品安全管理條例中明確闡述：民用爆炸物品的管理工作與公安部、民用爆炸物品行業(yè)主管部門、鐵路主管部門、民用航空主管部門、工商行政管理部門等諸多部門有直接的關(guān)聯(lián)，只有各部門之間按照職責(zé)進行明確分工，分別負責(zé)生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸、使用等工作，才能有效的發(fā)揮出民用爆炸物品安全管理條例的執(zhí)行效果，提高民用爆炸物品監(jiān)管的高效性。

關(guān)鍵詞：民用爆炸物品;安全管理工作;公安機關(guān);安全監(jiān)督管理

一、 引言

民用爆炸物品如果發(fā)生意外爆炸所產(chǎn)生飛散物、沖擊波、高溫等，會對人們的生命財產(chǎn)安全造成嚴重威脅。要想高效管理民用爆炸物品，就必須要深刻反省管理出現(xiàn)問題的根本原因，針對民用爆炸物品管理中存在的根本問題提出與之對應(yīng)的解決方案，希望可以通過主動控制的方式有效預(yù)防各類安全事故的發(fā)生。

二、 民用爆炸物品行業(yè)的現(xiàn)狀

（一）民用爆炸物品需求逐漸增長

因為我國社會主義經(jīng)濟體系已經(jīng)進入發(fā)展的新常態(tài)，國內(nèi)經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的增長速度已經(jīng)出現(xiàn)明顯的下滑，所以科研和安全投入資金總數(shù)逐漸縮減，給科研人員、安全人員帶來很大的工作壓力。由于我國工礦山開采、公路建設(shè)、鐵路建設(shè)、水利建設(shè)項目的逐漸增多，對民用爆炸物品的需求逐漸增多，在一段時間內(nèi)出現(xiàn)供應(yīng)失衡問題。

（二）安全管理責(zé)任體制需要進一步細化

在實體經(jīng)濟并不是特別景氣的時期，部分民爆企業(yè)用于安全的資金開始呈現(xiàn)逐漸縮減趨勢，同時安全生產(chǎn)、儲存、運輸方面的管理也逐漸呈現(xiàn)松懈趨勢，甚至出現(xiàn)個別違規(guī)違法的現(xiàn)象。此時民爆企業(yè)需要加大對民用爆炸物品安全管理的整改力度，急需落實和細化民爆企業(yè)安全管理責(zé)任體制，要求各部門、各小組成員做好安全生產(chǎn)、存儲、運輸工作，整體提高民爆企業(yè)安全管理工作的有效性，降低各類安全事故的發(fā)生概率。

三、 民用爆炸物品安全管理存在的根本問題及緣由

（一）區(qū)域保護問題嚴重

區(qū)域保護是當(dāng)?shù)卣疄榱素瀼貓?zhí)行國務(wù)院宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，增加本地經(jīng)濟效益，促進資源有效分配，而執(zhí)行的一種宏觀調(diào)控方法。簡單來說：區(qū)域保護就是當(dāng)?shù)卣Ｗo本地民爆企業(yè)限制其他區(qū)域所生產(chǎn)的民爆產(chǎn)品進入本地，同時嚴禁個人、投資方以入股的名義參與民用企業(yè)的安全生產(chǎn)、安全管理中，本地的工業(yè)、采礦業(yè)等行業(yè)所需民用爆炸物品只能在本地民用爆炸物品供應(yīng)商中采購。雖然當(dāng)?shù)卣捎脜^(qū)域保護的管理方式可以對民爆企業(yè)安全管理起到積極的影響，但是這種方式會對市場資源配置造成不利的影響，無法體現(xiàn)出市場資源配置的價值。

（二）被動執(zhí)行安全監(jiān)管工作

個別地區(qū)的政府主管部門接收和更新民用爆炸物品的安全管理制度比較慢，尚未意識到民爆物品安全管理的重要性，個別領(lǐng)導(dǎo)者存在僥幸心理，對民爆企業(yè)的生產(chǎn)、運輸、儲存管理工作監(jiān)督不到位，將安全監(jiān)管工作置于被動狀態(tài)。

