宿松五里所：打造社區(qū)警務(wù)立體化管理模式

孫春旺

刑事、行政案件分別同比下降26.3%、17.2%，賭博警情、火災(zāi)警情分別同比下降34.2%、50.1%，全年無一起惡性案件、重大安全事故及“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生……這是安徽省宿松縣公安局五里派出所2018年度在落實(shí)社區(qū)警務(wù)立體化管理模式中曬出的成績單。

近年來，五里派出所堅(jiān)持將社區(qū)警務(wù)作為推進(jìn)“基層基礎(chǔ)工作提升”的重中之重，緊緊圍繞警務(wù)機(jī)制怎么創(chuàng)新、社區(qū)警務(wù)怎么做實(shí)、社區(qū)民警怎么干好三個(gè)方面，通過調(diào)整警務(wù)工作模式、改進(jìn)工作方式方法、創(chuàng)新警務(wù)工作機(jī)制，全力打造社區(qū)警務(wù)升級(jí)版，創(chuàng)建“智慧警務(wù)”，在實(shí)踐中收到了良好的效果。

“1+X”模式管理

個(gè)性化發(fā)展社區(qū)警務(wù)更精準(zhǔn)

2018年10月12日上午，五里派出所接到轄區(qū)金龍村村民石前進(jìn)報(bào)警，稱其家里撿到兩頭牛，一頭是母牛，一頭是小牛。黎沖警務(wù)區(qū)警長劉華松立即安排包村的三名輔警將該信息轉(zhuǎn)發(fā)到各自設(shè)立的治安聯(lián)防微信群。當(dāng)日下午，金龍村治安聯(lián)防微信群收到名叫“無名超市”網(wǎng)友的回復(fù)，說牛是金龍村后龔組劉金山家的，并提供了劉金山本人的聯(lián)系電話。

當(dāng)晚，在劉華松的幫助下，劉金山順利從石前進(jìn)家里領(lǐng)回了丟失兩天的耕牛。

幫助群眾找尋失物，這只是五里派出所社區(qū)民警、輔警通過治安聯(lián)防微信群服務(wù)群眾的事情之一。

所長陳松濤介紹說，五里派出所管轄的五里鄉(xiāng)地處城鄉(xiāng)接合部，兩條省道和一條縣道從境內(nèi)穿過，人員、車輛流動(dòng)量都非常大，且轄區(qū)外來人口多、出租房屋多、行業(yè)場所多，沿用以前的管理模式落實(shí)社區(qū)警務(wù)工作顯然不行，為此所里專門建立了“1+X”社區(qū)警務(wù)工作模式。在每個(gè)警務(wù)區(qū)確定一名社區(qū)民警的基礎(chǔ)上，根據(jù)警務(wù)區(qū)管轄的行政村數(shù)量來確定輔警數(shù)量，實(shí)行“一警務(wù)區(qū)一民警、一行政村一輔警”管理模式，已為轄區(qū)六個(gè)行政村分別配備了一名輔警。要求每個(gè)輔警在自己負(fù)責(zé)的行政村組建一個(gè)治安聯(lián)防微信群。通過信息化管理平臺(tái)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)群眾、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)掌控治安狀況，做實(shí)做強(qiáng)動(dòng)態(tài)化、信息化社會(huì)背景下的社區(qū)警務(wù)。

黎沖警務(wù)區(qū)管轄黎沖、牌樓、五里三個(gè)行政村，所里專門給這里配備了三名包村輔警，實(shí)行“1+3”社區(qū)警務(wù)管理模式。去年2月，輔警朱才進(jìn)被所里確定為牌樓村包村輔警后，他就第一時(shí)間開展入戶走訪，收集轄區(qū)43個(gè)村民小組組長，以及村干部、人大代表、政協(xié)委員、治安積極分子的聯(lián)系電話，并為他們組建了牌樓村治安聯(lián)防微信群，成員現(xiàn)已發(fā)展到52人。

