淺談國(guó)有企業(yè)法務(wù)工作的難點(diǎn)與應(yīng)對(duì)措施

陳曉

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)展，法律事務(wù)工作已成為國(guó)有大中型企業(yè)非常重要的、不可或缺的工作內(nèi)容，加強(qiáng)公司法律事務(wù)工作，提升法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力，不僅對(duì)企業(yè)自身發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用，更是國(guó)有企業(yè)踐行核心價(jià)值觀全面推進(jìn)依法治企的表現(xiàn)。筆者結(jié)合自身國(guó)企法務(wù)工作經(jīng)歷，從企業(yè)的法律事務(wù)管理現(xiàn)狀出發(fā)，指出國(guó)有企業(yè)法務(wù)工作的難點(diǎn)所在，并提出具體應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);法務(wù)工作;難點(diǎn);建議

一、國(guó)有企業(yè)法務(wù)工作的難點(diǎn)

1、對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，法律意識(shí)有待進(jìn)一步提升。

根據(jù)國(guó)資委的要求及企業(yè)自身發(fā)展需求，大部分國(guó)有企業(yè)已建立相對(duì)完善的法律管理制度并相應(yīng)地設(shè)立了法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，基本能做到重大交易事項(xiàng)的事前法律論證。但部分企業(yè)仍存在對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠、法律意識(shí)不強(qiáng)的問題，導(dǎo)致這一問題的原因，一是國(guó)有企業(yè)整體來說在市場(chǎng)上仍處于甲方地位，在交易事項(xiàng)談判、合同簽訂及履行過程中握有很大主動(dòng)權(quán);二是國(guó)有企業(yè)的行政管理意識(shí)仍然存在，少數(shù)壟斷性企業(yè)的行政管理意識(shí)更強(qiáng)，由此導(dǎo)致不能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行方式參與其中。具體表現(xiàn)形式有不重視合同、不簽訂合同直接開展業(yè)務(wù)、法務(wù)人員未全程參與重大商務(wù)交易架構(gòu)設(shè)計(jì)及項(xiàng)目談判等。上述現(xiàn)象，糾其根本還是對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠、法律意識(shí)淡薄，尤其是管理層法律意識(shí)淡薄所致。

2、法務(wù)人員對(duì)重大事項(xiàng)的全程參與度不夠。

傳統(tǒng)的法務(wù)工作主要包括制修訂管理制度、合同審查與合同綜合管理、糾紛案件處理與綜合管理、工商行政事務(wù)處理等。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)，合規(guī)及重大交易事項(xiàng)的法律論證也成為法務(wù)工作的重要內(nèi)容。對(duì)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有重大影響的事項(xiàng)，如大筆金額貸款、對(duì)外擔(dān)保、重大收購(gòu)、公司合并分立、公司上市、增資擴(kuò)股等，均需要法務(wù)人員全程參與，包括前期項(xiàng)目交易架構(gòu)如何設(shè)計(jì)才能做到以最小的成本規(guī)避各種法律風(fēng)險(xiǎn);項(xiàng)目執(zhí)行中如何站在保護(hù)公司權(quán)益角度起草、審查、具體修改各類協(xié)議;后期總結(jié)項(xiàng)目實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)等。公司一般會(huì)聘請(qǐng)外部律師參與重大項(xiàng)目，但外部律師立場(chǎng)與公司法務(wù)人員并不完全相同，其對(duì)公司熟悉程度也不及內(nèi)部法務(wù)人員，因此重大項(xiàng)目需要內(nèi)外部法律人員共同配合。而實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)生項(xiàng)目前期運(yùn)作及中期談判等事項(xiàng)均沒有法務(wù)人員參與，項(xiàng)目最后需簽署各類協(xié)議文件時(shí)，業(yè)務(wù)部門催促法律部門審查的現(xiàn)象。該種情形下，公司法務(wù)人員的審查實(shí)際已無意義，形式審查大于實(shí)質(zhì)審查。

