淺談旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的完善

陳佳玉

摘要：我國旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的出臺稍晚，因此在完善性上存在一定的問題。旅游業(yè)快速發(fā)展，而旅游中的不合理行為也層出不窮，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度迫在眉睫。筆者針對這一問題進(jìn)行一定的探討，旨在為我國旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的完善提供理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：旅游；消費(fèi)者權(quán)益；保護(hù)制度；完善

中圖分類號：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-7517（2019）02-0146-01

旅游本是一項(xiàng)愉悅身心的活動，是現(xiàn)代人在大的生活壓力下的一種消遣。然而，旅游中服務(wù)質(zhì)量差，旅游合同存在隱性條款等問題使游客的權(quán)益受損嚴(yán)重。并且這一問題在我國有所增長，需要及時(shí)解決。

1 基于旅游消費(fèi)權(quán)益法律保護(hù)的必要性

無論是從理論角度還是從實(shí)踐角度，旅游消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)都是必要的，只有在法律保護(hù)下，企業(yè)運(yùn)營才能更加正規(guī)，消費(fèi)者利益才能得到保護(hù)。

1.1 從理論角度分析

理論角度講，旅游中消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)是推動我國旅游業(yè)發(fā)展的根本需求。游客權(quán)益得到保護(hù)，才能獲得旅游的興趣，提升對旅行社的好感度，從而促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。其次，旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的程度也是對一個(gè)國家旅游產(chǎn)業(yè)評價(jià)的重要指標(biāo)。消費(fèi)者自身也會要求法律對其權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，在旅游中由于經(jīng)營者與游客之間的信息為不對稱性，因此造成消費(fèi)者處于較為劣勢的地位，給經(jīng)營者的不法經(jīng)營當(dāng)來契機(jī)。因此，需要從理論上去完善旅游法，完善旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。

1.2 從現(xiàn)實(shí)角度分析

在旅游實(shí)踐中，消費(fèi)者權(quán)益丟失現(xiàn)象明顯。如知情權(quán)、公平交易權(quán)未得到尊重，存在較多的惡性消費(fèi)，虛假宣傳等現(xiàn)象，影響了消費(fèi)者的旅游體驗(yàn)。景點(diǎn)強(qiáng)買強(qiáng)賣和過度渲染產(chǎn)品價(jià)值的現(xiàn)象并未得到解決。最重要的是，在旅游中，涉及交通安全、住宿安全和景點(diǎn)安全等問題，需要強(qiáng)有力的法律保障，督促企業(yè)完善安全措施，對游客進(jìn)行安全監(jiān)管，因此旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的完善是對游客安全的保證，也是維護(hù)其知情權(quán)、公平交易權(quán)的條例。

2 我國旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的問題及完善措施

2.1 旅游基本法的完善

當(dāng)前，對旅游行業(yè)的法律規(guī)定不足，首先就體現(xiàn)在旅游基本法上。我國旅游基本法對于旅游行為的規(guī)定不周，正處于逐漸完善的過程，但仍不能完全滿足快速變化的旅游形式，和多變的旅游欺詐形態(tài)。旅游基本法的缺失使消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不具有權(quán)威性。解決這一問題的根本辦法就是對旅游形式進(jìn)行分析，了解旅游中不合法行為，并頒發(fā)旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基本法，對其進(jìn)行完善，做到凡事有法可依。制定《旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，將游客作為主體，使法律能夠?qū)β糜谓?jīng)營者產(chǎn)生監(jiān)督和約束作用。

2.2 旅游合同法的完善

旅游合同法中存在明顯的問題，最常見的表現(xiàn)就是合同較長，其中存在非常隱秘的條款，很難通過現(xiàn)有的法律體系判定其是否違法，但是它傷害消費(fèi)者的利益，剝奪了消費(fèi)者的知情權(quán)。我國幅員遼闊，景點(diǎn)眾多，游客數(shù)量也在每年增長。僅僅通過旅游執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)市場秩序的規(guī)范是不合理的，也是很難實(shí)現(xiàn)的。因此旅行社與游客之間多是通過一紙合同來完成交易，合同法的安全性就成為確保游客旅行安全和旅行權(quán)益的重點(diǎn)，但是旅游合同的有名化理論尚未完全實(shí)現(xiàn)，合同對游客消費(fèi)權(quán)益的保護(hù)力度不足，游客不可以基于特殊情況對旅游項(xiàng)目做出修改，這也是合同法中的不合理問題。解決這一問題的根本途徑就是由國家相關(guān)部門來完成旅游合同制度的制定與完善。旅游是一種服務(wù)消費(fèi)形式，消費(fèi)者與旅行社均屬于旅游行為的主體，應(yīng)具有相同的法律地位。但現(xiàn)有的合同法強(qiáng)調(diào)對于功法性質(zhì)的控制，也就是政府對旅游業(yè)的控制，對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重視不足，需要針對這一問題進(jìn)行改革。調(diào)整合同內(nèi)容，使其具有更強(qiáng)的針對性。支持旅游合同違約賠償，但要注意一些問題，第一是對旅游合同違約的企業(yè)嚴(yán)格按照合同法懲罰，第二是制定旅游合同法律規(guī)范，在旅游中通過旅游來作為一種約束。

2.3 合理處理旅游糾紛

旅游中存在的糾紛，鼓勵消費(fèi)者及時(shí)進(jìn)行投訴。而當(dāng)前的旅游糾紛投訴處理效率低下，對游客的問題也沒有及時(shí)反饋。造成游客對旅游和旅游管理單位失去信心。自我國旅游法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法頒布以來，雖然不停地進(jìn)行旅游糾紛處理，但還有很多問題未被及時(shí)處理。旅游投訴設(shè)置的費(fèi)用高，流程復(fù)雜，加上國家級相關(guān)部門對這一問題的重視不足，宣傳不足，消費(fèi)者自身沒有形成良好的理念，導(dǎo)致旅游糾紛處理率低下?；诖藨?yīng)強(qiáng)化消費(fèi)者協(xié)會與旅游協(xié)會之間的合作，盡量通過調(diào)節(jié)的方式解決消費(fèi)者的問題。能夠使游客和經(jīng)營者處于平等地位上解決問題，輔助法律解決手段。這些部門均由政府組織建立，采取為游客服務(wù)。但要注意消費(fèi)者協(xié)會的地位和責(zé)任劃分問題，不可以逾越法律辦事，減少對該部門的行政干涉，促進(jìn)其健康發(fā)展。

3 總結(jié)

旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的不完善影響了游客心情，影響了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。是當(dāng)前旅游局盡力要解決的問題。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)以消費(fèi)者為核心，通過法律條件約束企業(yè)行為，進(jìn)而促進(jìn)其發(fā)展。

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【通聯(lián)編輯：張薇】