電力工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)與控制措施分析

莫盛言

【摘 ?要】隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速健康發(fā)展，我國(guó)電力工程行業(yè)得到快速進(jìn)步，其中招標(biāo)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的起點(diǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)有效控制是決定著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，尤其是在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)下，應(yīng)重視風(fēng)險(xiǎn)分析與管理，找出合理的防范措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。本文總結(jié)了電力工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和招標(biāo)管理的措施，分別從招投標(biāo)文件、合同的風(fēng)險(xiǎn)管理及管理制度方面進(jìn)行闡述。望能夠?yàn)橄嚓P(guān)從業(yè)人員提供有價(jià)值的參考依據(jù)和幫助。

【關(guān)鍵詞】電力工程;招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn);控制措施

引言

電力工程招標(biāo)是一項(xiàng)具有風(fēng)險(xiǎn)性的工作，風(fēng)險(xiǎn)具有一定的客觀性與不確定性，基于電力工程招標(biāo)工作的重要性及特殊性，對(duì)招標(biāo)工作必須進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的管理。為了確保電力工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作有效的開展，本文分析了電力工程招標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，并提出了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

1電力工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

1.1設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的第一步，沒有完善合理的設(shè)計(jì)，不僅無法準(zhǔn)確確定招標(biāo)的方向，同時(shí)也增加招標(biāo)的潛在風(fēng)險(xiǎn)[1]。設(shè)計(jì)的變更是造成工期延誤和賠償?shù)闹匾?，因此在電力工程招?biāo)之前必須對(duì)設(shè)計(jì)方案的合理性、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性深入對(duì)比論證，減少因設(shè)計(jì)失誤而出現(xiàn)重大損失的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

在施工技術(shù)方面，招標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)施工技術(shù)設(shè)計(jì)要求較高，不僅要結(jié)合電力工程的實(shí)際情況選擇相關(guān)的技術(shù)方案，同時(shí)還要充分運(yùn)用先進(jìn)的施工技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)效益。而現(xiàn)階段施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是電力工程招標(biāo)環(huán)節(jié)中主要存在的風(fēng)險(xiǎn)之一，尤其是在采用傳統(tǒng)施工技術(shù)時(shí)，可能會(huì)造成工期長(zhǎng)、成本高等，而采用一些新施工技術(shù)可能會(huì)導(dǎo)致施工工程方案變更，進(jìn)而導(dǎo)致工程量的變化，增加索賠風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。對(duì)整個(gè)施工工程進(jìn)行有效的把握和掌控，盡量減少施工過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3政治風(fēng)險(xiǎn)

政治風(fēng)險(xiǎn)不同于其他招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，它以國(guó)家政策變化為前提，具有不確定性和復(fù)雜性，要求工程項(xiàng)目管理人員要具備一定的政策走向前瞻洞察力，例如在電力工程建設(shè)過程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)拆遷、占地等問題，從而加大工程搶工、窩工等風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)[3]。拆遷造成工程延誤或設(shè)計(jì)方案變更，可能面臨索賠與延誤的風(fēng)險(xiǎn)。所以，怎么處理施工過程中的拆遷問題，企業(yè)應(yīng)事先了解情況，并妥善處理。

1.4合同風(fēng)險(xiǎn)

合同作為招標(biāo)文件的重要組成部分，是工程項(xiàng)目順利有序進(jìn)行的必要前提和項(xiàng)目管理過程中的法律文件，更是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有效控制的主要依據(jù)，當(dāng)合同內(nèi)容條款存在不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)就會(huì)為企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)，所以必須要加強(qiáng)合同管理并完善內(nèi)部條款，，減少因合同風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生的的法律糾紛[3]。