朱才進(jìn)說，自從在各村組建了治安聯(lián)防微信群，所里在轄區(qū)落實(shí)各項(xiàng)便民工作比以前方便多了。以前要辦二代身份證，不是多次打電話向值班民警詢問，就是登門找戶籍民警詢問身份證的辦理情況，如今轄區(qū)每個(gè)行政村的村民只要通過治安聯(lián)防微信群，就可以看到身份證辦理進(jìn)展的情況了。日常工作中，他和同事不僅定期將二代身份證辦理情況發(fā)布到微信群，而且根據(jù)轄區(qū)的治安狀況及時(shí)將防火、防盜、防騙、防搶、防毒等預(yù)警信息發(fā)布到微信群，提醒村民注意防范。今年春節(jié)期間，他和同事還把轄區(qū)兩條省道交通擁堵的情況實(shí)時(shí)發(fā)布到所有治安聯(lián)防群里，提醒居民避開高峰出行。他和同事還積極通過微信群發(fā)動(dòng)群眾參與治安防范工作。去年5月，所里根據(jù)一名網(wǎng)友在微信群舉報(bào)的線索，成功搗毀了設(shè)立在邊界的一個(gè)流動(dòng)賭場，抓獲賭博團(tuán)伙成員八名，有力地震懾了賭博違法犯罪活動(dòng)。

“去年以來，所里接到直接報(bào)警的少了。”陳松濤介紹，現(xiàn)在轄區(qū)不少村民都是通過微信群直接向派出所報(bào)警和求助。相較2017年，2018年轄區(qū)刑事、治安發(fā)案率分別下降26.3%、17.2%，一年來未發(fā)生過一起“兩搶”案件，轄區(qū)居民的安全感和幸福感明顯提升。

“五大”機(jī)制引領(lǐng)

多元化治安防控體系更高效

2018年4月的一天晚上，六圩村五星組一戶居民家里突然燃起大火。正在附近帶隊(duì)進(jìn)行夜間巡邏的劉華松立刻驅(qū)車趕到五星組。走近一看，是居民石水生家廚房里的液化氣罐起火。憑借掌握的火警處置技能，他果斷用一塊濕布先將塑料管上的明火滅掉，然后關(guān)閉氣罐的閥門，再將發(fā)熱的氣罐扛到肩上，跑步離開居民區(qū)，將氣罐扔進(jìn)附近的一口水塘里。在池水的浸泡下，氣罐很快被降溫。一起突發(fā)的火情，就這樣被劉華松化險(xiǎn)為夷。

“液化氣罐起火后，一家人不知所措，誰都不敢上前，幸虧劉警官及時(shí)趕到，否則后果不堪設(shè)想。”回憶起當(dāng)時(shí)的一幕，石水生仍心有余悸。

而這起突發(fā)警情的及時(shí)、有效處置，最重要的是得益于五里派出所建立的“五大”機(jī)制。

近年來，五里派出所通過不斷摸索和實(shí)踐，在警務(wù)區(qū)推行“1+X”管理模式的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)警務(wù)工作，提高社區(qū)警務(wù)工作效能，專門建立了消防培訓(xùn)工作機(jī)制、特種行業(yè)警民懇談機(jī)制、基礎(chǔ)信息采集機(jī)制、警務(wù)巡防動(dòng)態(tài)管控機(jī)制和警民聯(lián)調(diào)對(duì)接機(jī)制，明確了社區(qū)民警、輔警職責(zé)任務(wù)清單，以社區(qū)警務(wù)包干責(zé)任制為核心，將工作要求變?yōu)榍逦梢姷哪繕?biāo)責(zé)任清單，督促民警、輔警扎根社區(qū)，主動(dòng)工作，做到了“進(jìn)得了門、說得上話、交得上心、管得了事”。

在落實(shí)消防培訓(xùn)工作機(jī)制上，該所每年選擇在春夏兩季，組織轄區(qū)鄉(xiāng)村干部、行業(yè)場所業(yè)主和全體社區(qū)民警集中開展兩次消防知識(shí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)市縣防火辦、消防部門專家授課，向參會(huì)人員講授消防法律法規(guī)、消防安全知識(shí)，傳授使用滅火器材和處置各類火情的正確方法。期間，同參會(huì)代表簽訂消防安全責(zé)任狀。