（三）民爆企業(yè)存在謀求暴利問題

因為民用爆炸物品安全管理條例中明確要求民爆企業(yè)必須要具有相關(guān)部門頒發(fā)的生產(chǎn)許可證才可以從事民爆物品的生產(chǎn)工作，所以民爆企業(yè)需要具備符合相關(guān)標(biāo)準的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，還需要準備符合相關(guān)規(guī)定民用爆炸物品的儲存?zhèn)}庫。因為民爆物品市場需求、行業(yè)競爭等原因，給民爆行業(yè)帶來很大的沖擊力，個別民爆企業(yè)選擇追求眼前利益、降低安全投入資金、降低爆炸物品的倉庫建設(shè)標(biāo)準等情況，增加了民爆企業(yè)和產(chǎn)品采購方發(fā)生安全事故的可能性，徹底將自身生命安全置之度外，同時也會威脅周邊居民的生命安全。另外，一些單位招聘的爆破人員專業(yè)水平不夠，他們可能會因為熟練程度不夠而在實際操作過程中出現(xiàn)失誤，造成安全事故頻發(fā)。

四、 提高民用爆炸物品安全管理工作效果的主要措施

（一）整頓民用爆炸物品行業(yè)，剔除污染高、安全防護差的企業(yè)

公安部門需要頒布民用爆炸物品安全監(jiān)管大檢查整治活動，相關(guān)部門的工作人員需要利用法律、經(jīng)濟、行政等手段，讓民用爆炸物品行業(yè)發(fā)生翻天覆地的變化，務(wù)必要剔除行業(yè)中污染高、安全防護差、工藝水平低的企業(yè)，進一步推動民爆行業(yè)安全、健康、良性發(fā)展。同時，相關(guān)部門需要有效引導(dǎo)民爆企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)線和布局，讓企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和布局更加合理，打造成面向全國民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、運輸、使用于一體的綜合性企業(yè)，通過主動控制的方式有效降低存在安全隱患、發(fā)生安全事故的可能性，提高民用爆炸物品企業(yè)的安全監(jiān)管工作的可行性、高效性。

（二）構(gòu)建并健全國家民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)

民用爆炸物品行業(yè)主管部門需要構(gòu)建并健全國家民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)，民用爆炸物品信息管理平臺中需要設(shè)定幾個主要的版塊，分別是民爆企業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)庫版塊、民爆企業(yè)經(jīng)營許可證的認證版塊、數(shù)字化管理版塊、企業(yè)資源配置查詢版塊等等，希望通過構(gòu)建并健全國家民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)的方式，提高相關(guān)部門人員的工作效率，顯著提高民用爆炸物品的安全監(jiān)管能力。

（三）編制并執(zhí)行危險物品現(xiàn)場安全監(jiān)管機制

現(xiàn)階段，主管部門想要顯著提高民用爆炸物品的安全監(jiān)管效果，就必須要編制危險物品現(xiàn)場安全監(jiān)管機制，推動民爆行業(yè)安全、可靠、健康發(fā)展。編制危險物品現(xiàn)場安全監(jiān)管機制有利于國務(wù)院公安部門確定監(jiān)督管理結(jié)構(gòu)、明確重點控制對象。

五、 結(jié)束語

總之，公安部門、民用爆炸物品行業(yè)相關(guān)行政主管部門想要徹底解決民用爆炸物品安全管理中存在的根本問題，就必須要為相關(guān)部門樹立以人為本的思想，對全國范圍內(nèi)的民用爆炸物品市場進行整頓，制定并完善切實可行的安全監(jiān)管制度，標(biāo)準監(jiān)管人員工作的態(tài)度、行為，高效的、妥善的解決民用爆炸物品安全管理問題，切實保證人們的身體健康安全和財產(chǎn)安全。

作者簡介：聶起峰，南京理工中爆安全科技有限公司。