2電力工程風(fēng)險(xiǎn)控制措施

2.1做好招標(biāo)文件的風(fēng)險(xiǎn)控制

招標(biāo)文件是一項(xiàng)工程開始的核心，招標(biāo)文件包括商務(wù)條款和技術(shù)內(nèi)容兩大部分，根據(jù)項(xiàng)目的特性制定合理的評(píng)標(biāo)方法，并在招標(biāo)文件確定前期階段，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行深入調(diào)查了解，例如：潛在投標(biāo)人誠(chéng)信信用度，經(jīng)營(yíng)情況、施工技術(shù)水平、資質(zhì)條件等問題，通過多方面的對(duì)比分析有利于進(jìn)一步完善招標(biāo)文件。通過各種市場(chǎng)調(diào)查，我們可以了解投標(biāo)人的投資渠道，以減少由于投標(biāo)人資金問題導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)因素。同時(shí)，我們需要分析招標(biāo)文件的內(nèi)容是否合理，當(dāng)出現(xiàn)太苛刻的問題，如施工場(chǎng)地太窄，無法容納施工設(shè)備或超出工期逾期考核的問題。當(dāng)招標(biāo)文件過于苛刻，偏離實(shí)際，會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)失敗，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況作出合理化修改[4]。其次專業(yè)技術(shù)人員需對(duì)技術(shù)內(nèi)容嚴(yán)格審核把關(guān)，減少設(shè)計(jì)失誤和施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2完善招標(biāo)制度，保證實(shí)施質(zhì)量

完善企業(yè)招標(biāo)制度，保證招標(biāo)制度的實(shí)施質(zhì)量，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：（1）公司管理部門要完善現(xiàn)行的招標(biāo)管理模式和相關(guān)制度，并依照國(guó)家行業(yè)頒發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)糾正現(xiàn)行招標(biāo)管理制度存在的問題和不足。（2）企業(yè)應(yīng)提高對(duì)招標(biāo)工作和工作部門的重視程度，定期組織工程項(xiàng)目管理人員參加招投標(biāo)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高工程項(xiàng)目管理人員的專業(yè)知識(shí)水平，培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，并要求持證上崗，從源頭上有效控制招標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。（3）加強(qiáng)各項(xiàng)制度宣貫和執(zhí)行力度，嚴(yán)格按照各項(xiàng)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定科學(xué)有序開展各項(xiàng)工作。

2.3合同風(fēng)險(xiǎn)分析與管理

合同是雙方達(dá)成協(xié)議的重要依據(jù)，也是具有法律效力的重要文件.如果出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)或糾紛，雙方應(yīng)按照合同約定條款進(jìn)行處理，合同規(guī)定由哪一方根據(jù)情況進(jìn)行賠償，就由哪一方進(jìn)行賠償。所以，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，我們?cè)谥贫ê贤瑫r(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，在進(jìn)行責(zé)任劃分之前，必須從多方面考慮。為避免合同風(fēng)險(xiǎn)，在起草合同的同時(shí)，必須認(rèn)真考慮合同風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，企業(yè)要制定相關(guān)的合同簽訂審批流程，多環(huán)節(jié)審核，減少合同風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)企業(yè)的監(jiān)管部門也要對(duì)合同的合理性、風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行監(jiān)督，加大力度都源頭上降低合同風(fēng)險(xiǎn)。

2.4加強(qiáng)招標(biāo)過程監(jiān)督的力度

企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督部門，對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行全面監(jiān)督，減少招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。首先要對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，嚴(yán)格篩選，確保投標(biāo)單位的資質(zhì)符合招標(biāo)要求，要優(yōu)化投標(biāo)人資格審查程序，加強(qiáng)投標(biāo)人資格審查手段，明確劃分投標(biāo)人責(zé)任，有效遏制不正當(dāng)投標(biāo)行為。另外，依照國(guó)家招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅處理違法以及失信者，重大案件的應(yīng)追究法律責(zé)任。

2.5完善相關(guān)招標(biāo)管理制度

電力工程的招標(biāo)應(yīng)受到有關(guān)監(jiān)督管理部門的限制，提高電力工程招標(biāo)的合理性和公平性[5]。通過相關(guān)部門建立完善的監(jiān)督管理體系，從而進(jìn)一步規(guī)范電力工程招標(biāo)市場(chǎng)，此外，監(jiān)督管理體系的建設(shè)不僅可以規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)，而且可以減少虛假投標(biāo)等違法行為擾亂市場(chǎng)秩序的問題，改善電力工程招標(biāo)領(lǐng)域的氣氛，使招標(biāo)過程更合理規(guī)范。

3結(jié)語

綜上所述，電力工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制是我國(guó)電力行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必要前提，電力企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)學(xué)習(xí)與研究，降低招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)概率，同時(shí)企業(yè)必要逐步完善招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，以達(dá)到避免招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生或減少風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：湛江電力有限公司）