在落實(shí)特種行業(yè)警民懇談機(jī)制上，該所每年組織轄區(qū)棋牌室業(yè)主召開兩次懇談會(huì)，向業(yè)主宣傳公安機(jī)關(guān)打擊賭博違法犯罪活動(dòng)的法律法規(guī)，并講述由賭博引發(fā)其他犯罪和導(dǎo)致家破人亡等方面的典型案（事）件。

在落實(shí)基礎(chǔ)信息采集機(jī)制、警務(wù)巡防動(dòng)態(tài)管控機(jī)制和警民聯(lián)調(diào)對(duì)接機(jī)制上，該所將走訪入戶作為社區(qū)民警、輔警的常態(tài)工作，突出基礎(chǔ)信息采集、出租房屋管理、巡邏防范、矛盾糾紛排查化解、服務(wù)群眾等工作。明確社區(qū)民警、輔警在日常工作中要牢牢把握見警率、群眾滿意率、可防性案件發(fā)案率、轄區(qū)熟悉率、情報(bào)信息反饋率等五個(gè)重點(diǎn)，做好社區(qū)治安秩序管控，壓減可防性案件警情，做專做實(shí)做強(qiáng)社區(qū)警務(wù)主業(yè)。

劉華松說，去年所里加大了對(duì)轄區(qū)居民住宅、中小企業(yè)等場所的走訪密度，并堅(jiān)持落實(shí)邊采集邊檢查工作制度。通過檢查服裝加工企業(yè)，查處消防案件27起，治安拘留一人;通過走訪居民，收集違法犯罪線索17條，抓獲網(wǎng)上在逃人員五名、吸毒人員八名，及時(shí)消除了各類治安隱患。

社區(qū)警務(wù)工作做得好不好，工作績效和群眾評(píng)價(jià)說了算。去年，五里派出所僅發(fā)生可防性案件兩起、居民火災(zāi)五起;今年元月，社區(qū)民警劉華松被縣文明委評(píng)為宿松縣第四屆“全縣十大道德模范”，而從2014年以來，五里派出所共有四名民警獲得該榮譽(yù)，被評(píng)為二級(jí)英模、全國公安機(jī)關(guān)愛民模范的原五里派出所所長孫長江就是其中之一。

“兩區(qū)五室”并駕齊驅(qū)

網(wǎng)格化處置各類警情更靈敏

“過去找民警處理事情，非去派出所找不可，而現(xiàn)在只要去警務(wù)室就能找到他們了?！闭勂鹞謇锱沙鏊瘎?wù)工作模式發(fā)生的變化，五里鄉(xiāng)六圩村居民陶云龍感觸頗深。

2015年，五里派出所將轄區(qū)六個(gè)行政村劃分為兩個(gè)警務(wù)區(qū)，并組建了兩個(gè)駐村警務(wù)室和一個(gè)駐校警務(wù)室，將警務(wù)工作實(shí)現(xiàn)了前移。2017年4月，投資2.4億元的華陽河湖防洪工程在五里鄉(xiāng)與千嶺、九姑、佐壩等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交界處實(shí)施。該工程屬省級(jí)重點(diǎn)工程?？紤]到該工程在實(shí)施過程中，容易因征地拆遷、交通運(yùn)輸?shù)裙ぷ魇马?xiàng)引發(fā)影響工程進(jìn)展的案（事）件，五里派出所迅速在華陽河湖防洪工程指揮部設(shè)立了駐企警務(wù)室，抽調(diào)民警、輔警各一名駐點(diǎn)開展接處警、化解矛盾糾紛、服務(wù)群眾等工作。確保重點(diǎn)工程推進(jìn)到哪里，警務(wù)工作就跟進(jìn)到哪里。