3、法務(wù)工作與業(yè)務(wù)結(jié)合不夠緊密。

公司法務(wù)與外部律師最大的不同是公司法務(wù)的工作界面因公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的擴(kuò)展而不斷拓寬，外部律師通常會(huì)在某一個(gè)或某幾個(gè)領(lǐng)域較為精通，但業(yè)務(wù)面相對(duì)較窄。公司法務(wù)的工作特點(diǎn)決定了其必須對(duì)公司業(yè)務(wù)非常熟練，否則脫離業(yè)務(wù)開展法務(wù)是空談，也是紙上談兵。比如制定對(duì)加油站資產(chǎn)租賃合同示范文本，需要熟悉加油站租賃業(yè)務(wù)，同時(shí)掌握公司過往租賃業(yè)務(wù)中曾發(fā)生的糾紛，爭(zhēng)議焦點(diǎn)及我方應(yīng)從中吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，如何將前述內(nèi)容轉(zhuǎn)化為對(duì)我方有力的合同條款，進(jìn)而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是公司法務(wù)要著重考慮的問題，而外部律師憑其工作經(jīng)驗(yàn)提供行業(yè)常用或通用模板，但對(duì)于租賃業(yè)務(wù)中容易引發(fā)爭(zhēng)議的事項(xiàng)或重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)則不如公司法務(wù)熟悉。實(shí)踐中，比較理想的工作方式是有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)后轉(zhuǎn)做法務(wù)管理工作，做起來會(huì)更加得心應(yīng)手。

4、人才流失嚴(yán)重，法務(wù)人員不穩(wěn)定。

律師行業(yè)市場(chǎng)化程度較高，尤其隨著專業(yè)律師的收入大幅增長(zhǎng)，近幾年，國(guó)有企業(yè)法律隊(duì)伍人才流失，人員不穩(wěn)定現(xiàn)象日益嚴(yán)重。部分法務(wù)人員在國(guó)有企業(yè)積攢了業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)后，轉(zhuǎn)而跳槽做專業(yè)律師或去民營(yíng)企業(yè)做法律顧問，收入翻倍增長(zhǎng)，而對(duì)于國(guó)有企業(yè)來說，花費(fèi)了很長(zhǎng)時(shí)間培養(yǎng)出的法務(wù)人才、業(yè)務(wù)骨干跳槽，不僅對(duì)自身是很大的損失，也不利于穩(wěn)定其他法務(wù)人員，容易導(dǎo)致隊(duì)伍人心不齊。

二、應(yīng)對(duì)法務(wù)工作難點(diǎn)的建議

一是通過理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐教育等多種宣傳手段，提升企業(yè)整體法律意識(shí)，尤其是管理層法律意識(shí)。充分利用企業(yè)刊物和各類宣傳手段，適時(shí)組織召開研討會(huì)、開展各類培訓(xùn)。只有從意識(shí)上高度重視法律，才會(huì)在具體工作中有所體現(xiàn)，如重視法務(wù)人員在業(yè)務(wù)、項(xiàng)目中的全過程參與，必然會(huì)在項(xiàng)目籌劃初期安排法務(wù)人員積極參與;避免不簽合同直接開展工作或事后合同現(xiàn)象;避免將合同僅作為付款依據(jù)等;二是從制度層面注重法務(wù)人員在基層單位的歷練，將該項(xiàng)內(nèi)容寫進(jìn)公司制度或規(guī)范性、指導(dǎo)性文件中，同時(shí)推動(dòng)人事部門采取有針對(duì)性舉措，加強(qiáng)對(duì)法務(wù)人員基層經(jīng)驗(yàn)的培養(yǎng);三是加強(qiáng)法律部門隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)國(guó)資委《國(guó)有企業(yè)法律顧問職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審管理暫行辦法》，注重后備人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，加大對(duì)法務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)及同行對(duì)標(biāo)工作，逐步實(shí)現(xiàn)依法治企的目標(biāo)。