2018年8月的一天，五里鄉(xiāng)六圩村居民周某因開墾的一塊耕地被華陽河湖防洪工程指揮部征收，沒有得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償一事到指揮部鬧事。駐室民警李釗接到報(bào)警后，不到兩分鐘就趕到現(xiàn)場，迅速制止周某的行為，并就地開展化解工作，使矛盾沒有升級(jí)。

在調(diào)查中，李釗了解到，被周某開墾的那塊耕地前期已被國土鑒定部門鑒定為荒地，而周某執(zhí)拗地認(rèn)為是耕地，并認(rèn)為是鄉(xiāng)村干部在故意整她。為此，李釗邀請(qǐng)國土鑒定部門專業(yè)人員一起到周某家，向其講解土地征用政策，然后列舉指揮部落實(shí)對(duì)其他開墾荒地的征用政策，表明政策都是一貫平等的，沒有厚此薄彼。在多次上門交流之后，周某表示愿意配合社區(qū)民警的調(diào)解工作。經(jīng)與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)協(xié)商，村里在其他地方為周某分配了一塊荒地。

2017年10月，合安九高鐵工程項(xiàng)目在五里鄉(xiāng)境內(nèi)落地啟動(dòng)，將在這兒征收土地800畝，興建制梁廠、混凝土拌合站和高鐵路，而在征收的800畝土地上必須拆遷民宅172戶、遷移墳?zāi)?400多座，計(jì)劃在2018年清明節(jié)期間利用一周時(shí)間全部完成。

為國家重點(diǎn)工程保駕護(hù)航是公安機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任，怎樣才能使廣大拆遷戶積極配合拆遷工作？如何確保拆遷工作在一周內(nèi)順利完成？如何確保在拆遷民宅、遷移墳?zāi)惯^程中不發(fā)生案件？這些都是擺在五里派出所面前的難題。

2018年2月，五里派出所通過爭取縣局的大力支持，在高鐵工程指揮部設(shè)立了高鐵警務(wù)室，將縣局安排的兩名特警隊(duì)員，會(huì)同所里安排的一名民警和一名輔警在警務(wù)室駐點(diǎn)開展各類警務(wù)工作。

2018年清明節(jié)前的一個(gè)月里，五里派出所專門成立了由所長、副所長和高鐵警務(wù)室民警、輔警等組成的兩個(gè)工作組，每天利用早晚時(shí)機(jī)，深入轄區(qū)五里村四個(gè)村民小組的200戶居民家中開展政策、法律宣傳工作。一次做不通工作的，就兩次、三次，甚至四次，直至做通工作為止。經(jīng)過長達(dá)一周的挨家挨戶反復(fù)宣傳教育，200戶居民均同意在清明節(jié)期間，將安葬在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的1400多座祖墳遷葬到鄉(xiāng)劃定的遷葬區(qū)內(nèi)。正式遷葬期間，僅發(fā)生一起小規(guī)模沖突，但被五里派出所民警當(dāng)場予以化解。

“我們根據(jù)工作的需要，在轄區(qū)推行‘兩區(qū)五室的警務(wù)運(yùn)行模式，一是為了充分發(fā)揮各警務(wù)室的管理、服務(wù)功能，使警務(wù)工作效能實(shí)現(xiàn)最大化;二是以此實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化處警模式，發(fā)揮扁平化調(diào)度及時(shí)響應(yīng)、快速集結(jié)、就近處警的并駕齊驅(qū)優(yōu)勢，使處警工作變得更順暢、更靈敏和更快捷?！标愃蓾f。

據(jù)了解，自“兩區(qū)五室”警務(wù)模式運(yùn)行以來，五里派出所共化解矛盾糾紛487起，其中現(xiàn)場化解328起，化解率100%;及時(shí)制止違法犯罪現(xiàn)行28起，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)無一起民轉(zhuǎn)刑、信訪事件的發(fā)生，群體性事件同比下降37.2%，真正確保了轄區(qū)社會(huì)大局的持續(xù)穩(wěn)定。